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摘 要：在“城市带动农村、工业反哺农业”和“工业化、城镇化、农业现代化同步发展”的背景下，作为地区高等教育的主干力量，引导大学生农村基层就业已经成为地市高职的历史使命。从西方发达国家引导大学生农村基层就业的经验出发，国内地市高职大学生农村基层就业质量有保证、规模有基础、政策有支撑，可以而且应该通过优化学校办学格局的顶层设计、推进就业（创业）教育教学改革、创新人才培养的评价方式标准，为新型城镇化、农业现代化培养技术技能人才。
关键词：地市高职；大学生；农村基层就业；现实基础；功能定位
地市高职，是指由非省会、非副省级城市人民政府（或企业）主办的、没有任何行业背景和特色的公办高等职业技术学院（或民办高等职业技术学院）。党的十八大以来，新型城镇化、农业现代化上升为国家战略，成为保持经济持续健康发展的强大引擎、加快产业结构转型升级的重要抓手、推动区域协调发展的有力支撑、促进社会全面进步的必然要求。鼓励、当前，农村基层现有的富余劳动力素质普遍不高，中小企业人力资本存在巨大的供需矛盾，引导地市高职毕业生农村基层就业，无疑是推进新型城镇化、农业现代化进程的“关键节点”，同时也是“最短木板”。
一、西方发达国家大学生农村基层就业的经验
（一）完善的层级化培训体系
就发达国家鼓励大学生农村基层就业而设置的培训体系而言，大致存在普及型的初等培训、“后继者”式的中等培训、专业型的高等培训等三个层级。普及型的初等培训的主要目的是提高大学生的文化素质与适应农村基层生产、经营、管理的技术水平，如韩国的“4H教育”：Head（智慧的头脑）、Heart（健康的心理）、Health（强健的体魄）、Hand（良好的动手能力）。“后继者”式的中等培训主要目的是培养大学生从事农村基层生产、经营、管理的专门技术技能，可以颁发学位证书、毕业证书、技术资格证书等。理论与实践结合、高端与创新并举是专业型的高等培训的基本特征，主要目标是为培养推进新型城镇化、农业现代化的科研人员、技术人员、经纪人等等。
（二）严格的职业资格准入门槛
发达国家大都通过立法手段，将鼓励、引导大学生农村基层就业上升为国家意志。德国政府先后颁布了《产业训练法》、《就业与训练法》，对职业教育机构引导大学生农村基层就业（创业）项目的申报设立、日常管理、教学设施、培训质量等作出了严格规定。2010年，德国政府认定了14个大学生农村基层就业（创业）的职业培训行业，州政府的主管部门则定期对其进行监控。在鼓励、引导大学生农村基层就业的过程中，大多数发达国家都严格实施资格准入制度，如英国大学生面向农村基层就业（创业）必须具备的职业培训、技术教育等两类证书。加拿大将“绿色证书”的培训纳入各级政府的财政预算，同时将“绿色证书”作为大学生农村基层就业（创业）甚至是居民继承或购买农场的必要条件之一。
（三）多渠道的经费来源
近年来，受国际金融危机的影响，发达国家也出现了“就业难”的现象。一些国家依托国家财政出台了一系列优惠政策，鼓励、支持大学生农村基层就业（创业）。以德国为例，大学生毕业后“扎根”农村基层，国家承担其所有的社会保险。法国通过国家和欧盟的财政渠道，实施青年安置政策，为面向农村基层就业（创业）且获得相应职业资格证书的大学生提供安家费、减免社会分摊金和诸如房产、土地等各种税收；以安家费为例，平原地区、落后地区以及山区最高可分别达到1.73万欧元、2.24万欧元和3.59万欧元[1]。在亚洲国家，印度通过实施“农村就业计划”，通过财政支持为失业的大学毕业生提供就业援助，主要鼓励他们在基层建立车间，从事农业机械的安装、维修、设备和零部件供应等技术服务工作[2]。
二、国内地市高职大学生农村基层就业的可行性
