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【摘要】大力支持和发展环保产业是我国国民经济发展的重要趋势，环保产业的公益性、政策性、广泛性以及经济性等特点，决定着在运用市场手段推动环保产业发展的同时，离不开政府强有力的调控手段。我国环保产业的发展离不开政府的政策引导，更离不开执法部门的强力调控。国家环境保护国策的提出，更加强化了政府在环保产业发展中应当担当的责任和应当扮演的角色。本文通过研究分析我国政府环保部门在促进环保产业发展过程中面临的压力和挑战，探讨如何强化政府的环保责任，以便更好的促进我国环保产业的良性发展。
【关键词】环保产业；政府责任；可持续发展；市场结构
环保产业作为响应我国环境保护号召的经济表现形式，俨然已经成为了推动国民经济发展的新的经济增长点，其在国民经济总量增加以及增长方式转型过程中，发挥着十分重要的作用。环保产业作为一项利国利民的经济产业类型，其发展能够很好的缓解通货膨胀、正价市场的商品供给、促进市场的繁荣及消费的扩大，进而给我国国民经济产业的优化升级和规模经济的实现带来裨益。由于环保产业的主体主要是由企业组成的，而企业在环保产业发展过程中的行为往往具有鲜明的自利性、盲目性，他们所作出的经济决策往往会将环保产业的发展带入误区。为了更好的确保环保产业沿着正确的方向前进，势必需要强化政府在环保产业发展过程中的责任。
一、政府在推动环保产业发展中面临的压力和挑战
我国环保产业的发展面临的压力及对政府责任的挑战归纳起来，主要体现在以下四个方面：
（1）环保产业发展的稀缺资源匮乏折射出政府资源配置责任的不明晰
我国环保产业发展稀缺资源的匮乏主要体现在发展资金的不足、人才储备较少、技术开发落后及创新能力不足方面。其中，发展资金方面的现实状况为环保投资总量较低，与我国环境污染程度和污染范围现状存在较大的差距，且资金的筹集方式较为单一，资金获取较为困难。在人才储备方面的现状为从业人员较多，总体水平较低，高学历，高素质人才严重匮乏，能够独当一面的环保人才少之又少。在技术开发与环保创新方面，由于受上面两种因素的制约，呈现出先天不足，后天乏力的总体状况。
（2）环保产业结构的不合理性反应出政府产业导向责任的明确
产业结构是指在国民经济再生产的过程中，各产业之间所形成的技术经济联系，以及由此所表现出的数量比例关系。我国环保产业结构的不合理表现在环保产品生产企业较少，事业单位的比重量过多，过少的生产企业势必会造成环境保护工程所需设备及技术的无法自给，被迫需要进口，依靠进口的产业发展现状，必然使得我国环保产业发展基础薄弱。
（3）环保产业扶持力度低显现出政府的扶持责任不到位
我国环保规划指出了今后一段时间内环保的基本工作思路为大力壮大环保产业，加快科研成果转化与先进治理技术的推广应用，培育环保产业成为新的经济增长点。该思路对于我国各地区政府环保产业工作具有一定的指导意义。然而，这种思路因为不具有法律效力，缺乏一定的约束力，致使一些地方政府在涉及到融资优惠、税收减免等方面往往兑现程度较低。
（4）环保法律法规建设不够完善彰显出政府法律履行责任不合理
地方环保立法、执法不完善问题是我国现阶段环保法律法规的现实状况。许多地方现有的环保法规采取照搬硬套式，很难适应当地的具体情况，致使许多环保产业问题和事故找不到可以依据的法律。相关执法观念不够深入，执法人员执法力度不足，存在执法犯法、徇情舞弊的现象。
二、强化政府在环保产业发展中的责任
（1）发挥政府调节职能，综合运用各种手段合理配置稀缺资源
要有效的解决我国环保产业发展过程中遇到的种种难题，首先政府应适当的以政府行为弥补市场失灵造成的资源配置不合理现象。具体来讲，政府可以建立适当的收益机制，鼓励民间资本投资，使其从投资中获利。其次，大力完善收费制度，构建补偿基金。再次，调整水费，制定适度的投资减免，加速折旧政策，对投资于环保设施的企业提供贷款优惠政策。最后，构建合理的环保项目融资体系，具体融资体系的构建可以采用BOT、TOT、ABS等模式进行资金运作。
（2）明确政府产业导向，大力调整产业结构
