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所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市，以自然资源为主线的产业链在资源型城市中占有重要的地位。但随着自然资源的枯竭，这类城市陷入“矿竭城衰”的境地。淮北作为安徽省重要的资源基地，是国家公布的第二批资源型枯竭城市，其能否实现产业的成功转型，不仅关系到自身的发展，同时对安徽省其他资源型城市的转型也具有重要的借鉴作用。本文通过SWOT分析，对淮北市产业转型的优劣势做了详细的分析，并在此基础上探索适合淮北市产业转型之路。
淮北经济发展现状
·资源日益短缺
早在2006年，淮北市的相关统计数据就已显示其煤炭现有的可开采量降到了原有的2/5，地质勘探结果显示，按现有开采能力还剩下有限的年限可供开采，预计到2015年，全市90%的矿井将报废，辖区内煤炭资源面临枯竭。
·工业基础薄弱，产业结构畸形
因煤而兴，淮北的主要产业都是依托煤炭资源，财政收入中煤电、煤化工项目占了相当大的比例，产业结构单一。同时淮北市的第一、第二、第三产业的比例严重失调，产业结构上以第二产业为主，第一、第三产业所占比重较低。
·生态环境恶化
淮北同其他资源型城市一样既有其他城市共有的“三废”污染问题，又有地面塌陷问题，根据2006年调查和测量成果，淮北市境内常年水面面积在1hm2以上的采煤沉陷区多达212处，分布于14个矿区，水面面积约31km2，相应可蓄水容积约7320万m3。而且由于煤炭的过量开采，使得地下水资源受到污染，水资源短缺，居民饮用水困难。
·失业压力异常严峻
由于煤炭资源的日益短缺，与煤炭产业相关的一系列产业出现生存危机，纷纷大量倒闭，从而产生了大批的失业人口。再加上因煤炭开采造成的土地破坏，使得许多农民失去了赖以生存的基础，失业矿工和失地农民的就业问题日益严峻，淮北面临着严峻的就业压力。
上述问题产生的根源在于经济发展过度依赖于资源，一旦资源面临枯竭，整个经济社会就会陷入瘫痪状态。因此，要想实现淮北的重新崛起，产业转型是必由之路。下面本文运用SWOT模型对淮北在产业转型中的优劣势进行系统分析。
淮北产业结构转型的SWOT分析
·优势、机遇分析
1、自然资源丰富
淮北市目前已发现矿产56种，矿产地488处，其中大型矿产地20处，中型矿产地13处，小型矿点455处。在查明储量的16种矿产中，煤、铁、铜、金、水泥用灰岩、高岭土储量分别居全省第2、4、6、2、6、1、位。其中，煤炭资源最具优势，远景储量350亿吨，工业储量80亿吨。
2、旅游业发展潜力巨大
淮北市人文胜迹众多，如柳孜隋唐运河码头遗址、临涣古镇、淮海战役双堆集战场旧址、显通寺等。与周边的阜阳、宿州、商丘等地相比，淮北的山水景观比较优势突出，有较强的差异性和互补性。相山和龙脊山，加之建立在塌陷区之上的南湖，构成了皖北平原上难得的“两山一湖”的美好画卷。
3、有利的宏观政策，软环境不断完善
国务院针对资源型城市可持续发展问题制定出台了一系列综合性政策文件，建立健全资源型城市可持续发展的长效机制，其中最主要的是建立资源开发补偿机制。同时出台了一系列扩内需、保增长的政策，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，陆续跟进和落实4万亿投资计划，适时出台新的经济刺激方案。这些都为淮北的发展提供了良好的契机。
4、经济快速发展，综合实力较强
从统计年鉴可以看出，2010年淮北市实现地方生产总值461.87亿元，完成财政收入295956万元，完成工业总产值881.41亿元，人均GDP远超出全省的平均水平，显示出较强的综合实力，为产业转型奠定了坚实的经济基础。
·劣势、挑战分析
1、产业结构单一，缺乏活力
淮北市的产业结构是建立在资源优势基础上的以煤炭开采、加工工业为支柱的经济结构，这种单一的、缺乏活力的刚性产业结构，使得生产与需求不相适应，资源低价出售，经济增长速度较慢，严重制约着产业结构转型。
2、人才引进困难重重，人才流失现象严重
对于产业结构调整所需的人才，短期内是很难培养出来，只有通过吸引现成的人才，才能在一定程度上弥补这一缺点。由于经济发展相对落后，工资待遇较之其他城市来说比较低，因此在吸引优秀人才方面存在相当大的难度，再加上人才外流现象使淮北更是“雪上加霜”。
3、解决历史遗留问题难度大, 企业社会负担过重
淮北的大多数企业都是国有企业，这些企业因自身特点存在着规模大、负担重、体制不灵活等问题，在面临产业转型时存在困难：经济总量较大、职工人数较多、矿业企业负担重、矿工生活困难等。
