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作为基层行,县支行在中央银行体系中具有重要基础地位,其职责的有效履行是中央银行服务和推动经济社会科学发展的重要体现。随着金融体制改革的不断深入,人民银行工作重点转向制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务,努力为经济发展创造良好的金融环境上来。随着人民银行体制的进一步深入，为摸清撤销发行库对当地人民银行现金供应及管理中存在的问题，近日，笔者进行了调研，结果显示：撤库后人民银行管理权威受损，履行人民币管理职能难，存在人民币流通整洁度不高，小面额人民币紧缺，金融机构残损币积压等问题。
一、撤库后人民币流通管理中存在的问题
（一）人民银行管理权威受损
当地政府及金融部门认为,人民银行县支行作为中央银行的最基层机构,发行货币是最主要的职能之一,也是县域人行的重要工作内容,发行库撤销了,人民银行就不能对全地区现金供应及流通中现金进行很好的调控,职能作用不能很好发挥，货币发行、币种的市场调剂、流通人民币管理方面的服务缺失。因此,县级人民银行在贯彻落实货币政策等的权威信受到质疑。
(二)撤库后人民币流通的整洁度总体不高
尽管《中华人民共和国人民币流通管理条例》、《残缺损伤人民币兑换办法》和《不宜流通人民币挑剔标准》相继出台，人民银行也加大了管理力度。调查发现，撤库后的金融机构网点柜面支付人民币残损程度较高。采取抽样调查方式对维西县的7个金融机构网点的现金质量进行了调查。调查情况表明：只有3个机构网点在人民银行办理人民币业务的机构网点的票面质量较好，其余4个机构网点的柜面现金残损程度较高。特别是小面额的人民币整洁度明显低于大面额人民币的整洁度。10元以上面值的不宜流通人民币残损率达到15%以上，而10元以下的流通人民币残损率高于35%。
(三)撤库后小面额人民币供应紧缺
调查发现，小面额票币供应不足，甚至部分网点存在零钞兑换难现象。紧缺比例较高的主要集中在1元券和5角券。究其主要原因是撤库后，维西支行不直接办理发行业务，小面额货币加剧金融机构的库容紧张，为了降低押运成本，金融机构在调款时偏好大面额票币。
(四)撤库后金融机构残损币积压严重，撤库行履行人民币管理职能难
以农行维西县支行为例，由于受地域以及出入库时间影响，在调运现金过程中，现金在途及在库时间过长，存在残损币积压，流通币不能及时流通现象。现行人民币管理体制确定人民币流通实行属地管理原则，撤库后的支行仍要履行人民币反假、现金管理等职能。但人民币流通管理与人民币发行工作是紧密相连的，脱离了发行工作，无疑加大了撤库行的人民币管理难度。
二、工作建议
（一）建立信息沟通机制，合理调节投放券别比例
加强信息沟通是做好人民币券别调剂和人民币流通管理工作的关键。一是人民银行无库支行要按月收集辖内金融机构现金需求情况，编制券别需求报表后提供给代理行，代理行要根据无库支行提供的券别需求报表，主动调整不同券别的发行、投放力度，并定期向无库行通报券别搭配情况，并可针对当前商品流通领域对小面额票币需求量逐年增大的实际情况，适当增大小面额票币的投放量，加快投放10元券以下纸币，尤其是1元券纸币的投放力度。通过补充新券，满足市场需求并促进不宜流通小面额票币的尽早入库销毁，增强无库行对人民币券别结构和整洁度的调控能力，使人民币流通市场始终处于良性循环状态；二是加强金融机构之间的沟通联系，由人民银行牵头召开金融机构列席会议，讨论解决人民币流通环节出现的新情况、新问题。对市场流通人民币的整洁度、券别需求、假币来源，特别是各类券别的残损情况、紧缺程度,在辖内金融机构中进行通报。
（二）加强检查和指导，进一步强化金融机构无偿兑换残损人民币的责任意识
一是加强对金融机构执行残损人民币兑换的检查和指导，使金融机构逐步树立无偿兑换残损人民币的服务理念；二是针对兑换中的一些特殊情况制定相应措施。在实际工作中，金融机构对霉烂、火烧、鼠咬等残损人民币往往把握不准，无法明确兑换标准，这种情况可设立专门兑换点，派出懂业务的员工受理兑换工作；对于金额特别大、残损特别严重的，可在人民银行的指导下进行兑换或直接由人民银行指定行兑换。
（三）加强人民币管理知识学习与宣传工作
人民银行依法发行货币，银行业执行人民币管理规定是依法行事，体现为行为主体的合法性和行为的法律约束，这要求银行业从事现金收支业务的管理人员和经办人员必须熟悉《中华人民共和国人民币管理条例》的法律知识和《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的法规知识，熟练掌握反假技能、熟悉假币收缴程序和残损人民币兑换办法，提高法律意识、责任意识和服务意识。另外，银行执行人民币管理规定必须得到社会公众的大力支持和配合，为此要强化对社会的宣传力度，提高全民知法、守法的意识，发挥其社会监督作用。收缴假币应同时出示自己反假货币上岗资格证书，以证明自己的资格。
