论文部分内容阅读
【摘要】改革开放30年来，国家一直对义务教育保持高度关注。随着人民生活水平不断提高、经济发展水平不断增加，分税制的实行使得我国的财政收入大大增加，国家提出了教育投入要占GDP的4%。对于湖南省而言，义务教育的财政投入是否随着国家财政收入增加，它与地区间经济发展的水平之间存在何种关系，本文的研究将依照这个思路以湖南省为例展开。
【关键词】义务教育、财政、GDP
【中图分类号】G467 【文献标识码】
从国家统计局网站上教育经费的数据统计得出，我国初等教育和中等教育的经费明显低于高等教育的生均经费，而提高国民素质的关键并不是在接受高等教育人数的多少，而是取决于初等教育，相对于我国庞大的人口基数，在反映出高等教育比例偏高的同时，也从侧面反映出了初等教育投入的不足。2010年全国财政性教育经费支出占GDP的比例为3.66%，到2012年国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%的目标，但与世界其他各国相比还需继续努力。
1.湖南省财政性义务教育投入现状
湖南省是我国中部地区的教育大省，一直将“增加投入”作为推进教育强省建设的重点工程，并且也出台了一系列落实与增加教育投入的政策措施。2012年中部六省中，生均教育经费较高省的是江西、湖北、山西，湖南与安徽基本持平。义务教育生均经费大大低于东部地区，且处于中部六省中的“后半班”， 目前湖南省财政性教育经费增长缓慢，占GDP比例低于全国平均数，湖南省的义务教育发展道路还很漫长。
1.1湖南省财政性教育投入情况
湖南省财政性教育投入情况表
国家财政性教育经费投入（亿元） 与湖南省财政总支出之比 与湖南省GDP之比 全国教育投入与GDP之比
年份 合计
2001 99.72 23.10% 2.50% 3.19%
2002 115.14 21.60% 2.77% 3.41%
2003 122.10 21.28% 2.62% 3.28%
2004 140.95 19.59% 2.49% 2.79%
2005 166.92 19.11% 2.56% 2.81%
2006 184.02 17.29% 2.43% 3.01%
2007 262.86 19.37% 2.78% 3.22%
2008 343.61 19.47% 2.97% 3.48%
2009 403.12 18.24% 3.09% 3.59%
2010 477.06 17.65% 3.27% 3.66%
根据《中国教育经费统计年鉴》的数据，2001-2010年，湖南省的财政性教育经费总规模从2001年的99.72亿元增长到2010年的477.06亿元。2001-2003年，湖南省财政性教育经费占了湖南省财政支出的20%以上，但是从2004年开始，所占比例开始跌至20%以下，截止2010年其所占比例只有17.65%。虽然湖南省的国家财政性教育经费是逐年增加的，但是增幅不大。所占的财政支出比例不仅没有增加，反而大体上是逐年递减的，可以看出湖南财政支出在教育方面的投入力度并不到位。而其所占GDP的比例基本上是上下小范围浮动，最大也只刚好超过3%，低于全国的平均水平，教育投入的增长问题任重而道远。
1.2湖南省部分地区义务教育财政投入现状
义务教育合格学校建设，是湖南省落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的重大建设项目之一。义务教育合格学校的数量从侧面也能反应财政对义务教育的投入力度。从《湖南省2008年—2010年义务教育合格学校建设情况统计表》中所统计的出的数据看出，湖南省合格的义务教育学校多集中在长沙、株洲、常德、衡阳、岳阳这些临近长沙或者GDP排名较前的城市，而邵阳、湘西自治州等湖南偏远地区学校的合格率较低。地区间的经济发展水平已经较大影响了当地财政对义务教育学校的投入力度。
湖南省2008—2010年义务教育合格学校建设情况统计表
名称
市州 义务教育合格学校数
（所）
长沙市 916
株洲市 291
湘潭市 128
衡阳市 327
邵阳市 272
岳阳市 277
常德市 354
张家界市 54
益阳市 150
郴州市 290
永州市 198
怀化市 156
娄底市 164
湘西自治州 76