4、生态环境破坏严重，恢复难度大
煤炭的肆意开采使得生态系统变得十分脆弱，自然灾害频发，采煤造成的塌陷区使地质基础发生改变，水循环系统遭到破坏，大气污染严重。近年来，虽然政府投入了大量的人力物力用于改善生态环境，但是收效甚微，严重的环境问题制约着淮北市产业转型。
淮北产业结构转型的政策建议
根据《我国资源型城市一览表》，淮北正处在“中年”的发展阶段，处在产业转型的最佳时期，淮北应该充分利用这一契机，实现自己的华丽转变。
·优化产业结构，发展多元产业
1、进行深加工，延长产业链。
淮北市拥有丰富的煤炭资源，但是传统的原煤交易所获得的收益较低。通过对煤炭的深加工，以市场为方向，发展能源转化型和原料替代型的煤化工产业，开发具有比较优势和有市场竞争力的产品，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型煤化工发展道路，实现淮北经济的可持续发展。
2、大力发展非煤产业
根据毕美家的说法，淮北进行产业转型的目标就是要把非煤产业在总产业中的比重提高到60%以上。因此，依托资源禀赋，大力发展非煤产业势在必行，走出一条由单一煤电产业向多元产业转型、由传统农业向现代生态农业转型、由传统贸易向现代物流贸易转型的新兴发展道路。
·深化国企改革，重视民营经济
淮北存在着大国有经济，小民营经济的局面。国有经济几乎占据了整个淮北的经济大半壁江山，这样使得第三产业发展缓慢，同整个国家经济发展的形势不吻合。因此要大力发展非公经济，积极引进民间资本。以市场为导向，营造中小企业发展的良好环境，通过小企业的发展, 培育新的经济增长点。
在“放水活鱼”的同时还要进一步进行国企改革，激活国有经济。加快企业内部改革，引入市场竞争机制，进行股份制改造，形成有效的现代公司治理结构，组建大型矿业集团，实现集约化经营。
·大力推进科技创新
淮北由于产业单一造成劳动力技能单一，素质低下，新兴产业人才匮乏，科研经费投入不足。因此应当加强职工的文化、技术培训，创作良好的就业环境。实施人才引进计划，同时加大科研经费投入，研制开发新产品以提高自身的竞争力。
·心系群众，关注民生
改善民生、造福群众，是考察、衡量转型发展成效的根本标准。坚持转型发展依靠群众、转型发展为了群众、转型发展的成果让群众共享，不断提高群众的幸福感和满意度是关键所在。淮北应该全面落实惠民政策，着力完善公共民生服务体系，大力实施民生工程，加大对社会保障建设的投资力度，建立社会保障专项资金，确保转型有序进行。
（作者单位：安徽大学经济学院）
淮北经济发展现状
·资源日益短缺
早在2006年，淮北市的相关统计数据就已显示其煤炭现有的可开采量降到了原有的2/5，地质勘探结果显示，按现有开采能力还剩下有限的年限可供开采，预计到2015年，全市90%的矿井将报废，辖区内煤炭资源面临枯竭。
·工业基础薄弱，产业结构畸形
因煤而兴，淮北的主要产业都是依托煤炭资源，财政收入中煤电、煤化工项目占了相当大的比例，产业结构单一。同时淮北市的第一、第二、第三产业的比例严重失调，产业结构上以第二产业为主，第一、第三产业所占比重较低。
·生态环境恶化
淮北同其他资源型城市一样既有其他城市共有的“三废”污染问题，又有地面塌陷问题，根据2006年调查和测量成果，淮北市境内常年水面面积在1hm2以上的采煤沉陷区多达212处，分布于14个矿区，水面面积约31km2，相应可蓄水容积约7320万m3。而且由于煤炭的过量开采，使得地下水资源受到污染，水资源短缺，居民饮用水困难。
·失业压力异常严峻
由于煤炭资源的日益短缺，与煤炭产业相关的一系列产业出现生存危机，纷纷大量倒闭，从而产生了大批的失业人口。再加上因煤炭开采造成的土地破坏，使得许多农民失去了赖以生存的基础，失业矿工和失地农民的就业问题日益严峻，淮北面临着严峻的就业压力。
上述问题产生的根源在于经济发展过度依赖于资源，一旦资源面临枯竭，整个经济社会就会陷入瘫痪状态。因此，要想实现淮北的重新崛起，产业转型是必由之路。下面本文运用SWOT模型对淮北在产业转型中的优劣势进行系统分析。
淮北产业结构转型的SWOT分析
·优势、机遇分析
1、自然资源丰富
淮北市目前已发现矿产56种，矿产地488处，其中大型矿产地20处，中型矿产地13处，小型矿点455处。在查明储量的16种矿产中，煤、铁、铜、金、水泥用灰岩、高岭土储量分别居全省第2、4、6、2、6、1、位。其中，煤炭资源最具优势，远景储量350亿吨，工业储量80亿吨。
