农民专业合作组织是促进农村经济发展的重要力量，是发展现代农业的重要载体，是实现农民增收致富的有效途径，对于建设经济强省、和谐河北具有重要意义。2012年河北省开展了加强基层建设年活动，万名干部下乡帮扶。借这次活动机会，笔者和省财政厅驻永年县刘窑村工作组一起，通过走访群众、召开座谈会、发放调查问卷等形式，对永年县农民专业合作组织进行了深入调研，对调研情况进行了分析和总结，针对存在的问题，提出了相关建议和对策。
　　一、基本情况
　　截止目前，永年县共有各类农民专业合作社283家，其中国家级示范社1家、省级示范社5家、市级示范社6家、县级示范社30家，入社成员12万人，辐射带动农户20万人。永年县农业主要以蔬菜、粮食、林果、养殖四大产业为主，农民专业合作组织也主要围绕这些产业建立，在全县农民专业合作社中，蔬菜专业合作社99家，占全县合作社总数的35.29%；养殖合作社74家，占总数的25.98%；粮食合作社16家，占总数的5.39%；林果合作社11家，占总数的3.92%；其它合作社83家，占总数的29.41%。
　　通过调研分析，永年县农民专业合作社主要有以下几种形式：一是以公司为基础，联合农户创办，形成“公司 专业合作社”的形式；二是以企业为依托，发挥企业的龙头带动作用，吸引农户参加，形成“龙头企业 专业合作社”的形式；三是以基地为基础，以农业园区为高地，以农户为主力，形成“农业园区 基地 专业合作社”的形式。如京山蔬菜育苗专业合作社，地处永年县蔬菜种植区腹地，紧临农业园区，利用这一得天独厚的优势，成立了蔬菜育苗专业合作社，每年为8万菜农提供种苗服务，促进菜农户年均增收120元；四是以专业市场为载体，以经纪人队伍为骨干，以农民为主体，形成“市场 经纪人 专业合作社”的形式。如众持蔬菜经纪专业合作社就是充分利用靠近市场和拥有一批经纪人隊伍的条件成立的，有效地促进了当地蔬菜的销售。五是以能人牵头，以品牌带动，农户组团参加的“能人 品牌 专业合作社”的形式。张西堡镇伊下村是葡萄集中产区，每年旺季，果农都要为销售犯难。有技术专长并有较强推销能力的伊现海，及时组织果农成立了葡萄专业合作社，积极筹措资金建设冷库、注册品牌、搞农超对接，不仅解决了销售难，还使每户会员年增收360元。灵活性的合作方式，较好地解决了农户在资金、管理、技术、销售等方面的不足，符合永年县农民专业合作社发展的实际，具有广阔的发展前景和示范带动效应。
　　二、取得主要成效
　　通过对永年县农民专业合作社的调研，我们发现，农民专业合作社在促进新农村建设、发展农村经济、现代农业发展、农民增收中发挥着越来越重要的作用，一是提高了规模化经营水平。农民专业合作社把千家万户分散经营、分户生产的农民组织起来，带动了许多专业村、专业乡，形成了各具特色的产业带、产业群，促进了农业生产的区域化布局、规模化生产。现在永年县形成了许多核桃专业村、蔬菜专业村等，规模都在几千亩，甚至上万亩。二是增加了农民收入。农民专业合作组织克服了小规模家庭经营的弱点，有效增强了农民生产经营的组织化程度，解决了小生产与大市场之间的矛盾，让农民抱成团闯市场，提高了抵御风险的能力，通过规模效益、节约成本、工资收入、利润返还等方式，农民从中获得较高利益。仅以蔬菜产业为例，在永年县东南部集中的菜乡，有4万菜农参加了合作社，据统计，参社菜农比不参社菜农每户年可增加收入420多元。三是促进了农村和谐。农民专业合作社建立在农民自愿的基础上，实行民主管理，是农民自我教育、自我管理、自我服务的平台，广大农民社员通过这个平台加强了交流、沟通和联系，合作意识、守法意识、民主意识等方面得到了提升。我们在调研中发现，凡是合作社搞得好的地方，往往都是社会和谐、干群关系融洽、邻里和睦的地方。四是提高了农民整体素质。在调查中发现，农民专业合作社已经成为农村社会化服务体系的重要方面，通过农民专业合作社这个经济组织，可以向农民社员普及科技知识、传递市场信息、组织技能培训，宣传党的强农惠农政策，增强合法守序、诚信经营意识，农民素质不断提高。
　　三、存在的主要问题
　　虽然永年县农民专业合作组织发展势头很好，并且取得了明显成效，但仍存在一些现实问题。
　　1.发展规模较小，带动能力不强
　　全县农民专业合作社283家，成员12万人，仅占全县76万农业人口的15.8%，平均每家合作社424人，覆盖面小，会员偏少，规模较小。大多数合作社尚处在起步发展阶段，办公条件简陋，设施落后，组织化程度低，经营收入少，经济实力薄弱，市场竞争力不强，带动辐射能力有限。
