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【摘 要】 全过程造价管理是一项系统工程，建设工程投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于造价工作的各个环节，需要进行全过程、全方位的管理和控制。本文作者结合多年来的工作经验，对建设工程造价全过程控制措施进行了研究，具有重要的参考意义。
【关键词】 建筑工程;全过程;造价控制
在整个建设工程实施中，在各个阶段必然产生因时间、政策、外部条件、内部条件等变化而导致投资的变化。应对建设工程造价进行全过程动态控制与管理，贯穿于过程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，这是建设工程全过程造价控制的一条主线。
一、全过程造价控制的主要问题
具体而言，全过程造价控制的主要问题体现在以下几个方面：
（一）前期策划阶段
从某种程度而言，前期策划工作决定了项目的整个生命周期，并且对项目的投资也会产生直接的影响。据相关数据统计，项目建设过程中投资决策对项目造价的影响至少在70%以上，但是项目的前期投入还不到总投资的3%。由此可见，前期策划对于全过程造价控制而言举足轻重，但是却得不到应有的重视，实际工程中还缺少相关决策依据，往往凭借专家或者决策人员的主观经验来决定，忽视了前期策划的重要影响。
（二）设计阶段
相关统计数据显示：设计阶段成本费用不到工程全生命周期总费用的1%[5]，但是其对于整个工程造价的影响却在75%以上，由此可见要在设计阶段进行严格的造价控制。但是实际设计单位招标过程中，人们通常更侧重于方案招标，对技术设计、施工图设计、设计成果的经济性等均有所忽略，这种作法所造成的直接后果就是方案中标后，设计单位后续的技术设计、施工图设计缺少竞争对手，从而影响到其造价控制的积极性。我国现行的设计取费标准有两种，一种是根据工程造价的比例计，一种则是根据实际建筑面积计提，无论是哪种方法均会影响到设计阶段的造价控制，前者会促使设计单位一味的重视质量，而后者则会导致设计单位扩大建筑面积。在建筑工程事故原因统计数据中，由于设计问题所致的事故率占40.1%[6]，可见设计阶段的造价控制十分必要。
（三）招标投标阶段
招标投标是采购人事先提出货物工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加并按照规定程序从中选择交易对象的行为。建设工程实施招标投标是项目建设的重要阶段，也是优选建设工程的承建单位，合理确定造价，提高建设质量，节约建设成本的一个关口。招标投标阶段工程管理的目标是信息的传递和接受的过程，目的是使投标人明确投资目标和要求，只有投标人明确采购要求，才能提出切实可行的，有竞争力的报价。大量事实证明：恶性竞争产生的低价中标不但使工程最终的工程造价居高不下，而且给工程项目留下大量隐患。这些血的教训不能不引起注意，在招标投标阶段造价管理有个目标：一是明确货物采购要求，以便投标人报出准确和有竞争力的价格;二是评定投标人是否完全响应招标文件。
（四）施工阶段
施工阶段就是参照已经完成的设计方案，将设计图纸所呈现的内容具体化，施工过程也是形成建筑物实体的过程。理论上讲施工阶段的工程量已经确定，而且施工单位通过招标、投标的形式与建设单位形成合同承包关系，合同造价也已确定，那么造价控制的空间应该相对较小，但实际上建筑工程产品自身存在生产周期长、投入生产要素种类多、产品单件性以及生产固定性等特点，所以在实际建设过程中，各个生产要素价格浮动范围大，建筑工程所面临的风险也相对较大，从而提高了建筑施工阶段造价控制的复杂性;此外，施工阶段会消耗大量的人力、物力、财力，可以说其体现出工程项目的绝大部分投资，因此该阶段的造价控制如果不合理，所造成的投资浪费会在工程整体造价中占据相当大的比例。在实际施工过程中，一些施工单位为了获取更大的利润，往往会想方设计增加签证与变更，或者采取以少报多等手段，这些均会增加工程成本，因此要格外重视，严加控制。
（五）竣工结算阶段
建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算如何能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时收集，整理竣工结算资料（包括工程竣工图，设计变更通知，各种签证材料等）是办理工程竣工结算的必要条件。认真执行国家有关审价时效的规定，是及时完成竣工结算的保证。
