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摘要：实行图书馆总分馆制可以合理有效地配置公共文化服务资源，让总馆的阅读资源通过各个分馆辐射更多的读者，推动图书馆服务的均衡发展，这是未来图书馆发展的方向。本文以张掖市甘州区图书馆总分馆建设为例，探索西部地区县级图书馆总分馆建设的现状、存在的问题及未来发展的思考。通过总分馆建设的有序推进，能有效整合资源，提高公共文化服务效能，让更多群众享受到公共文化发展带来的成果。
关键词：县级图书馆 总分馆制 公共文化
县级图书馆是开展阅读推广、保存文献信息资源、为所在县域的群众提供公共文化服务的场所，在公共文化服务体系中发挥着重要的作用。在西北地区，随着经济社会的不断发展，群众对公共文化的需求日益增强，但受到地域、经济发展、文化需求等多方面因素的制约，图书馆总分馆建设发展相对滞后，乡镇文化站和农家书屋作为县级图书馆分馆未能真正发挥文化阵地作用，没有真正打通为群众提供公共文化服务的“最后一公里”，还需要不断探索和完善总分馆建设体系，更好地为群众提供公共文化服务。
一、西部地区与东部地区总分馆建设发展现状对比
根据我国国情和公共图书馆实际情况，县域是统筹图书馆服务城乡均衡发展最适合的地域单元，然而目前我国县级图书馆开展总分馆建设还存在覆盖率不高、建设区域不均衡等问题。根据全国开展总分馆制的县级图书馆调查数据显示，东北和东部的分馆建设开展相对较好，比例为72.55%和74.90%，比如苏州图书馆目前已拥有1个总馆、76个分馆、90个网上借阅社区投递点、2辆流动图书车（28个服务点）和1套文化方舱，实行资源人员统管，服务标准化管理，所有分馆实现通借通还，全面推进公共文化服务体系投入和建设，构建10分钟文化圈，推进公共文化全覆盖。杭州图书馆实施总馆、中心馆、分馆、亚分馆体系，建成了15个主题分馆，形成全市3000多家图书馆（室、点）的全覆盖服务网络。
西部地区由于基层政府和图书馆投在分馆建设方面的精力和财力不足，所占比例仅为52.79%。在西部农村经济欠发达地区，阅读资源的购买能力不足是一个普遍存在的问题。而在一个特定的区域内建立分馆，统一或协调配置图书资源，然后在分馆之间进行定时的流动轮换，可以在资源总量不变的情况下，让读者看到不同的书籍，也能大大提高图书资源的利用率。与东部地区相比，西部地区人口密度小，城乡二元化结构严重，城镇人口较为集中，大多数乡村分散偏远，实现公共文化的全覆盖难度更大，面临的挑战更多。
二、以甘州区图书馆为例的图书馆总分馆建设的主要模式
我国图书馆总分馆建设体制中有三大基本模式：一是与总馆之间通过协议实行合作的合作制总分馆模式；二是总馆负责资源配置，总分馆之间资源共享、通借通还的联合制总分馆模式；三是由总馆系统引导各个分馆系统通过分工与合作，实现资源合理配置、总体功能最优化的协同制总分馆模式。甘州区图书馆地处西北地区，农村地区地广人稀，而公共文化资源以城市为中心，较为集中，服务范围和受众都受到了馆址的严重制约。由于服务半径的限制，辐射人数也相对有限，对总分馆制建设和基层公共文化设施的合理布局是一个非常大的挑战。目前，以甘州区图书馆为总馆，各乡镇（街道）图书室为分馆，农家书屋和社区书屋为基层服务点的“一个总馆+多个分馆+若干基层服务点”总分馆制下的三级公共文化服务网络模式已初步形成。总馆结合三区人才培训计划、文化三下乡、精准扶贫、全民阅读推广活动等对分馆和基层服务点管理人员开展业务辅导培训，规范图书编目、上架、流通等图书借还管理规则，力图全面整合全区公共图书馆人、财、物资源，推动全区公共文化服务全方位发展。
（一）打造24小时智慧图书馆