　　2.政府政策支持力度小
　　虽然2007年底省政府就出台了《关于促进和支持农民专业合作社发展的若干意见》（冀政[2007]132号），但直到2011年，省级安排的专项扶持资金还不到2000万，相对于全省2.7万家农民专业合作社来说，每家平均还不到750元，杯水车薪。金融方面，由于目前合作社规模普遍较小，大多尚处于初级发展阶段，可抵押物少，银行出于风险考虑，都不太愿意给合作社贷款，全县合作社普遍存在融资难问题，影响了合作社的发展。
　　3.成员素质不高，人才缺乏
　　由于农民专业合作社的管理者和参与者绝大部分是农民，文化程度、经营管理能力、技术水平相对较低，懂技术、会经营、市场开拓能力强的人才匮乏，难以适应现代市场经济条件下经营管理的需要。人才缺乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的重要因素。
　　4.机制不完善，运行不规范
　　许多合作社虽然制定了合作社章程，但没有按章程运作；虽然明确了分工和管理制度，但大多流于形式；理事会、监事会等组织机构虽然有，但没有真正发挥作用；财务制度不健全，账务处理不规范，财务方面理事长一人说了算。机制不完善，制度不健全，运行不规范，影响了合作社做大做强和长远发展。 　　四、几点建议
　　1.进一步重视
　　发展农民专业合作组织是中央的重大部署。农民专业合作社是农村农业转变发展方式的一个重要基点，是催生现代农业的骨干力量，不仅关系到农业增效、农民增收，而且关系到和谐农村建设。各级党委政府、各有关部门要站在全局和战略的高度，进一步重视，全面落实《农民专业合作社法》，切实将针对合作社的各项优惠政策不折不扣落实到位。
　　2.进一步加大引导扶持力度。
　　各有关部门应牢固树立“扶持农民专业合作社就是关心农民、关注民生、扶持农业”的理念，尤其是财政部门要进一步增加专项扶持资金规模，扩大每年扶持的合作社数量，增加扶持金额，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持合作社发展；金融机构要全面落实支持合作社发展的金融政策，加强和改善对合作社的金融服务，进一步拓宽合作社融资渠道，完善合作社信用担保体系，切实加大对合作社的信贷支持力度；税务部门要真正落实税收优惠政策，按照国家有关规定，对合作社从事农业生产、加工、流通、服务和其他的涉农活动，给予切实的税收优惠。此外，其他各有关部门也要在注册登记、科技、用地、用水、用电等方面进一步加大支持力度，为合作社的健康发展营造良好的环境。
　　3.进一步加大人员培训力度
　　农业、农工部（委）等部门应有计划、有针对性地集中时间，请省内外专家进行辅导培训，在全省每个乡镇培养2-3名高素质、高水平的辅导员。以县为单位，由辅导员采取集中培训、分片培训等形式，对每个农民专业合作社理事长和财会人员进行面对面培训，尽快培养造就一支善经营、会管理、懂技术、能带领群众合作致富的经营管理人才，提升全省合作社的整体实力和市场竞争力，促进合作社规范化发展。
　　4.进一步完善政府服务
　　登记管理部门要开辟“绿色通道”，推行申请、受理、登记一条龙服务，提供登记辅导和文本表格，尽可能为农民专业合作社登记提供便利条件，做好登记服务。投资、税务、质检、环保等部门要简化程序、缩短时限、提高效率，進一步为合作社成立、生产经营等提供便捷服务。各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，要统筹考虑合作社投资项目用地需求，合理安排用地指标。
　　5.成立专门指导部门
　　农民专业合作社关系到财政、农业、农工部（委）、林业、水利、供销社等多个部门，各部门为合作社发展做了大量的工作，但相互之间的协调沟通还相对欠缺，没有形成合力，影响了整体效果的发挥。目前，国内一些省份设立了专门的指导部门，如江苏省农委的合作社指导处、湖北省农业厅的农村专业合作经济组织指导办公室等。建议借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，设立全省性的农民专业合作社指导和服务机构，以加强领导、整合资源，促进合作社健康发展。
　　作者简介：王利敏，女，（1975-），河北邯郸人，中共石家庄市委党校，硕士研究生，讲师，研究方向：公共管理。
　　魏光，男，（1974-），河北邯郸人，河北省财政厅。