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摘要：城市规划管理是一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展的行政管理工作，它直接关系着城市规划能否顺利实施。然而，我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。本文详细阐述了当前我国城市规划管理中存在的问题，并提出了一系列完善城市规划管理的有效措施，以供管理人员借鉴。
关键词：城市规划管理；问题；对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
进入新世纪以来，中国的社会经济保持了持续快速发展的势头，同时响应世界范围内信息化、市场化、法制化、生态化的趋势，新时期的城市规划必将进入一个新的台阶，呈现出一些新的特点。因此，为适应新时期城市发展建设的需要，一定要根据时代的要求，需要我们认清我国在大规模城市建设中出现的问题，汲取其中成功的经验和失败的教训，努力开创我国城市规划建设的新局面。同时，城市规划管理又是一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展的行政管理工作，它直接关系着城市规划能否顺利实施。然而，我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。
1、当前城市规划管理面临的问题
1.1、目前城市建设的概况。
近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序。具体表现在：在城市建设中，地方政府受土地财政和私人经济利益的操纵或诱导，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。在现阶段的旧城改造過程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。部分城市规划建设不善，导致城市污水未经处理直接排放，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全，导致违法建筑现象严重；部分城市建设时序混乱，存在先建房后修路等错误建设时序，导致建设绿地被大量占用，建筑垃圾大量遗弃，城市生活环境质量严重下降；多数城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象。
1.2“规划审批权”的使用受限
目前，在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般来说，区规划局在“人、财、物”上均有区政府管理，只是在业务上由市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。当前，我国城市市、区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则。尽管在全力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。
1.3规划管理的公众参与机制匮乏
在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所代替，最终使城市偏离良性的发展轨道。
2、解决当前城市规划管理问题应采取的对策
2.1要坚持统一协调，确保规划先行
城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。
2.2、要坚持因地制宜，保证循序渐进
在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
2.3、要突出经济发展，兼顾环境效益
人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然和谐相处、协调发展是人类的共同责任，也是城市规划建设管理的基本原则。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌。在规划建设管理中，不能片面追求经济效益，以破坏生态为代价；不能走过去“先污染、后治理”的老路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。
2.4、加强公众参与，确保规划公开
城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。
2.5、要坚持法制建设，确保规划进程
要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制体系，为城市规划管理提供法律依据和法制保障。这种法制体系不是仅仅为政府的行政管理提供便利，也必须为生活于城市的每一个利益主体提供完善的利益保障机制。其中，处于社会的弱势群体，我们在城市规划管理中，就要加强对其保护力度。同时，完善规划管理信息的公开和公众参与程序，提高规划的科学性、民主性和可持续性。
2.6、要突出城市特色，彰显城市个性
在城市规划建设管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展力量。
小结
我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划管理必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。因此，我们在规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，加强其城市规划社会调控的功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。
参考文献
[1]周承水.21世纪城市建设发展趋势与对策.长江建设，1995，(4).
[2]汪洋，杨捷.21世纪的中国.甘肃人民出版社，1991.
[3]王静霞.迈向21世纪的城市规划战略思考.城市规划汇刊，1997，(3).
[4] 程道平.现代城市规划. 科学出版社，2010.2
关键词：城市规划管理；问题；对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
进入新世纪以来，中国的社会经济保持了持续快速发展的势头，同时响应世界范围内信息化、市场化、法制化、生态化的趋势，新时期的城市规划必将进入一个新的台阶，呈现出一些新的特点。因此，为适应新时期城市发展建设的需要，一定要根据时代的要求，需要我们认清我国在大规模城市建设中出现的问题，汲取其中成功的经验和失败的教训，努力开创我国城市规划建设的新局面。同时，城市规划管理又是一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展的行政管理工作，它直接关系着城市规划能否顺利实施。然而，我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。
1、当前城市规划管理面临的问题
1.1、目前城市建设的概况。
近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序。具体表现在：在城市建设中，地方政府受土地财政和私人经济利益的操纵或诱导，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。在现阶段的旧城改造過程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。部分城市规划建设不善，导致城市污水未经处理直接排放，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全，导致违法建筑现象严重；部分城市建设时序混乱，存在先建房后修路等错误建设时序，导致建设绿地被大量占用，建筑垃圾大量遗弃，城市生活环境质量严重下降；多数城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象。
1.2“规划审批权”的使用受限
目前，在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般来说，区规划局在“人、财、物”上均有区政府管理，只是在业务上由市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。当前，我国城市市、区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则。尽管在全力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。
1.3规划管理的公众参与机制匮乏
在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所代替，最终使城市偏离良性的发展轨道。
2、解决当前城市规划管理问题应采取的对策
2.1要坚持统一协调，确保规划先行
城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。
2.2、要坚持因地制宜，保证循序渐进
在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
2.3、要突出经济发展，兼顾环境效益
人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然和谐相处、协调发展是人类的共同责任，也是城市规划建设管理的基本原则。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌。在规划建设管理中，不能片面追求经济效益，以破坏生态为代价；不能走过去“先污染、后治理”的老路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。
2.4、加强公众参与，确保规划公开
城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。
2.5、要坚持法制建设，确保规划进程
要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制体系，为城市规划管理提供法律依据和法制保障。这种法制体系不是仅仅为政府的行政管理提供便利，也必须为生活于城市的每一个利益主体提供完善的利益保障机制。其中，处于社会的弱势群体，我们在城市规划管理中，就要加强对其保护力度。同时，完善规划管理信息的公开和公众参与程序，提高规划的科学性、民主性和可持续性。
2.6、要突出城市特色，彰显城市个性
在城市规划建设管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展力量。
小结
我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划管理必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。因此，我们在规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，加强其城市规划社会调控的功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。
参考文献
[1]周承水.21世纪城市建设发展趋势与对策.长江建设，1995，(4).
[2]汪洋，杨捷.21世纪的中国.甘肃人民出版社，1991.
[3]王静霞.迈向21世纪的城市规划战略思考.城市规划汇刊，1997，(3).
[4] 程道平.现代城市规划. 科学出版社，2010.2