二、提高建筑工程造价控制有效性的策略
（一）投资决策阶段
通过项目投资决策来确定、选择投资行动方案，可以说项目建设需要以投资决策为基础，其通过技术经济手段论证拟建项目的必要性与可行性，但在实际工程造价控制过程中，决策阶段也是最容易被忽略的阶段。决策阶段要将各种因素加以综合考虑，选择先进、经济、合理的技术方案，对项目的可行性进行分析，最终确定出项目估算。具体而言，在投资决策阶段要做好以下工作：首先，推行建设项目法人责任制度，使得项目由筹建到实施整个过程中的资金使用与偿还均落实到个人，还要由行业主管、监督部门成立监察小组，建立相应的监督机制，其与项目法人制度配套使用，对项目资金的应用情况进行监督管理。其次，在项目立项时要防止出现盲目进行项目决策，秉着实事求是的态度进行市场分析，对投资风险进行合理控制，提高设计任务书的可靠性与科学性，在保证质量的前提下降低成本，提高项目的综合竞争力。
（二）设计阶段
上文中也提到，工程设计质量水平的高低决定出项目水平的好坏，并且决定着工程造价的高低，因此在做好项目的投资决策后，就要项目造价控制的关键点放在设计阶段。在全面造价管理过程中，采用设计招投标模式进行设计阶段的造价控制，引入合理的竞争机制，利用价值工程评估设计方案的合理性。要在设计单位内部建立合理的激励机制，将设计质量与个人利益结合起来，加强设计人员的成本观念;统一技术管理与经济管理，推行设计质量奖惩制度，提高设计人员的质量管理意识。采用限额设计模式，根据经过批准的可行性研究报告、投资估算等对初步设计加以控制，还要对技术设计、施工图设计等严格控制。此外，设计变更的管理也十分重要，可以充分考虑涉及时间变化的因素与影响，实行限额动态控制。因此，要有效地控制工程造价，就要坚决把重点转到前期阶段上来，尤其抓住设计这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。 （三）招标投标阶段
工程招标投标是有效控制工程造价的核心。建设工程应进行招投标：一是引进竞争机制;二是降低工程成本。建设单位对施工单位的选择是比较慎重的，施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成效。因此要严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。中标后合同条款的签订应严谨，细致，工期应合理，尽量减少甲乙双方不清日后扯皮的现象。建设工程施工合同的订立要规定审阅会签制度。
（四）施工阶段
该阶段是整个项目建设中变化最多、时间跨度最大的环节，而该阶段的造价控制程序也十分繁琐，因此要加强施工阶段的造价控制。编制全理的工程资金使用计划，提高工程价款支付行为的合理性，在保证工程建设资金充足的前提下，减少利息的支出;对工程变更严加管理，发生工程变更要严格履行既定的变更程序，留存书面记录;提高隐蔽工程验收工作的有效性。此外，加强合同管理，寻找索赔机会，也可以有效控制工程造价。
（五）招标投标阶段
这一阶段的投资控制也是整个项目实施阶段的重点。应加强造价人员队伍建设在工程结算前应及时收集和整理各种计量，支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，应审查工程量是否准确，单价是否执行合同，变更项目单价的确定是否符合合同规定，材料价格的调整是否准确，联系单签证是否符合规定等，并且要注意工程预付款、保修金、甲供材料等价款的扣除。
总之，全过程造价管理是一项系统工程，建设工程投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于造价工作的各个环节，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现工程投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，以保证工程管理投资目标的实现，力求在工程建设的各个阶段合理使用人、财、物以求得较好的投资效益和社会效益。
参考文献：
[1]陈建.试论建筑工程全过程造价的控制措施[J].科技资讯，2011（5）
[2]韦振新.论建设工程项目全过程造价控制管理方法[J].企业科技与发展，2010（20）