合 计 3653
从表中数据可以看出，湖南省GDP较高地区集中在长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德等市，而GDP较低地区则主要在邵阳、张家界、怀化、湘西自治州等湖南中西部城市。和前文所提到的义务教育合格学校的分布情况基本一致，GDP對其合格率的影响可见一斑。
2.存在问题
2.1湖南财政性教育经费投入较少
从前文的数据可以看出，湖南省的教育投入占GDP比例一直低于全国平均水平，尤其是贫困地区的教育投入水平远低于东部地区。这一结果会出现的一大原因是，在中国特有的财政分权和行政集权的体制下，地方政府由于有自身政绩提高和升迁的需要，会将有限的财政资金优先安排给当地逐年增加的人口，以确保当地社会的和谐稳定；其次是分配给有利于经济增长的基础设施建设支出，从而很大程度上挤占了教育支出。
2.2湖南省各地区间义务教育财政投入不均
湖南省地区间的教育投入与该地经济发展水平密切相关。省会城市和周边GDP高的地区如长沙、株洲，教育投入都较多，教育经费相对来说比较充足，义务教育的学校和基础设施建设也较为完善，政府的支持力度较大。而在西部地区如邵阳、湘西，由于其本身GDP水平不高，教育投入也明显低于平均水平。
3.建议
由于中央对湖南的义务教育投入每年并没有固定的数额或者有相应的比例，每年的投入额都是上下微弱起伏不定的，笔者认为，从湖南省内范围来看，最好的途径便是按照一定的投资比例来划分中央与湖南省级政府的义务教育投入责任。由于湖南的国家财政性教育经费大大低于东部沿海地区，且地理位置处在中部崛起的核心，人口众多，接受义务教育的需求量较大，中央应在义务教育学校的建设、学杂费的免除、贫困生的补助中加大对其投资比例，中央财政应承担大部分的数额。而在湖南省范围内，省级政府与市、县的义务教育经费分担比例，应该也考虑当地的经济发展水平。在GDP较低的县市区，省级政府应承担大部分比例，而在GDP水平较高的县市区，应该由县级政府承担大部分比例。只有不同情况区分对待，湖南省义务教育经费的投入才能保证均衡、公平的发展。把资源送到有需要的地区，“把钱花到刀刃上”，先保证落后地区的义务教育发展，缩小地区间的差距，从而才能从根本上提高整体的义务教育发展水平，才能从基础上提高人口素质，才能真正的贯彻“教育强省”的重要战略。
【关键词】义务教育、财政、GDP
【中图分类号】G467 【文献标识码】
从国家统计局网站上教育经费的数据统计得出，我国初等教育和中等教育的经费明显低于高等教育的生均经费，而提高国民素质的关键并不是在接受高等教育人数的多少，而是取决于初等教育，相对于我国庞大的人口基数，在反映出高等教育比例偏高的同时，也从侧面反映出了初等教育投入的不足。2010年全国财政性教育经费支出占GDP的比例为3.66%，到2012年国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%的目标，但与世界其他各国相比还需继续努力。
1.湖南省财政性义务教育投入现状
湖南省是我国中部地区的教育大省，一直将“增加投入”作为推进教育强省建设的重点工程，并且也出台了一系列落实与增加教育投入的政策措施。2012年中部六省中，生均教育经费较高省的是江西、湖北、山西，湖南与安徽基本持平。义务教育生均经费大大低于东部地区，且处于中部六省中的“后半班”， 目前湖南省财政性教育经费增长缓慢，占GDP比例低于全国平均数，湖南省的义务教育发展道路还很漫长。
1.1湖南省财政性教育投入情况
湖南省财政性教育投入情况表
国家财政性教育经费投入（亿元） 与湖南省财政总支出之比 与湖南省GDP之比 全国教育投入与GDP之比
年份 合计
2001 99.72 23.10% 2.50% 3.19%
2002 115.14 21.60% 2.77% 3.41%
2003 122.10 21.28% 2.62% 3.28%
2004 140.95 19.59% 2.49% 2.79%
2005 166.92 19.11% 2.56% 2.81%
2006 184.02 17.29% 2.43% 3.01%
2007 262.86 19.37% 2.78% 3.22%
2008 343.61 19.47% 2.97% 3.48%
