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我国高等教育长期处于办学主体和投资主体单一的体制下,社会力量被排斥于办学和投资主体之外,产生了诸多问题,如:办学效益、办学水平低下,学校经费严重不足,高等教育发展缓慢,无法满足社会经济建设和群众对于高等教育的需求.随着社会主义市场经济体制的建立,社会力量参与办学已经成为高等教育发展的动力之一.