（一）面向农村基层就业的质量有保证
受传统观念的影响，本科院校的大学生在职业生涯选择时大多规避到基层就业，或作为“跳板”，流动性强；由于专业的限制，其所学知识在基层很难有用武之地，往往呈现出“大事干不了，小事不愿干”的困境。中等职业教育人才培养层次相对较低，侧重技术技能的传授，缺乏理论知识，适应技术、设备更新的后劲不强。有奉献精神，但缺乏创新意识、市场意识，很难满足新型城镇化、农业现代化的发展要求。高等职业教育相对于中等职业教育而言，其人才培养呈现出高等性和职业性，学生既具备扎实的理论知识，又具有较高的技术技能；既能从事生产实践，又具备一定的开展科学研究的能力；发展视野开阔，情商较高，沟通、应变能力强，团队协作能力优良，具有经济、社会的协调发展观，完全能够成为新型城镇化、农业现代化进程中“下得去、留得住”的技术技能人才。
（二）面向农村基层就业的规模有基础
近年来，随着现代职业教育体系的推进，我国的高等职业教育发展迅速，无论从院校的数量，还是专业的设置都有了明显的增加。从院校数量来看，《2014年全国教育事业发展统计公报》显示：全国共有普通高等学校和成人高等学校2824所，其中普通高等学校2529所（含独立学院283所），高职（专科）院校1327所；普通高等学校本科、高职（专科）全日制在校生平均规模9995人，其中，本科学校14342人，高职（专科）学校6057人。从专业设置的角度来看，《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》共有747个专业，主要对应291个职业类别。我们从全国范围内地市高职院校（含民办高职院校）理论上专业设置及近年来的毕业生数量上来看，基本呈现出一种不断增长的态势，奠定了引导大学生面向基层就业，服务新型城镇化、农业现代化的规模基础。
（三）面向农村基层就业的政策有支撑
高职教育从规模扩张到内涵提升的转变，离不开国家政策的支持。党的十八大以来，随着新型城镇化、农业现代化的推进，国家、省、市层面上纷纷出台政策、法规，支持高职教育发展，其中对地市高职院校引导毕业生农村基层就业，服务新型城镇化、农业现代化的指向也更加明确。2014年5月，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出要“加大对农村和贫困地区职业教育支持力度”。2014年6月，教育部等六部委联合印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确指出：“发挥职业教育植根社区、服务社区的重要作用，推动职业院校面向基层培养下得去、留得住的有文化、懂技术、善沟通的高素质社会管理和服务工作者。”高层文件的核心导向，明示了地市高职院校引导大学生面向农村基层就业，服务新型城镇化、农业现代化的政策支撑。 三、国内地市高职引导大学生农村基层就业的实现路径
（一）优化学校办学格局的顶层设计
国内地市高职院校要根据高等职业教育联合办学的理论，充分依托董事会、理事会、职教集团等平台，以引导大学生农村基层就业的服务面向为支点，整合政府、行业企业、学校等多方资源，促进资金、技术、人才、资源等要素的流转。同时，要改变以往传统固化的就业（创业）教育培训的单项模式，围绕农村基层就业逐步建立统一的就业（创业）教育培训的统筹管理体制，形成“政府（或企业）买单，地市高职院校主导，教育机构竞争，学生自主选择”的格局。建立起适应服务新型城镇化、农业现代化需要的多样化管理体制，逐步建立起资源高效统一、培养目标各异、学制灵活多样的办学形式，注重在就业（创业）教育培训中提高大学生面向农村基层就业的市场观念、竞争观念、效益观念、法制观念及技术技能。
（二）推进就业（创业）教育教学改革
