“送温暖”活动已走过20年的历程，在全省全面推行“双联”也有15年时间，工会建立困难职工帮扶中心开展帮扶工作今年是第11个年头，把“双联”工作与困难职工帮扶有机结合、同步推进也4年有余。我们在实践中取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，但我们也要看到，任何一项工作越往前推进，新情况新问题就会越多，面临的挑战就会越多。马克思说：“问题是时代的声音”。我们必须树立问题意识，善于发现问题、勇于直面问题、积极解决问题。根据调查分析，我省当前“双联”帮扶工作还存在四个方面的问题和不足：一是机关联系企业、机关干部联系困难职工深入推进不够，个别地方流于形式，服务企业发展、帮扶困难职工力度不大、办法不多、成效不明显；二是“双联”和帮扶工作深度融合不够，帮扶资源整合不够充分；三是有的地方厌烦松懈情绪有所抬头，责任分工不够明确、督查考核不够到位；四是帮扶平台服务功能拓展不够，机构编制和资金配套落实有差距等等。对这些问题，我们必须做到心中有数，认真研究，并在实践中不断探索解决的路径和办法。
　　以习近平同志为总书记的新一届党中央把改进工作作风、密切联系群众提到了前所未有的高度，中央的“八项规定”和省委的“九项规定”对作风建设提出了明确具体的要求。“双联”帮扶是促进企业改革发展、推进“四化两型”的有效载体，帮扶困难职工、改善职工民生的重要平台，改进机关干部作风、密切联系群众的重要途径，在当前经济形势错综复杂、企业生产经营困难加大，党政把保障和改善民生摆在更加突出位置的形势下，“双联”帮扶工作只能加强，不能削弱。多年的实践表明，做好“双联”帮扶工作，关键在联，要用心联、经常联；落脚在帮，要帮重点、帮难点。今后两年，全省“双联”帮扶工作要以党的十八大精神为指针，紧紧围绕“两个加快、两个率先”的总任务、“四化两型”的总战略和《湖南省保障和改善民生实施纲要》的总体要求，按照“健全机制、整合资源、项目推进、增强实效”的工作思路和“万家机关联企业、百个项目惠民生”的工作目标，努力使“双联”帮扶工作更加规范有序、更加具体有形、更加扎实有效。
　　始终抓好企业发展服务
　　服务企业发展是“双联”帮扶工作第一位的任务。要建立机关联系企业实名台账，把困难企业、未改制企业全部纳入“双联”帮扶范围，实现“双联”结对、帮扶项目和维权帮扶站点“三个全覆盖”。要继续向工业园区延伸，向改制后企业延伸，向中小微型企业延伸。服务企业发展，要着重做好三件事：一是推动改制。我省国有企业改革改制已进入攻坚扫尾阶段，但部分市州国企改制任务仍较繁重，一些职工生产生活困难特别突出。要继续把推动企业加快改革改制作为“双联”帮扶工作的重点，着力帮助尚未改制企业完善改制方案、筹集改制资金、引进战略投资、做好职工思想工作，帮助职工解决生活困难、实现就业、社保接续等现实问题。力争通过两年的努力，推动80%以上的未改制企业完成改制或进入改制程序。二是优化环境。参联帮扶机关要充分发挥职能优势，帮助企业争取和落实涉及金融、财税、社保等方面的惠企政策，助推企业转型发展；帮助被联企业解决融资、用工、用电特别是结构性用工短缺的问题；协调解决好收费多、检查多等问题；帮助园区和企业完善水、电、路、讯等基础设施。三是促进和谐。督促被联企业推行劳动合同、职代会和厂务公开等制度，指导开展工资集体协商，保障职工合法权益；帮助被联企业提高职工素质，发展企业文化职工文化，引导职工依法理性表达利益诉求；及时化解被联企业出现的劳动关系矛盾，确保企业职工队伍稳定。真正把企业建成利益共同体、事业共同体、命运共同体。
　　突出抓好帮扶项目落实
