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党的十八届四中全会把依法治国提升到前所未有的高度,这对人民银行依法履职尤其是基层人民银行行政执法工作提出了更高的标准和求。然而,金融立法滞后、制度间衔接不畅、法律制度操作性不强等问题仍是困扰基层人民银行执法检查工作且亟需解决的突出问题。20世纪初,奥地利社会法学家埃利希1提出"活法"概念,