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[摘要]实现城乡义务教育的均衡发展，在农业大省河南省具有非常现实的意义。当前，河南城乡之间在义务教育上的差距还相当明显。要构建和谐社会，必须采取有效措施，尽快缩小差距，让农村学生享受到与城市孩子差不多的教育资源。
[关键词]义务教育均衡一体化
当前，河南省与全国各地一样，正在致力于构建社会主义和谐社会的美好事业。社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会，没有公平和正义，就没有和谐。教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平最伟大的工具。由于义务教育是大众化的教育，是国民教育的基础，是教育的起点，具有全民性、公益性、基础性等特征，所以，义务教育的均衡化发展，
是实现教育公平的前提，也是达到社会公平的重要手段和途径，对于构建和谐社会具有积极的促进作用。
义务教育的均衡发展是一项系统工程，涉及到区域之间、城乡之间、区域之内校际之间“三大差别”的缩小。作为一个农业人口仍然占大多数的农业大省，实现城乡之间义务教育的均衡发展在河南省有着非常现实的意义。
改革开放以来，尤其是新世纪来临后的十来年间，河南省在缩小城乡义务教育差别、推进城乡义务教育的均衡发展方面也作出了不少努力，取得了一些成绩，主要包括：第一，实现了农村义务教育由农民办到政府办的根本转变，建立并逐步完善了各级政府负责、“以县为主”的农村义务教育管理体制，公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成。第二，通过实施农村中小学危房改造工程、现代远程教育工程、寄宿制学校建设工程、农村职业教育“双百工程”、农村初中食堂改造工程，农村学校办学条件发生了显著变化。第三，组织实施了中小学教师“百千万”工程和农村教师素质提高工程，深入开展了师德集中教育活动，完成了全省农村中小学教师全员培训，使农村教师队伍素质进一步提高。第四，全面推行义务教育阶段公办学校“一费制”，坚决治理教育乱收费，切实减轻农民负担；通过“两免一补”，资助农村贫困家庭学生，使农村家庭经济困难学生受教育权利得到一定程度的保证。
但是，毋庸讳言的是，由于诸多因素的影响，目前，河南省城乡之间在义务教育上的差距还是相当明显，民众的不满情绪也相当严重。对此，我们必须高度地重视，认真地研讨，尽快找出可行性的解决方案。
一、当前河南省城乡义务教育不均衡现象的主要表现
在我国，改革开放之前，整个社会是一个二元社会结构状态，这种状态就是城市为一元、农村为另一元的城乡分隔和差异状态。那时候，整个国家的战略，是优先发展城市，于是，城市人和农村人就有着两种截然不同的身份和两种差别甚大的待遇，城乡之间的义务教育也不例外。城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的，而在农村则是民办教育。其时，我国农村很多地区，农民连温饱都不能够解决，他们手中哪里还有剩余的资金来办教育呢？所以，通过几十年“马泰效应”式的积累，农村学校和城市学校差别巨大，最近十来年间，虽然情况有所改观，但彼此之间的不均衡状况依然明显。
1.师资力量的不均衡。
百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师是办学的主体，是学校发展的资源和资本，教师队伍建设是学校教育工作的永恒主题。当前，河南农村学校和城市学校的师资力量在学科结构、学历层次、年龄结构、知识结构等方面都有着不小的差距。以学科结构为例，在城市，无论哪一所小学，语文、数学、外语、音乐、体育、美术、计算机、自然等科目的教师都配备齐全，无论哪一所初中，除以上科目外，也都有物理、化学、历史、地理、生物等科目的专业教师。在有些重点学校里，还重金聘请外国老师给学生们上英语口语、听力课。浏览郑州教育信息网，随便点开郑州市的一所小学，其介绍是：“学校积极开发校本课程，开设了书法课、口风琴、健身操、古代经典诵读、礼仪课、集邮、剪纸等课程……我们还开展多种活动丰富孩子们的课余生活，让孩子们感受童年生活的快乐。如：我校每周三下午在音乐组教师的精心组织下，才艺大舞台定期向全校师生展示。吸引着众多有特长的学生踊跃报名。体育组开展的拔河比赛，跳大绳比赛，接力比赛以及美术组教师组织的青少年科技绘画比赛，庆元旦学生绘画展，庆六一学生绘画展等活动，还有英语组教师组织开展的英语竞赛及英语作业展览。这些活动不间断地丰富着学生的课余生活。”