地市高职院校引导大学生农村基层就业，应以适应农村基层就业（创业）的人才培养为导向，以适应中小企业职业岗位的技术技能为重点推进教育教学改革。一是要多渠道、多形式开展人才培养模式的改革，面向新型城镇化、农业现代化形成“学历+技能+创业+人文素养”型地市高职大学生培养模式，新型城镇化、农业现代化提供智力支持。二是要扩大地市高职院校在专业设置上的灵活性，打破现有专业大类之间的明确界限。结合新型城镇化、农业现代化的实际需求，开发综合性较强的专业，组建普适性的“专业群”，适应农村基层就业综合型人才的需要；三是要实行灵活的教学和学籍管理制度，鼓励并引导大学生在校期间深入农村基层、乡镇企业工学交替、分段教学；同时，坚持教育教育与就业市场挂钩，鼓励和支持“订单”培养，因地制宜培养适应新型城镇化、农业现代化的技术技能人才[3]。
（三）创新人才培养的评价方式标准
为应对新型城镇化、农业现代化对技术技能人才的需求，地市高职院校应该针对大学生农村基层就业的，创新定量与定性相结合的学生评价方式。除传统的学业成就评价外，地市高职院校可以并且应该尝试通过开设专业能力强化模块、地方特色课程模块、考证必修课模块等，增设大学生农村基层就业的职业技术能力评价。学会创新是地市高职院校大学生农村基层就业（创业）必须具备的素质，其评价内容为新产品的开发、市场的拓展、项目的开发研究等，在校期间必须通过创新创业能力评价，着力培养大学生农村基层就业（创业）运用所学知识、理论和技能，在新型城镇化、农业现代化实践中提供新思想、新发现、新理论和新方法的能力。此外，随着新型城镇化、农业现代化的推进，职业的不确定性也逐渐增强。为了适合不断变化的职业环境，地市高职院校必须通过多种途径，引导大学生要以发展的眼光，与时俱进地适应职业变换，在面向农村基层就业的过着选择能最大限度施展自己职业能力的职业岗位。
参考文献：
[1]杜丽华.国外促进大学生到农村就业、创业的经验及启示[J].世界农业，2009（11）.
[2]温俊萍.印度农村就业保障政策及对中国的启示[J].南亚研究季刊，2012（02）.
[3]葛道凯.职业教育办学模式改革[M].北京：高等教育出版社，2012年.
（作者单位：建东职业技术学院学生工作处）
关键词：地市高职；大学生；农村基层就业；现实基础；功能定位
地市高职，是指由非省会、非副省级城市人民政府（或企业）主办的、没有任何行业背景和特色的公办高等职业技术学院（或民办高等职业技术学院）。党的十八大以来，新型城镇化、农业现代化上升为国家战略，成为保持经济持续健康发展的强大引擎、加快产业结构转型升级的重要抓手、推动区域协调发展的有力支撑、促进社会全面进步的必然要求。鼓励、当前，农村基层现有的富余劳动力素质普遍不高，中小企业人力资本存在巨大的供需矛盾，引导地市高职毕业生农村基层就业，无疑是推进新型城镇化、农业现代化进程的“关键节点”，同时也是“最短木板”。
一、西方发达国家大学生农村基层就业的经验
（一）完善的层级化培训体系
就发达国家鼓励大学生农村基层就业而设置的培训体系而言，大致存在普及型的初等培训、“后继者”式的中等培训、专业型的高等培训等三个层级。普及型的初等培训的主要目的是提高大学生的文化素质与适应农村基层生产、经营、管理的技术水平，如韩国的“4H教育”：Head（智慧的头脑）、Heart（健康的心理）、Health（强健的体魄）、Hand（良好的动手能力）。“后继者”式的中等培训主要目的是培养大学生从事农村基层生产、经营、管理的专门技术技能，可以颁发学位证书、毕业证书、技术资格证书等。理论与实践结合、高端与创新并举是专业型的高等培训的基本特征，主要目标是为培养推进新型城镇化、农业现代化的科研人员、技术人员、经纪人等等。
（二）严格的职业资格准入门槛