[3]徐丽华.如何加强建筑工程造价控制管理[J].城市建设理论研究，2012（3）
[4]宋小正.建设项目全过程造价管理[J].中国高新技术企业，2009（12）
[5]谭兴福.工程造价的有效控制[J].云南省工程建设标准定额信息，2005（3）
【关键词】 建筑工程;全过程;造价控制
在整个建设工程实施中，在各个阶段必然产生因时间、政策、外部条件、内部条件等变化而导致投资的变化。应对建设工程造价进行全过程动态控制与管理，贯穿于过程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，这是建设工程全过程造价控制的一条主线。
一、全过程造价控制的主要问题
具体而言，全过程造价控制的主要问题体现在以下几个方面：
（一）前期策划阶段
从某种程度而言，前期策划工作决定了项目的整个生命周期，并且对项目的投资也会产生直接的影响。据相关数据统计，项目建设过程中投资决策对项目造价的影响至少在70%以上，但是项目的前期投入还不到总投资的3%。由此可见，前期策划对于全过程造价控制而言举足轻重，但是却得不到应有的重视，实际工程中还缺少相关决策依据，往往凭借专家或者决策人员的主观经验来决定，忽视了前期策划的重要影响。
（二）设计阶段
相关统计数据显示：设计阶段成本费用不到工程全生命周期总费用的1%[5]，但是其对于整个工程造价的影响却在75%以上，由此可见要在设计阶段进行严格的造价控制。但是实际设计单位招标过程中，人们通常更侧重于方案招标，对技术设计、施工图设计、设计成果的经济性等均有所忽略，这种作法所造成的直接后果就是方案中标后，设计单位后续的技术设计、施工图设计缺少竞争对手，从而影响到其造价控制的积极性。我国现行的设计取费标准有两种，一种是根据工程造价的比例计，一种则是根据实际建筑面积计提，无论是哪种方法均会影响到设计阶段的造价控制，前者会促使设计单位一味的重视质量，而后者则会导致设计单位扩大建筑面积。在建筑工程事故原因统计数据中，由于设计问题所致的事故率占40.1%[6]，可见设计阶段的造价控制十分必要。
（三）招标投标阶段
招标投标是采购人事先提出货物工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加并按照规定程序从中选择交易对象的行为。建设工程实施招标投标是项目建设的重要阶段，也是优选建设工程的承建单位，合理确定造价，提高建设质量，节约建设成本的一个关口。招标投标阶段工程管理的目标是信息的传递和接受的过程，目的是使投标人明确投资目标和要求，只有投标人明确采购要求，才能提出切实可行的，有竞争力的报价。大量事实证明：恶性竞争产生的低价中标不但使工程最终的工程造价居高不下，而且给工程项目留下大量隐患。这些血的教训不能不引起注意，在招标投标阶段造价管理有个目标：一是明确货物采购要求，以便投标人报出准确和有竞争力的价格;二是评定投标人是否完全响应招标文件。
（四）施工阶段
施工阶段就是参照已经完成的设计方案，将设计图纸所呈现的内容具体化，施工过程也是形成建筑物实体的过程。理论上讲施工阶段的工程量已经确定，而且施工单位通过招标、投标的形式与建设单位形成合同承包关系，合同造价也已确定，那么造价控制的空间应该相对较小，但实际上建筑工程产品自身存在生产周期长、投入生产要素种类多、产品单件性以及生产固定性等特点，所以在实际建设过程中，各个生产要素价格浮动范围大，建筑工程所面临的风险也相对较大，从而提高了建筑施工阶段造价控制的复杂性;此外，施工阶段会消耗大量的人力、物力、财力，可以说其体现出工程项目的绝大部分投资，因此该阶段的造价控制如果不合理，所造成的投资浪费会在工程整体造价中占据相当大的比例。在实际施工过程中，一些施工单位为了获取更大的利润，往往会想方设计增加签证与变更，或者采取以少报多等手段，这些均会增加工程成本，因此要格外重视，严加控制。
（五）竣工结算阶段
建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算如何能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时收集，整理竣工结算资料（包括工程竣工图，设计变更通知，各种签证材料等）是办理工程竣工结算的必要条件。认真执行国家有关审价时效的规定，是及时完成竣工结算的保证。
二、提高建筑工程造价控制有效性的策略
（一）投资决策阶段
