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随着我国进入全面建成小康社会的发展阶段，社会管理问题日益引起人们的关注。社会管理是地方政府的重要职能之一，党的十八大报告提出在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，由此可见完善社会管理非常重要和紧迫。
近年来各地方政府积极推进政府职能转变，围绕建设服务型政府、责任政府和法治政府的目标，不断完善社会管理体系。但是随着市场经济的深入发展，我国呈现社会利益主体多元化、社会结构阶层化、社会关系复杂化的趋势，不断涌现出一些社会问题，如贫富差距过大、道德失范、信任危机等。因此，如何适应新形势下社会管理发展的新形势新要求，加强地方政府社会管理新方式的对策研究，进一步创新社会管理体制，提升社会管理水平已成为政府管理创新面临的一项重大课题。
社会管理主要是政府和社会组织为协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会公正，依法对社会生活、社会事务和社会组织进行的管理、规范、组织和协调。社会管理既是一个过程，也是一种活动。这个过程是政府机构、社会力量和公众互动的过程，是执行和制定社会政策和法规的过程，是社会成员生活质量不断提高、社会和谐发展的过程，这种活动是管理活动，也是服务活动。国内关于社会管理理论与实践的探讨上发生了三大方面的范式转变。在管理理念上，从社会控制转向社会服务；在管理内容上，从泛化结构转向分化结构；在管理模式上，从残补模式转向制度模式。政府的社会管理不同于一般的社会管理，就其本质而言，政府的社会管理，就是政府为了维护社会公正和社会秩序，制定社会政策和法规，规范并协调社会组织、社会行为与社会事务，以化解社会矛盾，调节社会关系，促进社会发展的过程，这也是政府依法承担社会责任、履行社会职能的过程。
目前地方政府在社会管理方式上仍然存在管理界限封闭、管理方式单一、管理目标短期等突出的问题，其直接后果往往是无效管理、高成本管理，甚至出现有些管理不仅不能解决原有的社会问题反而引发新的社会问题。其主要弊端表现在三个方面：一是控制式管理与社会权利的矛盾。当前社会的主体性、多元性日益突出，社会自下而上地对政府行为和管理方式进行选择的能力也就日益增强，因此，简单延续传统做法很容易造成政府意图和社会意愿、政府权力和社会权利、政府管理方式和社会选择方式之间的冲撞，并引发一系列社会问题。二是单一的行政化管理与复杂社会利益的矛盾。控制型的社会管理必然依赖行政手段去推行，但在管理实践中，行政手段往往是指令性、强制性地加以执行，实践中难以应对立体的、纵横交错的新型社会利益格局。三是封闭式条块管理与开放社会的矛盾。在开放的社会里，社会利益日益多元化，封闭条块式的管理模式已经无法满足社会各成员的多样性利益要求，传统式的单位化社会管理已不再适用。
为了预防社会失序，地方政府必须找到适应当前形势的社会管理创新路径。在思考和探索地方政府社会管理方式创新方面，需要一方面坚持和强化新型的政府社会管理理念，建立和健全分级、分类、分权的政府社会管理方式，另一方面架构和完善政府、社会组织和公众有序合作、共同参与的社会管理格局，同时借鉴和运用市场化、预警化、信息化等现代化的政府社会管理方式加以本土化创新以适应日益变化的社会新形势。同时还要有完善的社会管理体制。
首先，树立新型的社会管理理念。美国社会学家罗伯特·派克认为，任何制度形成时都是带着价值色彩的，这个带有价值色彩的东西在维系着制度的运行。这说明任何制度都体现着某种价值理念。当前，推进社会管理创新，完善社会管理格局，促进社会主义和谐社会的构建，应树立以下基本理念。一是以人为本的理念，即保障人民群众的各项权益，明确公民个人也是社会管理的主体。在社会政策的制定和执行、公共服务的供给、公益事业的开展中，必须充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，帮助、引导人民有序参与，努力使社会公共利益最大化。二是公平正义的理念，它包括人与人之间和谐、稳定的关系。他关照的是人的行为、生存方式和生活环境是否符合人性；是否有利于促进人的全面发展。社会主义将公平正义视为核心价值，其中合理的收入分配制度是社会公平的重要體现。三是依法管理的理念。作为解决市场经济发展中出现的各种问题的社会管理，必须严格按照法律来进行，依法进行社会管理是依法治国在社会生活领域的具体体现。
其次，构建政府社会管理新格局。社会管理的特质决定了社会管理的主体具有多元性。也就是说，进行社会管理的组织者、参加者或行动者，不仅包括政府，还包括党组织、社会组织、公民等，所以，社会管理既是政府对有关社会关系和社会事务进行规范和制约的过程，也是各种社会力量依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为的过程，即社会自治管理和社会自我协调。社会管理的复杂性以及管理主体的多元性，决定了社会管理方式的多样性，政府仅仅依靠单一性的行政化管理手段，是远远无法胜任社会管理工作需要的，因此，我们一方面应当大胆创新，通过实践探索新的社会管理方式并检验其正确与否，另一方面应当学习和借鉴发达国家好的社会管理方式，并结合当地的具体实际，为我所用。
再次，完善社会管理体制创新。社会管理体制是社会管理格局的制度化表现。社会管理体制创新涉及方方面面，进行社会管理体制创新，必须结合时代特征和基本国情，确定社会管理体制创新的重点。建立健全与构建和谐社会相适应的社会管理体制，当前应抓好以下四点：一是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织社会服务系统。三是建立健全提供服务、反映诉求和规范行为的社会监督网络。四是建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。
