当今世界已经进入数字时代,这是一种以大数据、人工智能等数字科技的发展与应用为基础形成的高度自动化、智能化的社会形态。在数字时代,人工智能、云计算、可视化技术等数字科技的广泛推广和应用不仅给社会带来了巨大的数字红利,也引发深刻的社会变革和治理要求。2019年11月,中共中央召开十九届四中全会,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制三项制度并列作为社会主义基本经济制度,这不仅是一项重大理论创新,也是我国全面深化改革的理论指导。在分配制度方面,《决定》指出:“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,《人民日报》2019年11月6日。。这里,“数据”首次被列为生产要素。这不仅是中共中央对于数字时代经济活动中生产要素的准确认识,是对数据生产要素在提高生产率中乘数作用的充分肯定,也表明中共中央在制定治国理政方略时将数据生产要素放到了战略资产的地位。作为生产要素的数据,其价值不仅体现在经济发展上,对于国家治理现代化也具有重要的积极价值和意义;同时,数据生产要素的活动也使得我国国家治理面临一些新课题,需要我们作出科学回应。