而农村学校的情况就大不相同了。许多小学里，美术、音乐、体育、英语和计算机专业教师极少，有的学校甚至没有一名这方面的专业教师，于是，这些课程就只能由一些其他专业的教师兼任；在一些乡镇初中学校里，教师不配套的现象也十分普遍，外语、物理、化学、地理、音乐、美术等学科教师不足，数学老师教外语，语文老师教物理，一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。2011年秋季，河南商报记者在河南省多个地方的农村学校进行调查， 发现河南农村中小学的普遍现状是：一个班级五六个人，一所学校不到10个老师，一个老师包揽所有科目。课程表上，国家规定的课程也都排了，但象音乐、美术这些课程，由于老师们都不会，就只好发了教材，让学生自学。[1]
2.物质条件的不均衡。
在义务教育的落实过程中，上面所说的师资力量固然重要，但仅有师资还是不够的，义务教育能够顺利地进行，还需要校舍、场地、教学仪器等硬件设施，这些硬件设施在教师和学生的工作与学习过程中是至关重要的。近几年，河南省与全国各地一样，农村中小学学校的硬件设施有了一定程度的改善（比如，上个世纪还较多地存在的学校危房基本上被消灭了），但是，如果和城市的学校比较起来,其差别也同样是十分刺眼的。例如，在郑州市，据教育信息网的介绍，普通小学的设备是这样的：“设有微机室、语音室、图书阅览室、多媒体电教室等多间专用功能室，电脑网络班班通，实现了学校与信息时代的接轨，此外学校还建有标准化塑胶跑道、塑胶篮球场、乒乓球室、舞蹈练功房等丰富的体育活动场所和设施。”“一座七千多平方米的欧式六层现代化综合教学楼拔地而起，200米塑胶跑道、班班通、语音室、演播厅、多功能教室、情景园、人工湖、草坪假山、雕刻画廊等，无不透出现代人文气息。”而在河南省农村，2010年9月，许昌市教育局对全市中小学进行了一次摸底调研，在他们撰写的调研报告中有这样一段话：“目前，我市大部分农村初中缺少音乐教室、美术教室、乐器室、心理咨询室；小学缺少音乐教室、美术教室、微机室、多媒体教室，图书室的书籍数量少且陈旧，体音美器材贫乏。农村学校原来底子就薄，加上教育经费投入有限，致使大部分农村小学没有标准操场和活动场地。”[2]许昌市如此，整个河南省怎样呢？据河南商报记者调查，教学设备差在河南省农村中小学校具有普遍性。比如，在洛宁县城郊乡坞东联校，学校连打印机更换都是个问题。现有的打印机，打出的字儿黑乎乎一片，学校已经向上级申请更换了，但却一直没有回音；在兰考袁庄村，学校还是手工打铃，教室里是泥土地面，没有操场，体育课就是让孩子随便跑着玩。[3]
二、城乡义务教育发展失衡的危害
公平和正义，是社会各阶层成员的普遍而又合理的诉求，而弱势群体（农民是中国社会最大的弱势群体）对它的诉求似乎更加强烈。2011年高招季节，无数中国人都知道了一个现象：寒门子弟离一线高校越来越远。在讨论造成这一现象的原因时，许多专家和民众都认为，义务教育不公平是最基础的原因，农村教育条件落后，已经使农村的孩子输在了起跑线上。在当今知识经济的社会里，知识已经成为资本，教育也就成了创造与聚敛财富的重要手段。对个人而言，教育的差异就意味着社会地位与财富的差距，教育也就成为产生这种差距的重要原因。如果义务教育机会均等没有保障，大家在非义务教育乃至人力资本市场上就更不可能有公平竞争的机会，原有的地位、收入等差距不仅会继续下去，甚至还将进一步扩大。所以，直到目前，虽然2011年的高招季节已经过去，但是，“寒门难出贵子”的话题还在被一些人热议着，还在刺痛无数中国人的心，并引起许多底层民众的不满。
当前，我国正处于经济社会发展的重要转型时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，一些矛盾逐渐显现。教育对这些问题的解决具有举足轻重的作用。失衡的义务教育则会复制甚至放大经济社会发展中的差距，使这种差距在代际间传递，使部分人对政府的不满情绪迅速蔓延，容易引发社会矛盾和社会安定隐患。如果任“寒门难出贵子”、“ 输在起跑线上”一类的状况长期发展下去，底层民众就会感到对未来无望，就会对社会产生怨恨情绪。这种情绪一旦形成了一种社会思潮，自然就会危及社会稳定。
三、实现河南省城乡义务教育一体化的措施
1.调整义务教育的投资政策。