（作者单位：开封市委党校）
近年来各地方政府积极推进政府职能转变，围绕建设服务型政府、责任政府和法治政府的目标，不断完善社会管理体系。但是随着市场经济的深入发展，我国呈现社会利益主体多元化、社会结构阶层化、社会关系复杂化的趋势，不断涌现出一些社会问题，如贫富差距过大、道德失范、信任危机等。因此，如何适应新形势下社会管理发展的新形势新要求，加强地方政府社会管理新方式的对策研究，进一步创新社会管理体制，提升社会管理水平已成为政府管理创新面临的一项重大课题。
社会管理主要是政府和社会组织为协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会公正，依法对社会生活、社会事务和社会组织进行的管理、规范、组织和协调。社会管理既是一个过程，也是一种活动。这个过程是政府机构、社会力量和公众互动的过程，是执行和制定社会政策和法规的过程，是社会成员生活质量不断提高、社会和谐发展的过程，这种活动是管理活动，也是服务活动。国内关于社会管理理论与实践的探讨上发生了三大方面的范式转变。在管理理念上，从社会控制转向社会服务；在管理内容上，从泛化结构转向分化结构；在管理模式上，从残补模式转向制度模式。政府的社会管理不同于一般的社会管理，就其本质而言，政府的社会管理，就是政府为了维护社会公正和社会秩序，制定社会政策和法规，规范并协调社会组织、社会行为与社会事务，以化解社会矛盾，调节社会关系，促进社会发展的过程，这也是政府依法承担社会责任、履行社会职能的过程。
目前地方政府在社会管理方式上仍然存在管理界限封闭、管理方式单一、管理目标短期等突出的问题，其直接后果往往是无效管理、高成本管理，甚至出现有些管理不仅不能解决原有的社会问题反而引发新的社会问题。其主要弊端表现在三个方面：一是控制式管理与社会权利的矛盾。当前社会的主体性、多元性日益突出，社会自下而上地对政府行为和管理方式进行选择的能力也就日益增强，因此，简单延续传统做法很容易造成政府意图和社会意愿、政府权力和社会权利、政府管理方式和社会选择方式之间的冲撞，并引发一系列社会问题。二是单一的行政化管理与复杂社会利益的矛盾。控制型的社会管理必然依赖行政手段去推行，但在管理实践中，行政手段往往是指令性、强制性地加以执行，实践中难以应对立体的、纵横交错的新型社会利益格局。三是封闭式条块管理与开放社会的矛盾。在开放的社会里，社会利益日益多元化，封闭条块式的管理模式已经无法满足社会各成员的多样性利益要求，传统式的单位化社会管理已不再适用。
为了预防社会失序，地方政府必须找到适应当前形势的社会管理创新路径。在思考和探索地方政府社会管理方式创新方面，需要一方面坚持和强化新型的政府社会管理理念，建立和健全分级、分类、分权的政府社会管理方式，另一方面架构和完善政府、社会组织和公众有序合作、共同参与的社会管理格局，同时借鉴和运用市场化、预警化、信息化等现代化的政府社会管理方式加以本土化创新以适应日益变化的社会新形势。同时还要有完善的社会管理体制。
首先，树立新型的社会管理理念。美国社会学家罗伯特·派克认为，任何制度形成时都是带着价值色彩的，这个带有价值色彩的东西在维系着制度的运行。这说明任何制度都体现着某种价值理念。当前，推进社会管理创新，完善社会管理格局，促进社会主义和谐社会的构建，应树立以下基本理念。一是以人为本的理念，即保障人民群众的各项权益，明确公民个人也是社会管理的主体。在社会政策的制定和执行、公共服务的供给、公益事业的开展中，必须充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，帮助、引导人民有序参与，努力使社会公共利益最大化。二是公平正义的理念，它包括人与人之间和谐、稳定的关系。他关照的是人的行为、生存方式和生活环境是否符合人性；是否有利于促进人的全面发展。社会主义将公平正义视为核心价值，其中合理的收入分配制度是社会公平的重要體现。三是依法管理的理念。作为解决市场经济发展中出现的各种问题的社会管理，必须严格按照法律来进行，依法进行社会管理是依法治国在社会生活领域的具体体现。
其次，构建政府社会管理新格局。社会管理的特质决定了社会管理的主体具有多元性。也就是说，进行社会管理的组织者、参加者或行动者，不仅包括政府，还包括党组织、社会组织、公民等，所以，社会管理既是政府对有关社会关系和社会事务进行规范和制约的过程，也是各种社会力量依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为的过程，即社会自治管理和社会自我协调。社会管理的复杂性以及管理主体的多元性，决定了社会管理方式的多样性，政府仅仅依靠单一性的行政化管理手段，是远远无法胜任社会管理工作需要的，因此，我们一方面应当大胆创新，通过实践探索新的社会管理方式并检验其正确与否，另一方面应当学习和借鉴发达国家好的社会管理方式，并结合当地的具体实际，为我所用。
再次，完善社会管理体制创新。社会管理体制是社会管理格局的制度化表现。社会管理体制创新涉及方方面面，进行社会管理体制创新，必须结合时代特征和基本国情，确定社会管理体制创新的重点。建立健全与构建和谐社会相适应的社会管理体制，当前应抓好以下四点：一是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织社会服务系统。三是建立健全提供服务、反映诉求和规范行为的社会监督网络。四是建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。
（作者单位：开封市委党校）