对苏北地区而言，鼓励外出务工人员、在外有成人士和高校毕业生返乡创业，是推进创业富民最现实的路径所在。盐城是江苏的人口大市，也是劳务输出大市，全市有126万多人常年在外求学创业务工。“百万老乡”蕴藏着创新创业的巨大潜能，打好“返乡创业牌”是盐城培育富民增收领路人的巨大资源。盐城以“邀您回乡 帮您创业”为主题，以“三邀四帮”（家书邀、恳谈邀、礼包邀，帮技能、帮项目、帮资金、帮成长）为重点，以“宣传引、活动推、典型带、服务促”为路径，在助推返乡创业潮上进行了深入探索。
　　聚集行政资源，高规格组织推动。将返乡创业工作从部门层面上升到政府层面，形成了市县镇村四级联动、相关职能部门齐动、政府社会共同推动的格局。实行返乡创业“一把手”工程。全市各级党委、政府主要领导亲自部署返乡创业工作，亲自研究年度返乡创业工作方案，亲自参与返乡创业重大活动，亲自推介返乡创业政策环境。打造返乡创业“店小二”队伍。统筹人社、经信、科技、商务等全民创业成员单位工作力量，引入社会专业服务机构，了解创业者需求，结合市场规律，定制服务模块，形成一支懂政策、会宣传、善服务的专业队伍。建立返乡创业“单项奖”机制。各级财政安排专项资金考核激励返乡创业工作，并将返乡创业列入年度全民创业工作考核主要组成部分。
　　聚焦关键时点，高频率活动推动。抓住中秋、元旦、春节等时间节点，大规模、多形式、密集化开展返乡创业系列活动。宣传广覆盖。专门开设“情归桑梓创新业”返乡创业电视访谈节目，开发创业就业网站、APP、微信平台。春节期间，报纸、电视等传统媒体天天有返乡创业新闻，短信、微信、微博、网络、公交车、出租车LED屏等新型媒体全方位推送返乡创业相关信息；在全市所有村（居）交通要道悬挂返乡创业宣传标语；在火车站、汽车站等返乡人员集中场所和重大活动日发放“返乡创业大礼包”。活动接地气。分门别类建立在外有成人士信息库。各地、相关部门针对返乡创业群体的“口味”，有针对性地组织开展在外有成人士新春团拜会、返乡创业恳谈会、众创空间开业典礼、返乡创业项目集中签约仪式、返乡人员走访慰问等多种活动，形式鲜活，内容丰富。创业有典型。连续多年举办全市返乡创业之星评选表彰活动，培树返乡创业典型，重奖返乡创业明星，组织他们“进园区、进村镇、进外出人员集中区”分享创业故事，发挥示范带动作用。
　　聚力创业要素，高标准服务推动。坚持“你所需要的正是我所幫的”的服务理念，集聚返乡创业要素，帮助返乡创业人员敢创业、会创业、创成业。帮技能。组织开展创业政策咨询、创业培训项目推介、免费创业培训到镇进村、“创业大讲堂”等系列服务活动，帮助广大返乡人员增强创业意识，提升创业能力，每年组织2万多人参加创业培训。帮项目。举办全市返乡创业项目征集评选活动，依托市、县（市、区）、街道（镇）三级创业服务中心和人才、经信、科技、团委、妇联等部门建立创业项目库，主动向返乡人员无偿提供创业项目信息，帮助返乡人员拓宽创业门路，提高创业能力。帮资金。降低创业担保贷款门槛，年均发放创业担保贷款2.5亿元左右。发挥好财政资金撬动作用，加强返乡创业项目与风投、创投和银行等金融机构的对接，帮助返乡创业人员解决融资难题。帮成长。建设众创空间、创业咖啡等新型创业载体，引导有资金、有项目的返乡人员到各类创业园区孵化创业，享受集成化的创业服务，并成立盐城市创业联盟，为城乡创业者搭建沟通交流的“新平台”。
　　（作者系盐城市人社局党委书记、局长）