办教育需要花钱，好的教育需要花更多的钱。目前，河南省农村义务教育实行的是“以县为主”的办学体制。由于河南省经济发展水平不高，所以，有相当多的县“主不起来”本县的义务教育。一般情况下，越是落后的县，越是农村基层，教育投入就越少，教育投入越少，其办学条件和质量就越差。多年来，河南农村义务教育之所以发展缓慢，农村学校之所以与城市的学校有着天壤之别，最主要原因是经费的严重缺乏。从世界范围看，凡义务教育均衡发展较有成效的国家，都不仅优先保证义务教育的投资，而且投资主体的层级也较高，重心逐步上移。据此成功经验，我们认为，河南省要尽快实现城乡义务教育的均衡发展，也应该在争取国家拨款的同时，大大提高省级财政的投入。
2.加快农村师资队伍的建设。
建立一支数量足够、质量合格的教师队伍，无疑是发展河南农村义务教育，实现城乡义务教育均衡发展的关键。针对当前农村师资方面所存在的弊端，我们认为，河南农村师资队伍建设应该着重从以下三个方面入手：第一，切实改善农村中小学教师的待遇，包括物质待遇和精神激励；第二，加强对农村学校教师的培训工作，构建开放灵活的农村教师终身教育体系；第三，落实农村义务教育长效进人机制，把好农村师资的入口关。
3.尽快完善农村中小学的教学设备，让农村学生享受到与城市孩子差不多的教育资源。
要实现城乡义务教育的均衡发展，政府不仅要加强农村义务教育的师资建设，同时还要缩小义务教育学校硬件设施的差距，把农村学校硬件建设纳入城乡一体化综合发展规划。目前，河南省可以根据自身的经济社会发展水平，制定统一、可行的中小学办学条件标准，加快农村学校的现代化、标准化建设，力求办学条件平等，为城乡师生提供相同的工作、学习环境。
4.强化义务教育行政执法，加强监督检查。
在我国，由于市场经济和政治体制的不完善，腐败、失职、不作为等现象还时有发生，义务教育领域也不例外。所以，教育行政部门要坚持依法行政，依法治教，建立和完善对义务教育均衡发展督导评估和奖励惩罚机制，另一方面，公众也要加强对义务教育事业的参与和监督，为义务教育均衡发展提供长远保障。
本文系河南省政府决策研究招标课题 立项号2011B270
[参考文献]
[1][3]《整个学校只有66个孩子，再教下去，他们会被耽误的》《河南商报》2011年11月2日
[2]《对河南省农村教育现状的调查与思考之一》《河南日报》.2010年11月30日
（作者单位：河南商业高等专科学校思想政治理论教学部 河南郑州）
[关键词]义务教育均衡一体化
当前，河南省与全国各地一样，正在致力于构建社会主义和谐社会的美好事业。社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会，没有公平和正义，就没有和谐。教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平最伟大的工具。由于义务教育是大众化的教育，是国民教育的基础，是教育的起点，具有全民性、公益性、基础性等特征，所以，义务教育的均衡化发展，
是实现教育公平的前提，也是达到社会公平的重要手段和途径，对于构建和谐社会具有积极的促进作用。
义务教育的均衡发展是一项系统工程，涉及到区域之间、城乡之间、区域之内校际之间“三大差别”的缩小。作为一个农业人口仍然占大多数的农业大省，实现城乡之间义务教育的均衡发展在河南省有着非常现实的意义。
改革开放以来，尤其是新世纪来临后的十来年间，河南省在缩小城乡义务教育差别、推进城乡义务教育的均衡发展方面也作出了不少努力，取得了一些成绩，主要包括：第一，实现了农村义务教育由农民办到政府办的根本转变，建立并逐步完善了各级政府负责、“以县为主”的农村义务教育管理体制，公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成。第二，通过实施农村中小学危房改造工程、现代远程教育工程、寄宿制学校建设工程、农村职业教育“双百工程”、农村初中食堂改造工程，农村学校办学条件发生了显著变化。第三，组织实施了中小学教师“百千万”工程和农村教师素质提高工程，深入开展了师德集中教育活动，完成了全省农村中小学教师全员培训，使农村教师队伍素质进一步提高。第四，全面推行义务教育阶段公办学校“一费制”，坚决治理教育乱收费，切实减轻农民负担；通过“两免一补”，资助农村贫困家庭学生，使农村家庭经济困难学生受教育权利得到一定程度的保证。
