关于推进消防执法规范化建设的几点思考

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  摘要:习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上,提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的四句话方针,对标“主力军、国家队”新职能、新定位,消防救援事业站在了新起点,消防執法工作进入新征程。回顾消防工作历史脉络,深化执法规范化建设在整个消防工作中居于全局性、基础性地位,是提高消防队伍维护辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措,也是满足经济社会发展和人民群众需求的必经之路。
  关键词:执法规范化;消防监管
  一  当前执法规范化建设存在的问题
  近年来,荆门市消防支队十分重视执法规范化建设,全市消防执法没有发生行政诉讼败诉、行政复议被撤销和国家赔偿案件,没有发生闹访、缠访问题,赢得了党委政府和人民群众的充分信任。尽管如此,我们的执法规范化建设与面临的形势任务要求还不能完全适应。
  (一)执法人员短缺的问题。消防执法监督员数量远远不能满足当前工作的需要。在消防救援队伍改革转隶之前,很多符合转业条件的干部,尤其是异地干部担心改革转隶后,会长期两地分居,选择了转业离开消防救援队伍。以荆门支队为例,我支队现有执法人员28人,去年以来,我支队先后有部分执法干部转业,有部分执法调到其他支队履职,去年同期我支队有执法干部38人,执法人数与去年同期相比减少了36%。加之从2018年3月份开始,人事冻结,不能及时补充消防监督执法人员,职称评审停滞,中高级技术干部得不到有效补充,造成监督人员和技术力量不能适应当前工作的需要。
  (二)人员能力不足的问题。面对超高层、超大综合体石油化工新能源等新情况、新问题,知识储备和能力储备不足,一些地方的消防执法人员只是通过了二级岗位资格考试,没有经历过系统而专业的岗前培训。近几年新实施和修订的技术规范层出不穷,由于日常工作任务重,执法人员思想上不够重视,造成“说不准、说不服、说不过”的问题时有发生。加之消防执法人员会议多、考核检查多、文件材料多、执法指标多,难以保证业务理论和法律学习的时间,消防监督业务能力提升缓慢。
  (三)监督效能不高的问题。当前对消防执法的监督工作主要以事后监督为主,对事前、事中的监督措施不力,容易导致隐患产生的事前、事中环节监督失察,使发现和改正隐患的难度加大,影响执法监督效能正常发挥。此外,一些执法人员学习缺乏主动性和自觉性,个人日常政治、业务学习坚持不好,缺少服务意识和为民思想,基层单位也缺少对执法规范化建设的思考和创新。在检查中刚性过度、柔性失衡的现象还时有发生,具体表现在重处罚、轻整改,自由裁量权使用不当等环节。
  (四)执法制度设计不对接的问题。“双随机、一公开”制度设计是在“放管服”大背景下优化营商环境提出的,当前已经全国推行“双随机、一公开”监管机制,对被检查单位和检查人员建立“两个”数据库随机抽取,减少了执法随意性和选择执法。但同时又开展各种、各类专项整治,要求全覆盖、无盲区、无死角,造成基层监督员又开始拉网式、地毯式检查,造成“双随机、一公开”制度形同虚设,“双随机”查一遍,专项整治搞几个查几遍,社会单位负担更重,严重背离了“双随机、一公开”制度设计初衷。
  二  深化执法规范化建设的几点思考
  奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。如何做到法定职责必须为、法无授权不可为,推动创新社会消防治理,更好地回应人民群众的新期待,推动“法治消防”高质量发展,不断把执法规范化建设推向深入。
  (一)以新时期消防队伍训词精神为引领,开拓执法队伍思想转型新局面。2018年11月9日,国家综合性消防救援队伍授旗成立,习近平总书记提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的四句话方针。我们始终要坚持以人民为中心的发展思想,把人民群众对消防安全的新期待、新需要作为我们的奋斗目标,全面提升防治和抵御火灾的能力,用实际行动切实提升人民群众的安全感和满意度。通过扎实开展理想信念和社会主义法治理念教育,引导消防执法人员坚定理想信念,筑牢“压舱石”,增强责任感和职业操守,依法履职,尽职尽责,努力向“国家队、主力军”的要求靠拢,筑牢执法队伍思想之源、力量根基、使命之初。
  (二)以“不忘初心、牢记使命”主题教育为牵引,全面加强执法队伍建设。要通过主题教育活动,教育全体消防救援机构的执法人员“为什么执法,为谁执法,执法为了什么”,回归执法本质,回归执法初衷,回归执法为民。要大力加强消防队伍建设,补充一线执法力量缺口;开展执法岗位轮岗交流,探索将机关、主城区等执法人员与偏远地区执法人员定期交流,补充干部缺额;提请总队尽快启动中高级技术干部职称评审工作,补充因改制转隶流失的中高级技术人员,改善合优化执法人员队伍技术力量结构;要大力开展监督执法人员全员培训,重点加强非消防专业转岗执法工作人员的业务培训,推行执法人员持证上岗,持证执法。
  (三)以“放管服”简政放权为改革突破口,塑造执法队伍便民利民新形象。消防事业关系人民群众生命财产安全,是促进经济社会协调健康发展的重要保障,“放管服”工作的落实见效,更是一场自我革命。我们要始终贯彻“服务为民、执法为民”思想,坚持“以人为本”的理念,把服务摆在首要位置上,科学合理地消除火灾隐患。秉承“极简的审批、极优的服务、极严的管理”的新理念,坚持“一站式服务”标准,严格落实行政审批“最多跑一次”刚性要求,全面推行“轻微违法,首查不罚”,最大限度压缩自由裁量权,简化办事流程,建适应市场经济要求的法制环境,全面优化提升营商环境。
  (四)以“创人民满意消防救援队伍”活动为载体,严格落实各项执法制度。自“创满意”活动开展以来,全市消防救援队伍始终坚持问题导向、民意引领,紧紧盯住群众百姓反映强烈的突出问题,不断推动执法规范化建设,赢得了各级党委政府和人民群众的广泛赞誉。转制后,队伍职能任务发生了变化,但“创人民满意消防救援队伍”的总目标不能变。建立健全执法管理体系,实现对执法实施全领域、全过程、全环节的管理,以科学高效的管理促进执法规范化。严格落实双人执法、执法质量考评、执法稽查、过错责任追究等制度,对发现不作为、乱作为问题,坚决做到有责必问、追责必严。
  参考文献:
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