（四）在部分撤库县支行恢复发行库
总行下发的《关于进一步加强人民银行县（市）支行建设的意见》中明确指出，要推进辖内金融服务基础设施建设，改善农村支付环境；加强人民币管理、发行库管理和反假货币工作。然而要加强人民币管理和反假货币等工作，没有发行库的支行想做好以上工作往往显得力不从心，建议因地制宜，在一些近年来经济发展较快的县支行恢复发行库。
一、撤库后人民币流通管理中存在的问题
（一）人民银行管理权威受损
当地政府及金融部门认为,人民银行县支行作为中央银行的最基层机构,发行货币是最主要的职能之一,也是县域人行的重要工作内容,发行库撤销了,人民银行就不能对全地区现金供应及流通中现金进行很好的调控,职能作用不能很好发挥，货币发行、币种的市场调剂、流通人民币管理方面的服务缺失。因此,县级人民银行在贯彻落实货币政策等的权威信受到质疑。
(二)撤库后人民币流通的整洁度总体不高
尽管《中华人民共和国人民币流通管理条例》、《残缺损伤人民币兑换办法》和《不宜流通人民币挑剔标准》相继出台，人民银行也加大了管理力度。调查发现，撤库后的金融机构网点柜面支付人民币残损程度较高。采取抽样调查方式对维西县的7个金融机构网点的现金质量进行了调查。调查情况表明：只有3个机构网点在人民银行办理人民币业务的机构网点的票面质量较好，其余4个机构网点的柜面现金残损程度较高。特别是小面额的人民币整洁度明显低于大面额人民币的整洁度。10元以上面值的不宜流通人民币残损率达到15%以上，而10元以下的流通人民币残损率高于35%。
(三)撤库后小面额人民币供应紧缺
调查发现，小面额票币供应不足，甚至部分网点存在零钞兑换难现象。紧缺比例较高的主要集中在1元券和5角券。究其主要原因是撤库后，维西支行不直接办理发行业务，小面额货币加剧金融机构的库容紧张，为了降低押运成本，金融机构在调款时偏好大面额票币。
(四)撤库后金融机构残损币积压严重，撤库行履行人民币管理职能难
以农行维西县支行为例，由于受地域以及出入库时间影响，在调运现金过程中，现金在途及在库时间过长，存在残损币积压，流通币不能及时流通现象。现行人民币管理体制确定人民币流通实行属地管理原则，撤库后的支行仍要履行人民币反假、现金管理等职能。但人民币流通管理与人民币发行工作是紧密相连的，脱离了发行工作，无疑加大了撤库行的人民币管理难度。
二、工作建议
（一）建立信息沟通机制，合理调节投放券别比例
加强信息沟通是做好人民币券别调剂和人民币流通管理工作的关键。一是人民银行无库支行要按月收集辖内金融机构现金需求情况，编制券别需求报表后提供给代理行，代理行要根据无库支行提供的券别需求报表，主动调整不同券别的发行、投放力度，并定期向无库行通报券别搭配情况，并可针对当前商品流通领域对小面额票币需求量逐年增大的实际情况，适当增大小面额票币的投放量，加快投放10元券以下纸币，尤其是1元券纸币的投放力度。通过补充新券，满足市场需求并促进不宜流通小面额票币的尽早入库销毁，增强无库行对人民币券别结构和整洁度的调控能力，使人民币流通市场始终处于良性循环状态；二是加强金融机构之间的沟通联系，由人民银行牵头召开金融机构列席会议，讨论解决人民币流通环节出现的新情况、新问题。对市场流通人民币的整洁度、券别需求、假币来源，特别是各类券别的残损情况、紧缺程度,在辖内金融机构中进行通报。
（二）加强检查和指导，进一步强化金融机构无偿兑换残损人民币的责任意识
一是加强对金融机构执行残损人民币兑换的检查和指导，使金融机构逐步树立无偿兑换残损人民币的服务理念；二是针对兑换中的一些特殊情况制定相应措施。在实际工作中，金融机构对霉烂、火烧、鼠咬等残损人民币往往把握不准，无法明确兑换标准，这种情况可设立专门兑换点，派出懂业务的员工受理兑换工作；对于金额特别大、残损特别严重的，可在人民银行的指导下进行兑换或直接由人民银行指定行兑换。
（三）加强人民币管理知识学习与宣传工作
人民银行依法发行货币，银行业执行人民币管理规定是依法行事，体现为行为主体的合法性和行为的法律约束，这要求银行业从事现金收支业务的管理人员和经办人员必须熟悉《中华人民共和国人民币管理条例》的法律知识和《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的法规知识，熟练掌握反假技能、熟悉假币收缴程序和残损人民币兑换办法，提高法律意识、责任意识和服务意识。另外，银行执行人民币管理规定必须得到社会公众的大力支持和配合，为此要强化对社会的宣传力度，提高全民知法、守法的意识，发挥其社会监督作用。收缴假币应同时出示自己反假货币上岗资格证书，以证明自己的资格。
（四）在部分撤库县支行恢复发行库
总行下发的《关于进一步加强人民银行县（市）支行建设的意见》中明确指出，要推进辖内金融服务基础设施建设，改善农村支付环境；加强人民币管理、发行库管理和反假货币工作。然而要加强人民币管理和反假货币等工作，没有发行库的支行想做好以上工作往往显得力不从心，建议因地制宜，在一些近年来经济发展较快的县支行恢复发行库。