发达国家大都通过立法手段，将鼓励、引导大学生农村基层就业上升为国家意志。德国政府先后颁布了《产业训练法》、《就业与训练法》，对职业教育机构引导大学生农村基层就业（创业）项目的申报设立、日常管理、教学设施、培训质量等作出了严格规定。2010年，德国政府认定了14个大学生农村基层就业（创业）的职业培训行业，州政府的主管部门则定期对其进行监控。在鼓励、引导大学生农村基层就业的过程中，大多数发达国家都严格实施资格准入制度，如英国大学生面向农村基层就业（创业）必须具备的职业培训、技术教育等两类证书。加拿大将“绿色证书”的培训纳入各级政府的财政预算，同时将“绿色证书”作为大学生农村基层就业（创业）甚至是居民继承或购买农场的必要条件之一。
（三）多渠道的经费来源
近年来，受国际金融危机的影响，发达国家也出现了“就业难”的现象。一些国家依托国家财政出台了一系列优惠政策，鼓励、支持大学生农村基层就业（创业）。以德国为例，大学生毕业后“扎根”农村基层，国家承担其所有的社会保险。法国通过国家和欧盟的财政渠道，实施青年安置政策，为面向农村基层就业（创业）且获得相应职业资格证书的大学生提供安家费、减免社会分摊金和诸如房产、土地等各种税收；以安家费为例，平原地区、落后地区以及山区最高可分别达到1.73万欧元、2.24万欧元和3.59万欧元[1]。在亚洲国家，印度通过实施“农村就业计划”，通过财政支持为失业的大学毕业生提供就业援助，主要鼓励他们在基层建立车间，从事农业机械的安装、维修、设备和零部件供应等技术服务工作[2]。
二、国内地市高职大学生农村基层就业的可行性
（一）面向农村基层就业的质量有保证
受传统观念的影响，本科院校的大学生在职业生涯选择时大多规避到基层就业，或作为“跳板”，流动性强；由于专业的限制，其所学知识在基层很难有用武之地，往往呈现出“大事干不了，小事不愿干”的困境。中等职业教育人才培养层次相对较低，侧重技术技能的传授，缺乏理论知识，适应技术、设备更新的后劲不强。有奉献精神，但缺乏创新意识、市场意识，很难满足新型城镇化、农业现代化的发展要求。高等职业教育相对于中等职业教育而言，其人才培养呈现出高等性和职业性，学生既具备扎实的理论知识，又具有较高的技术技能；既能从事生产实践，又具备一定的开展科学研究的能力；发展视野开阔，情商较高，沟通、应变能力强，团队协作能力优良，具有经济、社会的协调发展观，完全能够成为新型城镇化、农业现代化进程中“下得去、留得住”的技术技能人才。
（二）面向农村基层就业的规模有基础
近年来，随着现代职业教育体系的推进，我国的高等职业教育发展迅速，无论从院校的数量，还是专业的设置都有了明显的增加。从院校数量来看，《2014年全国教育事业发展统计公报》显示：全国共有普通高等学校和成人高等学校2824所，其中普通高等学校2529所（含独立学院283所），高职（专科）院校1327所；普通高等学校本科、高职（专科）全日制在校生平均规模9995人，其中，本科学校14342人，高职（专科）学校6057人。从专业设置的角度来看，《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》共有747个专业，主要对应291个职业类别。我们从全国范围内地市高职院校（含民办高职院校）理论上专业设置及近年来的毕业生数量上来看，基本呈现出一种不断增长的态势，奠定了引导大学生面向基层就业，服务新型城镇化、农业现代化的规模基础。
（三）面向农村基层就业的政策有支撑