以先进的技术和设备作为支撑，通过“24小时自助图书馆”建设项目，对新区便民图书室进行升级改造，建成面积80㎡，阅览座席20个，纸质图书3800多册，期刊170多种，可供读者24小时自主借还的甘州区图书馆新区分馆。在总馆主导下，实行文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一调配。面向群众提供宣传教育和公共阅读服务，读者可以通过读者证刷卡进入免费阅读，通过自助办证机办证、自助借还机借（还）书等业务，利用门禁监控系统、自助借还系统，结合互联网、Interlib系统、RFID自助服务技术和微信平台，打造数字化自助服务，感受24小时智慧图书馆自助阅读的乐趣和便捷。
（二）集中力量对基层服务点进行升级改造
甘州区图书馆以三闸镇文化站图书室和碱滩镇古城村农家书屋为试点，打造乡、村级分馆试点。通过总馆提供数字化阅读机、少儿阅读机等数字化阅读设备、统一编目的图书等资源，实现分馆无线网络全覆盖，方便电脑、手机等终端访问，分馆以提供场地和人力的形式进行乡村分馆建设，总馆和分馆以签署协议的方式固定相关服务内容。古城分馆是甘州区图书馆总分馆探索建设中的一个试点案例，依托黄河灯阵等乡村旅游文化资源，是图书馆服务景区文化、振兴乡村经济的一个典范。
（三）引导社会力量参与总分馆建设
与社会力量合作在河西民俗博览园建成的丹霞分馆，是以丹霞旅游景区为依托，甘州区图书馆提供图书，实行通借通还，数字录入，河西民俗博览园提供场地制作书架书柜，做好分馆基础设施建设和日常管理。丹霞分馆成立后除正常接待读者外，多次举办了以发掘张掖地方文化为主的学术研讨会，打造特色服务品牌，传播优秀传统文化。这也是实践公共文化服务新模式的一项创新举措，是县级图书馆总分馆建设的一次有益探索。
三、县级图书馆在总分馆建设中存在的问题
（一）统一管理实现困难，分馆运行效能低
我国公共图书馆事业发展逐步形成了“一级政府建设并管理一个图书馆”的基本格局，在总分馆建设过程中县级政府对此项工作重视程度不够，县级图书馆对各乡镇图书室和农家书屋又不能直接管理，只是业务指导关系。因县级政府主导的运行机制还没有正式形成，基层管理人员主要受基层政府领导，互不隶属形成的体制壁垒制约了总馆的管理权限，增加了与各级主管部门的协调成本，也給总分馆合作带来不利因素，这就严重影响了分馆和基层服务点正常业务工作的开展。在实际工作中，基层政府由于财政基础薄弱，工作人员事务繁杂，往往造成领导不重视，工作人员积极性不高，不能实现总分馆的统一管理和资源调配。
关键词：县级图书馆 总分馆制 公共文化
县级图书馆是开展阅读推广、保存文献信息资源、为所在县域的群众提供公共文化服务的场所，在公共文化服务体系中发挥着重要的作用。在西北地区，随着经济社会的不断发展，群众对公共文化的需求日益增强，但受到地域、经济发展、文化需求等多方面因素的制约，图书馆总分馆建设发展相对滞后，乡镇文化站和农家书屋作为县级图书馆分馆未能真正发挥文化阵地作用，没有真正打通为群众提供公共文化服务的“最后一公里”，还需要不断探索和完善总分馆建设体系，更好地为群众提供公共文化服务。
一、西部地区与东部地区总分馆建设发展现状对比
根据我国国情和公共图书馆实际情况，县域是统筹图书馆服务城乡均衡发展最适合的地域单元，然而目前我国县级图书馆开展总分馆建设还存在覆盖率不高、建设区域不均衡等问题。根据全国开展总分馆制的县级图书馆调查数据显示，东北和东部的分馆建设开展相对较好，比例为72.55%和74.90%，比如苏州图书馆目前已拥有1个总馆、76个分馆、90个网上借阅社区投递点、2辆流动图书车（28个服务点）和1套文化方舱，实行资源人员统管，服务标准化管理，所有分馆实现通借通还，全面推进公共文化服务体系投入和建设，构建10分钟文化圈，推进公共文化全覆盖。杭州图书馆实施总馆、中心馆、分馆、亚分馆体系，建成了15个主题分馆，形成全市3000多家图书馆（室、点）的全覆盖服务网络。
西部地区由于基层政府和图书馆投在分馆建设方面的精力和财力不足，所占比例仅为52.79%。在西部农村经济欠发达地区，阅读资源的购买能力不足是一个普遍存在的问题。而在一个特定的区域内建立分馆，统一或协调配置图书资源，然后在分馆之间进行定时的流动轮换，可以在资源总量不变的情况下，让读者看到不同的书籍，也能大大提高图书资源的利用率。与东部地区相比，西部地区人口密度小，城乡二元化结构严重，城镇人口较为集中，大多数乡村分散偏远，实现公共文化的全覆盖难度更大，面临的挑战更多。