2009 403.12 18.24% 3.09% 3.59%
2010 477.06 17.65% 3.27% 3.66%
根据《中国教育经费统计年鉴》的数据，2001-2010年，湖南省的财政性教育经费总规模从2001年的99.72亿元增长到2010年的477.06亿元。2001-2003年，湖南省财政性教育经费占了湖南省财政支出的20%以上，但是从2004年开始，所占比例开始跌至20%以下，截止2010年其所占比例只有17.65%。虽然湖南省的国家财政性教育经费是逐年增加的，但是增幅不大。所占的财政支出比例不仅没有增加，反而大体上是逐年递减的，可以看出湖南财政支出在教育方面的投入力度并不到位。而其所占GDP的比例基本上是上下小范围浮动，最大也只刚好超过3%，低于全国的平均水平，教育投入的增长问题任重而道远。
1.2湖南省部分地区义务教育财政投入现状
义务教育合格学校建设，是湖南省落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的重大建设项目之一。义务教育合格学校的数量从侧面也能反应财政对义务教育的投入力度。从《湖南省2008年—2010年义务教育合格学校建设情况统计表》中所统计的出的数据看出，湖南省合格的义务教育学校多集中在长沙、株洲、常德、衡阳、岳阳这些临近长沙或者GDP排名较前的城市，而邵阳、湘西自治州等湖南偏远地区学校的合格率较低。地区间的经济发展水平已经较大影响了当地财政对义务教育学校的投入力度。
湖南省2008—2010年义务教育合格学校建设情况统计表
名称
市州 义务教育合格学校数
（所）
长沙市 916
株洲市 291
湘潭市 128
衡阳市 327
邵阳市 272
岳阳市 277
常德市 354
张家界市 54
益阳市 150
郴州市 290
永州市 198
怀化市 156
娄底市 164
湘西自治州 76
合 计 3653
从表中数据可以看出，湖南省GDP较高地区集中在长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德等市，而GDP较低地区则主要在邵阳、张家界、怀化、湘西自治州等湖南中西部城市。和前文所提到的义务教育合格学校的分布情况基本一致，GDP對其合格率的影响可见一斑。
2.存在问题
2.1湖南财政性教育经费投入较少
从前文的数据可以看出，湖南省的教育投入占GDP比例一直低于全国平均水平，尤其是贫困地区的教育投入水平远低于东部地区。这一结果会出现的一大原因是，在中国特有的财政分权和行政集权的体制下，地方政府由于有自身政绩提高和升迁的需要，会将有限的财政资金优先安排给当地逐年增加的人口，以确保当地社会的和谐稳定；其次是分配给有利于经济增长的基础设施建设支出，从而很大程度上挤占了教育支出。
2.2湖南省各地区间义务教育财政投入不均
湖南省地区间的教育投入与该地经济发展水平密切相关。省会城市和周边GDP高的地区如长沙、株洲，教育投入都较多，教育经费相对来说比较充足，义务教育的学校和基础设施建设也较为完善，政府的支持力度较大。而在西部地区如邵阳、湘西，由于其本身GDP水平不高，教育投入也明显低于平均水平。
3.建议
由于中央对湖南的义务教育投入每年并没有固定的数额或者有相应的比例，每年的投入额都是上下微弱起伏不定的，笔者认为，从湖南省内范围来看，最好的途径便是按照一定的投资比例来划分中央与湖南省级政府的义务教育投入责任。由于湖南的国家财政性教育经费大大低于东部沿海地区，且地理位置处在中部崛起的核心，人口众多，接受义务教育的需求量较大，中央应在义务教育学校的建设、学杂费的免除、贫困生的补助中加大对其投资比例，中央财政应承担大部分的数额。而在湖南省范围内，省级政府与市、县的义务教育经费分担比例，应该也考虑当地的经济发展水平。在GDP较低的县市区，省级政府应承担大部分比例，而在GDP水平较高的县市区，应该由县级政府承担大部分比例。只有不同情况区分对待，湖南省义务教育经费的投入才能保证均衡、公平的发展。把资源送到有需要的地区，“把钱花到刀刃上”，先保证落后地区的义务教育发展，缩小地区间的差距，从而才能从根本上提高整体的义务教育发展水平，才能从基础上提高人口素质，才能真正的贯彻“教育强省”的重要战略。