高职教育从规模扩张到内涵提升的转变，离不开国家政策的支持。党的十八大以来，随着新型城镇化、农业现代化的推进，国家、省、市层面上纷纷出台政策、法规，支持高职教育发展，其中对地市高职院校引导毕业生农村基层就业，服务新型城镇化、农业现代化的指向也更加明确。2014年5月，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出要“加大对农村和贫困地区职业教育支持力度”。2014年6月，教育部等六部委联合印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确指出：“发挥职业教育植根社区、服务社区的重要作用，推动职业院校面向基层培养下得去、留得住的有文化、懂技术、善沟通的高素质社会管理和服务工作者。”高层文件的核心导向，明示了地市高职院校引导大学生面向农村基层就业，服务新型城镇化、农业现代化的政策支撑。 三、国内地市高职引导大学生农村基层就业的实现路径
（一）优化学校办学格局的顶层设计
国内地市高职院校要根据高等职业教育联合办学的理论，充分依托董事会、理事会、职教集团等平台，以引导大学生农村基层就业的服务面向为支点，整合政府、行业企业、学校等多方资源，促进资金、技术、人才、资源等要素的流转。同时，要改变以往传统固化的就业（创业）教育培训的单项模式，围绕农村基层就业逐步建立统一的就业（创业）教育培训的统筹管理体制，形成“政府（或企业）买单，地市高职院校主导，教育机构竞争，学生自主选择”的格局。建立起适应服务新型城镇化、农业现代化需要的多样化管理体制，逐步建立起资源高效统一、培养目标各异、学制灵活多样的办学形式，注重在就业（创业）教育培训中提高大学生面向农村基层就业的市场观念、竞争观念、效益观念、法制观念及技术技能。
（二）推进就业（创业）教育教学改革
地市高职院校引导大学生农村基层就业，应以适应农村基层就业（创业）的人才培养为导向，以适应中小企业职业岗位的技术技能为重点推进教育教学改革。一是要多渠道、多形式开展人才培养模式的改革，面向新型城镇化、农业现代化形成“学历+技能+创业+人文素养”型地市高职大学生培养模式，新型城镇化、农业现代化提供智力支持。二是要扩大地市高职院校在专业设置上的灵活性，打破现有专业大类之间的明确界限。结合新型城镇化、农业现代化的实际需求，开发综合性较强的专业，组建普适性的“专业群”，适应农村基层就业综合型人才的需要；三是要实行灵活的教学和学籍管理制度，鼓励并引导大学生在校期间深入农村基层、乡镇企业工学交替、分段教学；同时，坚持教育教育与就业市场挂钩，鼓励和支持“订单”培养，因地制宜培养适应新型城镇化、农业现代化的技术技能人才[3]。
（三）创新人才培养的评价方式标准
为应对新型城镇化、农业现代化对技术技能人才的需求，地市高职院校应该针对大学生农村基层就业的，创新定量与定性相结合的学生评价方式。除传统的学业成就评价外，地市高职院校可以并且应该尝试通过开设专业能力强化模块、地方特色课程模块、考证必修课模块等，增设大学生农村基层就业的职业技术能力评价。学会创新是地市高职院校大学生农村基层就业（创业）必须具备的素质，其评价内容为新产品的开发、市场的拓展、项目的开发研究等，在校期间必须通过创新创业能力评价，着力培养大学生农村基层就业（创业）运用所学知识、理论和技能，在新型城镇化、农业现代化实践中提供新思想、新发现、新理论和新方法的能力。此外，随着新型城镇化、农业现代化的推进，职业的不确定性也逐渐增强。为了适合不断变化的职业环境，地市高职院校必须通过多种途径，引导大学生要以发展的眼光，与时俱进地适应职业变换，在面向农村基层就业的过着选择能最大限度施展自己职业能力的职业岗位。
参考文献：
[1]杜丽华.国外促进大学生到农村就业、创业的经验及启示[J].世界农业，2009（11）.
[2]温俊萍.印度农村就业保障政策及对中国的启示[J].南亚研究季刊，2012（02）.
[3]葛道凯.职业教育办学模式改革[M].北京：高等教育出版社，2012年.
（作者单位：建东职业技术学院学生工作处）