2、旅游业发展潜力巨大
淮北市人文胜迹众多，如柳孜隋唐运河码头遗址、临涣古镇、淮海战役双堆集战场旧址、显通寺等。与周边的阜阳、宿州、商丘等地相比，淮北的山水景观比较优势突出，有较强的差异性和互补性。相山和龙脊山，加之建立在塌陷区之上的南湖，构成了皖北平原上难得的“两山一湖”的美好画卷。
3、有利的宏观政策，软环境不断完善
国务院针对资源型城市可持续发展问题制定出台了一系列综合性政策文件，建立健全资源型城市可持续发展的长效机制，其中最主要的是建立资源开发补偿机制。同时出台了一系列扩内需、保增长的政策，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，陆续跟进和落实4万亿投资计划，适时出台新的经济刺激方案。这些都为淮北的发展提供了良好的契机。
4、经济快速发展，综合实力较强
从统计年鉴可以看出，2010年淮北市实现地方生产总值461.87亿元，完成财政收入295956万元，完成工业总产值881.41亿元，人均GDP远超出全省的平均水平，显示出较强的综合实力，为产业转型奠定了坚实的经济基础。
·劣势、挑战分析
1、产业结构单一，缺乏活力
淮北市的产业结构是建立在资源优势基础上的以煤炭开采、加工工业为支柱的经济结构，这种单一的、缺乏活力的刚性产业结构，使得生产与需求不相适应，资源低价出售，经济增长速度较慢，严重制约着产业结构转型。
2、人才引进困难重重，人才流失现象严重
对于产业结构调整所需的人才，短期内是很难培养出来，只有通过吸引现成的人才，才能在一定程度上弥补这一缺点。由于经济发展相对落后，工资待遇较之其他城市来说比较低，因此在吸引优秀人才方面存在相当大的难度，再加上人才外流现象使淮北更是“雪上加霜”。
3、解决历史遗留问题难度大, 企业社会负担过重
淮北的大多数企业都是国有企业，这些企业因自身特点存在着规模大、负担重、体制不灵活等问题，在面临产业转型时存在困难：经济总量较大、职工人数较多、矿业企业负担重、矿工生活困难等。
4、生态环境破坏严重，恢复难度大
煤炭的肆意开采使得生态系统变得十分脆弱，自然灾害频发，采煤造成的塌陷区使地质基础发生改变，水循环系统遭到破坏，大气污染严重。近年来，虽然政府投入了大量的人力物力用于改善生态环境，但是收效甚微，严重的环境问题制约着淮北市产业转型。
淮北产业结构转型的政策建议
根据《我国资源型城市一览表》，淮北正处在“中年”的发展阶段，处在产业转型的最佳时期，淮北应该充分利用这一契机，实现自己的华丽转变。
·优化产业结构，发展多元产业
1、进行深加工，延长产业链。
淮北市拥有丰富的煤炭资源，但是传统的原煤交易所获得的收益较低。通过对煤炭的深加工，以市场为方向，发展能源转化型和原料替代型的煤化工产业，开发具有比较优势和有市场竞争力的产品，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型煤化工发展道路，实现淮北经济的可持续发展。
2、大力发展非煤产业
根据毕美家的说法，淮北进行产业转型的目标就是要把非煤产业在总产业中的比重提高到60%以上。因此，依托资源禀赋，大力发展非煤产业势在必行，走出一条由单一煤电产业向多元产业转型、由传统农业向现代生态农业转型、由传统贸易向现代物流贸易转型的新兴发展道路。
·深化国企改革，重视民营经济
淮北存在着大国有经济，小民营经济的局面。国有经济几乎占据了整个淮北的经济大半壁江山，这样使得第三产业发展缓慢，同整个国家经济发展的形势不吻合。因此要大力发展非公经济，积极引进民间资本。以市场为导向，营造中小企业发展的良好环境，通过小企业的发展, 培育新的经济增长点。
在“放水活鱼”的同时还要进一步进行国企改革，激活国有经济。加快企业内部改革，引入市场竞争机制，进行股份制改造，形成有效的现代公司治理结构，组建大型矿业集团，实现集约化经营。
·大力推进科技创新
淮北由于产业单一造成劳动力技能单一，素质低下，新兴产业人才匮乏，科研经费投入不足。因此应当加强职工的文化、技术培训，创作良好的就业环境。实施人才引进计划，同时加大科研经费投入，研制开发新产品以提高自身的竞争力。
·心系群众，关注民生
改善民生、造福群众，是考察、衡量转型发展成效的根本标准。坚持转型发展依靠群众、转型发展为了群众、转型发展的成果让群众共享，不断提高群众的幸福感和满意度是关键所在。淮北应该全面落实惠民政策，着力完善公共民生服务体系，大力实施民生工程，加大对社会保障建设的投资力度，建立社会保障专项资金，确保转型有序进行。
（作者单位：安徽大学经济学院）