二、以甘州区图书馆为例的图书馆总分馆建设的主要模式
我国图书馆总分馆建设体制中有三大基本模式：一是与总馆之间通过协议实行合作的合作制总分馆模式；二是总馆负责资源配置，总分馆之间资源共享、通借通还的联合制总分馆模式；三是由总馆系统引导各个分馆系统通过分工与合作，实现资源合理配置、总体功能最优化的协同制总分馆模式。甘州区图书馆地处西北地区，农村地区地广人稀，而公共文化资源以城市为中心，较为集中，服务范围和受众都受到了馆址的严重制约。由于服务半径的限制，辐射人数也相对有限，对总分馆制建设和基层公共文化设施的合理布局是一个非常大的挑战。目前，以甘州区图书馆为总馆，各乡镇（街道）图书室为分馆，农家书屋和社区书屋为基层服务点的“一个总馆+多个分馆+若干基层服务点”总分馆制下的三级公共文化服务网络模式已初步形成。总馆结合三区人才培训计划、文化三下乡、精准扶贫、全民阅读推广活动等对分馆和基层服务点管理人员开展业务辅导培训，规范图书编目、上架、流通等图书借还管理规则，力图全面整合全区公共图书馆人、财、物资源，推动全区公共文化服务全方位发展。
（一）打造24小时智慧图书馆
以先进的技术和设备作为支撑，通过“24小时自助图书馆”建设项目，对新区便民图书室进行升级改造，建成面积80㎡，阅览座席20个，纸质图书3800多册，期刊170多种，可供读者24小时自主借还的甘州区图书馆新区分馆。在总馆主导下，实行文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一调配。面向群众提供宣传教育和公共阅读服务，读者可以通过读者证刷卡进入免费阅读，通过自助办证机办证、自助借还机借（还）书等业务，利用门禁监控系统、自助借还系统，结合互联网、Interlib系统、RFID自助服务技术和微信平台，打造数字化自助服务，感受24小时智慧图书馆自助阅读的乐趣和便捷。
（二）集中力量对基层服务点进行升级改造
甘州区图书馆以三闸镇文化站图书室和碱滩镇古城村农家书屋为试点，打造乡、村级分馆试点。通过总馆提供数字化阅读机、少儿阅读机等数字化阅读设备、统一编目的图书等资源，实现分馆无线网络全覆盖，方便电脑、手机等终端访问，分馆以提供场地和人力的形式进行乡村分馆建设，总馆和分馆以签署协议的方式固定相关服务内容。古城分馆是甘州区图书馆总分馆探索建设中的一个试点案例，依托黄河灯阵等乡村旅游文化资源，是图书馆服务景区文化、振兴乡村经济的一个典范。
（三）引导社会力量参与总分馆建设
与社会力量合作在河西民俗博览园建成的丹霞分馆，是以丹霞旅游景区为依托，甘州区图书馆提供图书，实行通借通还，数字录入，河西民俗博览园提供场地制作书架书柜，做好分馆基础设施建设和日常管理。丹霞分馆成立后除正常接待读者外，多次举办了以发掘张掖地方文化为主的学术研讨会，打造特色服务品牌，传播优秀传统文化。这也是实践公共文化服务新模式的一项创新举措，是县级图书馆总分馆建设的一次有益探索。
三、县级图书馆在总分馆建设中存在的问题
（一）统一管理实现困难，分馆运行效能低
我国公共图书馆事业发展逐步形成了“一级政府建设并管理一个图书馆”的基本格局，在总分馆建设过程中县级政府对此项工作重视程度不够，县级图书馆对各乡镇图书室和农家书屋又不能直接管理，只是业务指导关系。因县级政府主导的运行机制还没有正式形成，基层管理人员主要受基层政府领导，互不隶属形成的体制壁垒制约了总馆的管理权限，增加了与各级主管部门的协调成本，也給总分馆合作带来不利因素，这就严重影响了分馆和基层服务点正常业务工作的开展。在实际工作中，基层政府由于财政基础薄弱，工作人员事务繁杂，往往造成领导不重视，工作人员积极性不高，不能实现总分馆的统一管理和资源调配。