通过项目投资决策来确定、选择投资行动方案，可以说项目建设需要以投资决策为基础，其通过技术经济手段论证拟建项目的必要性与可行性，但在实际工程造价控制过程中，决策阶段也是最容易被忽略的阶段。决策阶段要将各种因素加以综合考虑，选择先进、经济、合理的技术方案，对项目的可行性进行分析，最终确定出项目估算。具体而言，在投资决策阶段要做好以下工作：首先，推行建设项目法人责任制度，使得项目由筹建到实施整个过程中的资金使用与偿还均落实到个人，还要由行业主管、监督部门成立监察小组，建立相应的监督机制，其与项目法人制度配套使用，对项目资金的应用情况进行监督管理。其次，在项目立项时要防止出现盲目进行项目决策，秉着实事求是的态度进行市场分析，对投资风险进行合理控制，提高设计任务书的可靠性与科学性，在保证质量的前提下降低成本，提高项目的综合竞争力。
（二）设计阶段
上文中也提到，工程设计质量水平的高低决定出项目水平的好坏，并且决定着工程造价的高低，因此在做好项目的投资决策后，就要项目造价控制的关键点放在设计阶段。在全面造价管理过程中，采用设计招投标模式进行设计阶段的造价控制，引入合理的竞争机制，利用价值工程评估设计方案的合理性。要在设计单位内部建立合理的激励机制，将设计质量与个人利益结合起来，加强设计人员的成本观念;统一技术管理与经济管理，推行设计质量奖惩制度，提高设计人员的质量管理意识。采用限额设计模式，根据经过批准的可行性研究报告、投资估算等对初步设计加以控制，还要对技术设计、施工图设计等严格控制。此外，设计变更的管理也十分重要，可以充分考虑涉及时间变化的因素与影响，实行限额动态控制。因此，要有效地控制工程造价，就要坚决把重点转到前期阶段上来，尤其抓住设计这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。 （三）招标投标阶段
工程招标投标是有效控制工程造价的核心。建设工程应进行招投标：一是引进竞争机制;二是降低工程成本。建设单位对施工单位的选择是比较慎重的，施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成效。因此要严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。中标后合同条款的签订应严谨，细致，工期应合理，尽量减少甲乙双方不清日后扯皮的现象。建设工程施工合同的订立要规定审阅会签制度。
（四）施工阶段
该阶段是整个项目建设中变化最多、时间跨度最大的环节，而该阶段的造价控制程序也十分繁琐，因此要加强施工阶段的造价控制。编制全理的工程资金使用计划，提高工程价款支付行为的合理性，在保证工程建设资金充足的前提下，减少利息的支出;对工程变更严加管理，发生工程变更要严格履行既定的变更程序，留存书面记录;提高隐蔽工程验收工作的有效性。此外，加强合同管理，寻找索赔机会，也可以有效控制工程造价。
（五）招标投标阶段
这一阶段的投资控制也是整个项目实施阶段的重点。应加强造价人员队伍建设在工程结算前应及时收集和整理各种计量，支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，应审查工程量是否准确，单价是否执行合同，变更项目单价的确定是否符合合同规定，材料价格的调整是否准确，联系单签证是否符合规定等，并且要注意工程预付款、保修金、甲供材料等价款的扣除。
总之，全过程造价管理是一项系统工程，建设工程投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于造价工作的各个环节，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现工程投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，以保证工程管理投资目标的实现，力求在工程建设的各个阶段合理使用人、财、物以求得较好的投资效益和社会效益。
参考文献：
[1]陈建.试论建筑工程全过程造价的控制措施[J].科技资讯，2011（5）
[2]韦振新.论建设工程项目全过程造价控制管理方法[J].企业科技与发展，2010（20）
[3]徐丽华.如何加强建筑工程造价控制管理[J].城市建设理论研究，2012（3）
[4]宋小正.建设项目全过程造价管理[J].中国高新技术企业，2009（12）
[5]谭兴福.工程造价的有效控制[J].云南省工程建设标准定额信息，2005（3）