但是，毋庸讳言的是，由于诸多因素的影响，目前，河南省城乡之间在义务教育上的差距还是相当明显，民众的不满情绪也相当严重。对此，我们必须高度地重视，认真地研讨，尽快找出可行性的解决方案。
一、当前河南省城乡义务教育不均衡现象的主要表现
在我国，改革开放之前，整个社会是一个二元社会结构状态，这种状态就是城市为一元、农村为另一元的城乡分隔和差异状态。那时候，整个国家的战略，是优先发展城市，于是，城市人和农村人就有着两种截然不同的身份和两种差别甚大的待遇，城乡之间的义务教育也不例外。城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的，而在农村则是民办教育。其时，我国农村很多地区，农民连温饱都不能够解决，他们手中哪里还有剩余的资金来办教育呢？所以，通过几十年“马泰效应”式的积累，农村学校和城市学校差别巨大，最近十来年间，虽然情况有所改观，但彼此之间的不均衡状况依然明显。
1.师资力量的不均衡。
百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师是办学的主体，是学校发展的资源和资本，教师队伍建设是学校教育工作的永恒主题。当前，河南农村学校和城市学校的师资力量在学科结构、学历层次、年龄结构、知识结构等方面都有着不小的差距。以学科结构为例，在城市，无论哪一所小学，语文、数学、外语、音乐、体育、美术、计算机、自然等科目的教师都配备齐全，无论哪一所初中，除以上科目外，也都有物理、化学、历史、地理、生物等科目的专业教师。在有些重点学校里，还重金聘请外国老师给学生们上英语口语、听力课。浏览郑州教育信息网，随便点开郑州市的一所小学，其介绍是：“学校积极开发校本课程，开设了书法课、口风琴、健身操、古代经典诵读、礼仪课、集邮、剪纸等课程……我们还开展多种活动丰富孩子们的课余生活，让孩子们感受童年生活的快乐。如：我校每周三下午在音乐组教师的精心组织下，才艺大舞台定期向全校师生展示。吸引着众多有特长的学生踊跃报名。体育组开展的拔河比赛，跳大绳比赛，接力比赛以及美术组教师组织的青少年科技绘画比赛，庆元旦学生绘画展，庆六一学生绘画展等活动，还有英语组教师组织开展的英语竞赛及英语作业展览。这些活动不间断地丰富着学生的课余生活。”
而农村学校的情况就大不相同了。许多小学里，美术、音乐、体育、英语和计算机专业教师极少，有的学校甚至没有一名这方面的专业教师，于是，这些课程就只能由一些其他专业的教师兼任；在一些乡镇初中学校里，教师不配套的现象也十分普遍，外语、物理、化学、地理、音乐、美术等学科教师不足，数学老师教外语，语文老师教物理，一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。2011年秋季，河南商报记者在河南省多个地方的农村学校进行调查， 发现河南农村中小学的普遍现状是：一个班级五六个人，一所学校不到10个老师，一个老师包揽所有科目。课程表上，国家规定的课程也都排了，但象音乐、美术这些课程，由于老师们都不会，就只好发了教材，让学生自学。[1]
2.物质条件的不均衡。
在义务教育的落实过程中，上面所说的师资力量固然重要，但仅有师资还是不够的，义务教育能够顺利地进行，还需要校舍、场地、教学仪器等硬件设施，这些硬件设施在教师和学生的工作与学习过程中是至关重要的。近几年，河南省与全国各地一样，农村中小学学校的硬件设施有了一定程度的改善（比如，上个世纪还较多地存在的学校危房基本上被消灭了），但是，如果和城市的学校比较起来,其差别也同样是十分刺眼的。例如，在郑州市，据教育信息网的介绍，普通小学的设备是这样的：“设有微机室、语音室、图书阅览室、多媒体电教室等多间专用功能室，电脑网络班班通，实现了学校与信息时代的接轨，此外学校还建有标准化塑胶跑道、塑胶篮球场、乒乓球室、舞蹈练功房等丰富的体育活动场所和设施。”“一座七千多平方米的欧式六层现代化综合教学楼拔地而起，200米塑胶跑道、班班通、语音室、演播厅、多功能教室、情景园、人工湖、草坪假山、雕刻画廊等，无不透出现代人文气息。”而在河南省农村，2010年9月，许昌市教育局对全市中小学进行了一次摸底调研，在他们撰写的调研报告中有这样一段话：“目前，我市大部分农村初中缺少音乐教室、美术教室、乐器室、心理咨询室；小学缺少音乐教室、美术教室、微机室、多媒体教室，图书室的书籍数量少且陈旧，体音美器材贫乏。农村学校原来底子就薄，加上教育经费投入有限，致使大部分农村小学没有标准操场和活动场地。”[2]许昌市如此，整个河南省怎样呢？据河南商报记者调查，教学设备差在河南省农村中小学校具有普遍性。比如，在洛宁县城郊乡坞东联校，学校连打印机更换都是个问题。现有的打印机，打出的字儿黑乎乎一片，学校已经向上级申请更换了，但却一直没有回音；在兰考袁庄村，学校还是手工打铃，教室里是泥土地面，没有操场，体育课就是让孩子随便跑着玩。[3]