产业结构合理化和产业结构高度化是优化产业结构的两方面。鉴于我国环保产业结构存在行业分布不合理及事业单位比重过大等问题，今后政府在实施产业导向的时候，应借助相关产业结构合理化理论，如马克思的社会再生产理论、利昂惕夫的投入产出法，增强环保产业市场适应性、自身协调性，确保生产要素的合理利用并实现环保产业结构向更高层次产业高度化转变。
（3）加大环保产业扶持力度，构建完善环保产业政策体系
政府应当根据我国具体环保国情，根据环保产业发展过程中出现的新变化、新情况制定出适宜的宏观管理政策，以便适应时代发展对环保产业提出的要求，与时俱进，走在环保产业发展的前沿，尽快完善相关产业政策。具体来讲，构建完善的环保产业政策体系，应当注重以下三个方面环保产业政策的建设。
1.制定和完善环保产业技术政策
政府应当国家环保产业科技的发展战略及现阶段我国环保产业技术的现状，制定完善的环保产业技术规划与措施已解决技术资源匮乏、技术创新能力不足、关键技术、核心技术不足的现状和问题。
2.制定和完善环保产业政策
政府应当认真分析我国环保产业现状的不足和缺陷，对不足和缺陷进行深入分析，发现问题产生的原因，并针对问题制定相应的对策。比如，国家制定环保技术引进免税政策、投资新的优惠政策、政府绿色采购目录和政策等。以此，加快环保产业结构的调整和优化升级。
3.制定和完善产业服务政策
我国服务产业发展较为落后，相关服务理念较为落后，总体服务范围较为狭窄、服务总量及水平都较低。这些为我国环保产业的发展带来了极大的困难。为了促进环保产业的快速发展，存进产业结构的调整，势必需要对现有的服务政策进行改革，尽快出台响应的环保服务产业政策，以便引导环保服务业向着良性的方向发展。
（4）大力建设环保法制体系
鉴于我国环保法制建设现状，政府应以科学发展观为指导思想，结合我国具体国情抓紧制定或修改配套的地方环境保护法规，尤其应该为环保产业的发展提供法制保障，制定《国家环保产业发展条例》，确立环保产业相关标准；加大执法和环境监管力度，使环境保护及环保产业方面的法制体系更加完善，更适应国情，更具可操作性。
参考文献
[1]李挚萍. 论政府环境法律责任——以政府对环境质量负责为基点[J].中国地质大学学报（社会科学版），2008（02）.
[2]李树，陈刚，陈屹立.环境立法、执法对环保产业发展的影响——基于中国经验数据的实证分析[J].上海经济研究，2011（08）.
[3]唐国琪.环保产业必将成为中国经济腾飞的重要引擎[J].经济研究导刊，2009（36）.
【关键词】环保产业；政府责任；可持续发展；市场结构
环保产业作为响应我国环境保护号召的经济表现形式，俨然已经成为了推动国民经济发展的新的经济增长点，其在国民经济总量增加以及增长方式转型过程中，发挥着十分重要的作用。环保产业作为一项利国利民的经济产业类型，其发展能够很好的缓解通货膨胀、正价市场的商品供给、促进市场的繁荣及消费的扩大，进而给我国国民经济产业的优化升级和规模经济的实现带来裨益。由于环保产业的主体主要是由企业组成的，而企业在环保产业发展过程中的行为往往具有鲜明的自利性、盲目性，他们所作出的经济决策往往会将环保产业的发展带入误区。为了更好的确保环保产业沿着正确的方向前进，势必需要强化政府在环保产业发展过程中的责任。
一、政府在推动环保产业发展中面临的压力和挑战
我国环保产业的发展面临的压力及对政府责任的挑战归纳起来，主要体现在以下四个方面：
（1）环保产业发展的稀缺资源匮乏折射出政府资源配置责任的不明晰
我国环保产业发展稀缺资源的匮乏主要体现在发展资金的不足、人才储备较少、技术开发落后及创新能力不足方面。其中，发展资金方面的现实状况为环保投资总量较低，与我国环境污染程度和污染范围现状存在较大的差距，且资金的筹集方式较为单一，资金获取较为困难。在人才储备方面的现状为从业人员较多，总体水平较低，高学历，高素质人才严重匮乏，能够独当一面的环保人才少之又少。在技术开发与环保创新方面，由于受上面两种因素的制约，呈现出先天不足，后天乏力的总体状况。
（2）环保产业结构的不合理性反应出政府产业导向责任的明确