　　要继续坚持项目帮扶的工作理念和工作方式，实现“双联”帮扶工作项目化推进、实事化运作。一是选准帮扶项目。全面摸清本地企业和困难职工存在的突出问题和帮扶需求，对接好党政惠民政策措施，突出重点行业、企业、地区和特殊困难群体，科学合理地确定好帮扶项目。今后两年，全省要重点实施帮助企业改革改制、职工大病医疗互助、法律援助进企业等一批项目。市、县两级要根据本地实际，组织开展一批各具特色的帮扶项目。各参联帮扶机关要在被联企业确定并落实一个以上帮扶子项目。二是做实帮扶项目。要将每个项目的工作目标和内容量化分解到具体的责任部门，做到以项目落实责任、以项目整合资源、以项目统揽工作，使被联企业和职工真正得到实惠。三是考核帮扶项目。要把项目帮扶情况纳入作风建设、调研督查、绩效考核之中，进一步完善科学的评估体系和考核办法，加大督查考核和表彰奖励的力度，重点督查帮扶项目实施情况，表彰奖励优秀帮扶项目。
　　精心抓好帮扶平台建设
　　一是完善网络体系。要继续建立健全以省级中心为总揽、市级中心为骨干、县级中心为支撑、基层站点为基础的四级维权帮扶网络体系，重点是延伸帮扶工作链条，推进规模以上企业维权帮扶站点建设，打造“千米维权帮扶服务圈”，就地就近帮助职工解决生产生活实际困难。今年规模以上企业维权帮扶站点建设要达到40%，明年要达到60%，被联企业和工业园区维权帮扶站（点）要实现全覆盖。按照有场所、有人员、有标识、有档案、有制度、有资金、有项目的“七有”标准，推进维权帮扶站点建设规范化。二是拓展帮扶领域。深入开展星级职工维权帮扶中心创建活动，构建救助、维权、服务“三位一体”工作平台，实现工作对象由困难职工向全体职工拓展，工作内容由救助向救助、维权、服务延伸。要开设多元化的救助维权服务工作窗口，努力使帮扶工作惠及更多职工群众。今后两年全省县以上中心100%达到三星级标准，其中40%以上达到四星级标准，20%以上达到五星级标准。三是强化作用发挥。要最大限度地帮助困难职工进入各项政策帮扶救助的渠道。要在精心制定方案的基础上普遍开展职工医疗互助活动。要加强帮扶资金规范管理，确保每一分钱都用到困难职工身上。要针对农民工的实际困难和期盼，尽力帮助他们解决工资拖欠、社保接续、子女入学、保障房等问题，有序推进农民工“三融入”。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作要求，既要宣传民生政策，推动民生政策落实，又要教育引导职工勤劳致富，坚决破除一味“等靠要”的思想。
　　切实抓好改进工作作风
　　要确保“双联”帮扶工作不走过场、不流于形式，真正实现企业得发展、职工得实惠、干部受教育，必须在三个方面下功夫：一是面对面听取职工心声。参联帮扶机关和干部要紧密结合以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，把“双联”帮扶工作作为党建主题活动的一部分，经常深入到被联企业的职工中间去，站到职工的立场上与他们交流，找准职工群众关注的热点问题、存在的突出问题，为解决问题打基础。二是心贴心融洽同职工的感情。参联机关干部要直接联系、结对帮扶困难职工，做到重要节日、职工大病和职工家庭遇到大的困难“三必访”，保持经常性联系。工作队员要坚持工作在企业，记好民情日记，建立办实事登记台帐，不给企业增加负担，不在企业报销任何费用。参联帮扶机关和干部要与被联企业和职工开展经常性的党建互动、文化互动等联建、联心、联谊活动，加深同职工群众的感情。三是实打实帮助企业和职工排忧解难。要完善考勤制度、考核办法和奖惩机制，逐步设置明确指标和刚性约束，促进参联帮扶干部扑下身子，帮助企业和职工办实事、解难题。
　　（摘自湖南省人大常委会副主任、省总工会主席刘莲玉2013年1月11日在全省“双联”和困难职工帮扶工作现场经验交流会上的工作报告，标题为编者所加）