二、城乡义务教育发展失衡的危害
公平和正义，是社会各阶层成员的普遍而又合理的诉求，而弱势群体（农民是中国社会最大的弱势群体）对它的诉求似乎更加强烈。2011年高招季节，无数中国人都知道了一个现象：寒门子弟离一线高校越来越远。在讨论造成这一现象的原因时，许多专家和民众都认为，义务教育不公平是最基础的原因，农村教育条件落后，已经使农村的孩子输在了起跑线上。在当今知识经济的社会里，知识已经成为资本，教育也就成了创造与聚敛财富的重要手段。对个人而言，教育的差异就意味着社会地位与财富的差距，教育也就成为产生这种差距的重要原因。如果义务教育机会均等没有保障，大家在非义务教育乃至人力资本市场上就更不可能有公平竞争的机会，原有的地位、收入等差距不仅会继续下去，甚至还将进一步扩大。所以，直到目前，虽然2011年的高招季节已经过去，但是，“寒门难出贵子”的话题还在被一些人热议着，还在刺痛无数中国人的心，并引起许多底层民众的不满。
当前，我国正处于经济社会发展的重要转型时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，一些矛盾逐渐显现。教育对这些问题的解决具有举足轻重的作用。失衡的义务教育则会复制甚至放大经济社会发展中的差距，使这种差距在代际间传递，使部分人对政府的不满情绪迅速蔓延，容易引发社会矛盾和社会安定隐患。如果任“寒门难出贵子”、“ 输在起跑线上”一类的状况长期发展下去，底层民众就会感到对未来无望，就会对社会产生怨恨情绪。这种情绪一旦形成了一种社会思潮，自然就会危及社会稳定。
三、实现河南省城乡义务教育一体化的措施
1.调整义务教育的投资政策。
办教育需要花钱，好的教育需要花更多的钱。目前，河南省农村义务教育实行的是“以县为主”的办学体制。由于河南省经济发展水平不高，所以，有相当多的县“主不起来”本县的义务教育。一般情况下，越是落后的县，越是农村基层，教育投入就越少，教育投入越少，其办学条件和质量就越差。多年来，河南农村义务教育之所以发展缓慢，农村学校之所以与城市的学校有着天壤之别，最主要原因是经费的严重缺乏。从世界范围看，凡义务教育均衡发展较有成效的国家，都不仅优先保证义务教育的投资，而且投资主体的层级也较高，重心逐步上移。据此成功经验，我们认为，河南省要尽快实现城乡义务教育的均衡发展，也应该在争取国家拨款的同时，大大提高省级财政的投入。
2.加快农村师资队伍的建设。
建立一支数量足够、质量合格的教师队伍，无疑是发展河南农村义务教育，实现城乡义务教育均衡发展的关键。针对当前农村师资方面所存在的弊端，我们认为，河南农村师资队伍建设应该着重从以下三个方面入手：第一，切实改善农村中小学教师的待遇，包括物质待遇和精神激励；第二，加强对农村学校教师的培训工作，构建开放灵活的农村教师终身教育体系；第三，落实农村义务教育长效进人机制，把好农村师资的入口关。
3.尽快完善农村中小学的教学设备，让农村学生享受到与城市孩子差不多的教育资源。
要实现城乡义务教育的均衡发展，政府不仅要加强农村义务教育的师资建设，同时还要缩小义务教育学校硬件设施的差距，把农村学校硬件建设纳入城乡一体化综合发展规划。目前，河南省可以根据自身的经济社会发展水平，制定统一、可行的中小学办学条件标准，加快农村学校的现代化、标准化建设，力求办学条件平等，为城乡师生提供相同的工作、学习环境。
4.强化义务教育行政执法，加强监督检查。
在我国，由于市场经济和政治体制的不完善，腐败、失职、不作为等现象还时有发生，义务教育领域也不例外。所以，教育行政部门要坚持依法行政，依法治教，建立和完善对义务教育均衡发展督导评估和奖励惩罚机制，另一方面，公众也要加强对义务教育事业的参与和监督，为义务教育均衡发展提供长远保障。
本文系河南省政府决策研究招标课题 立项号2011B270
[参考文献]
[1][3]《整个学校只有66个孩子，再教下去，他们会被耽误的》《河南商报》2011年11月2日
[2]《对河南省农村教育现状的调查与思考之一》《河南日报》.2010年11月30日
（作者单位：河南商业高等专科学校思想政治理论教学部 河南郑州）