产业结构是指在国民经济再生产的过程中，各产业之间所形成的技术经济联系，以及由此所表现出的数量比例关系。我国环保产业结构的不合理表现在环保产品生产企业较少，事业单位的比重量过多，过少的生产企业势必会造成环境保护工程所需设备及技术的无法自给，被迫需要进口，依靠进口的产业发展现状，必然使得我国环保产业发展基础薄弱。
（3）环保产业扶持力度低显现出政府的扶持责任不到位
我国环保规划指出了今后一段时间内环保的基本工作思路为大力壮大环保产业，加快科研成果转化与先进治理技术的推广应用，培育环保产业成为新的经济增长点。该思路对于我国各地区政府环保产业工作具有一定的指导意义。然而，这种思路因为不具有法律效力，缺乏一定的约束力，致使一些地方政府在涉及到融资优惠、税收减免等方面往往兑现程度较低。
（4）环保法律法规建设不够完善彰显出政府法律履行责任不合理
地方环保立法、执法不完善问题是我国现阶段环保法律法规的现实状况。许多地方现有的环保法规采取照搬硬套式，很难适应当地的具体情况，致使许多环保产业问题和事故找不到可以依据的法律。相关执法观念不够深入，执法人员执法力度不足，存在执法犯法、徇情舞弊的现象。
二、强化政府在环保产业发展中的责任
（1）发挥政府调节职能，综合运用各种手段合理配置稀缺资源
要有效的解决我国环保产业发展过程中遇到的种种难题，首先政府应适当的以政府行为弥补市场失灵造成的资源配置不合理现象。具体来讲，政府可以建立适当的收益机制，鼓励民间资本投资，使其从投资中获利。其次，大力完善收费制度，构建补偿基金。再次，调整水费，制定适度的投资减免，加速折旧政策，对投资于环保设施的企业提供贷款优惠政策。最后，构建合理的环保项目融资体系，具体融资体系的构建可以采用BOT、TOT、ABS等模式进行资金运作。
（2）明确政府产业导向，大力调整产业结构
产业结构合理化和产业结构高度化是优化产业结构的两方面。鉴于我国环保产业结构存在行业分布不合理及事业单位比重过大等问题，今后政府在实施产业导向的时候，应借助相关产业结构合理化理论，如马克思的社会再生产理论、利昂惕夫的投入产出法，增强环保产业市场适应性、自身协调性，确保生产要素的合理利用并实现环保产业结构向更高层次产业高度化转变。
（3）加大环保产业扶持力度，构建完善环保产业政策体系
政府应当根据我国具体环保国情，根据环保产业发展过程中出现的新变化、新情况制定出适宜的宏观管理政策，以便适应时代发展对环保产业提出的要求，与时俱进，走在环保产业发展的前沿，尽快完善相关产业政策。具体来讲，构建完善的环保产业政策体系，应当注重以下三个方面环保产业政策的建设。
1.制定和完善环保产业技术政策
政府应当国家环保产业科技的发展战略及现阶段我国环保产业技术的现状，制定完善的环保产业技术规划与措施已解决技术资源匮乏、技术创新能力不足、关键技术、核心技术不足的现状和问题。
2.制定和完善环保产业政策
政府应当认真分析我国环保产业现状的不足和缺陷，对不足和缺陷进行深入分析，发现问题产生的原因，并针对问题制定相应的对策。比如，国家制定环保技术引进免税政策、投资新的优惠政策、政府绿色采购目录和政策等。以此，加快环保产业结构的调整和优化升级。
3.制定和完善产业服务政策
我国服务产业发展较为落后，相关服务理念较为落后，总体服务范围较为狭窄、服务总量及水平都较低。这些为我国环保产业的发展带来了极大的困难。为了促进环保产业的快速发展，存进产业结构的调整，势必需要对现有的服务政策进行改革，尽快出台响应的环保服务产业政策，以便引导环保服务业向着良性的方向发展。
（4）大力建设环保法制体系
鉴于我国环保法制建设现状，政府应以科学发展观为指导思想，结合我国具体国情抓紧制定或修改配套的地方环境保护法规，尤其应该为环保产业的发展提供法制保障，制定《国家环保产业发展条例》，确立环保产业相关标准；加大执法和环境监管力度，使环境保护及环保产业方面的法制体系更加完善，更适应国情，更具可操作性。
参考文献
[1]李挚萍. 论政府环境法律责任——以政府对环境质量负责为基点[J].中国地质大学学报（社会科学版），2008（02）.
[2]李树，陈刚，陈屹立.环境立法、执法对环保产业发展的影响——基于中国经验数据的实证分析[J].上海经济研究，2011（08）.
[3]唐国琪.环保产业必将成为中国经济腾飞的重要引擎[J].经济研究导刊，2009（36）.