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摘 要：农民专业合作社是农村经济新秩序中的一种合作经济组织，对农村经济的发展具有重要作用。但在发展中存在一些问题，需要政府出台优惠政策，加大扶持发展力度。
关键词：农民专业合作社;存在的主要问题;政策
农民专业合作社是当代农村经济新秩序中的一种合作经济组织，农民专业合作社是在农村改革开放、发展社会主义市场经济中催生出来的新生事物，是广大农民在家庭承包经营基础上，按照自主经营、自负盈亏的原则建立起来的农民自己合作互助组织。随着时代发展，农民专业合作社在农业生产和交易中越来越占有重要的地位，是提高农业生产专业化的一个重要环节，是政府扶持农民、促进农业发展的主要助手。
一、农民专业合作组织的现状及特点
X镇农民专业合作社自发展以来保持较快速度，短期行为比较突出。截止目前全镇共有注册农民专业合作社47户，注册资金2010万元，社员1350人，带动6000多农户。按服务内容划分，运销服务为主9个、加工服务为主13个、产加销综合服务15个、其他服务10个、按行业划分，有种植业15个、林业7个、畜牧养殖业2个、服务业9个、其他行业14个。但是对于专业合作社长期运作如何发展经营、如何占领市场份额，则缺乏全面的考虑。因此镇政府相关部门在扶持和信贷的同时，要对农民专业合作社的发展，作长远规划才能促进农村经济发展，保障农民经济收入稳步增长。
当今合作社在服务范围上还是比较狭窄，只能在某个产品的某个环节上提供较为有效的服务，无法在全流程上提供的很好服务，主要体现为在缺乏对产品销售与深加工的方面，尤其是，合作社现在只有农产品半加工，根本无法进行产品的深加工。产品包含的潜在價值没有被开发出来，给合作社人员造成了较大的损失。另一方面，就是合作社没有对资金的提留积累，这样对合作社的日常管理和可持续发展十分不利。
二、农民专业合作社的作用
建立农民专业合作社，具有很重要作用它能有效地规避单家独户农民在市场经济下存在的市场风险，提高农民发展农业生产积极性以及进入市场的组织化进程，加快农业产业化经营;它有助于进一步调整农业产业结构，引导农民进入市场，提高农产品市场竞争能力。而农民利用合作社的优势，统一组织农产品销售、对入社农民的经济收入稳定和提高。同时对农业社会化服务体系建设起推动作用，实现资源的合理流转，如加速土地流转，将区域内土地有效的统一规划，解决土地问题;建立农民专业合作社，更好地把分散的农户组织起来，实现统一经营;建立农民专业合作社，对于农民素质的提高和培养新型农民，有很大促进作用，加快社会主义新农村建设。
三、农民专业合作社存在的主要问题
（一）合作社管理机构权责不明确
目前有工商局、农业局、供销社、林业局、经管站都在管理合作社，造成管理很多部门，表面上齐抓共管，因没有真正管理到位，对合作社的有序、壮大发展十分不利。
（二）人才缺乏、科技水平低
合作社成员中由于参与者大多是农民，大部分没有专业知识，大都是种植多年的种植户，他们虽然具有一定的实践经验，但是理论知识和新科技知识欠缺。农民专业合作社服务人员中专业技术人员的数量严重不足，技术水平普遍偏低，专业技术服务能力有待于提高。
（三）规模还比较小
成立农民专业合作社，申报市级示范社注册资金为100万元以上，且从业人员为20人，可是这样规模社不多，而乡镇合作社大多数注册资金只有在10万元以下，且从业人员为5人下。由于农民专业合作社规模大多数较小，自身经济实力薄弱，因而在市场竞争以及抵御市场风险的方面，能力自然十分有限，未能充分发挥其带动作用。
（四）团队意识较薄弱
乡镇农民专业合作社虽然是按照自主经营、自负盈亏的原则建立起来的农民自己合作互助组织，但社员与专业合作社之间联系十分松散，没有形成紧密的利益共同体，还保留传统的小农意识，而团队意识较薄弱。另外农民专业合作社之间也缺乏必要的经验交流及再联合，因而在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面基本没有涉足，没有把合作社做大做强的长远打算，对越来越激烈的市场竞争很难适应。
（五）缺乏资金扶持
目前大多数农民合作社经营是由经办大户自己出资或自筹资金，在引进新品种、发展新项目上资金明显不足，不仅数量少、规模小，而且组织化程度低，同时缺乏外部力量的扶持，制约了合作社发展。
四、充分发挥农民专业合作社作用的对策
（一）落实各项优惠政策
政府应出台与农民专业合作社法相配套的具体措施，在财政、税收、信贷、产业等多方面的进行支持，鼓励组织成立合作社的个人和集体，定期对发展势头良好的合作社进行表彰和奖励，以此扶持农民专业合作社。
（二）完善融资渠道
针对农民专业合作社缺少资金特点，适当创新金融服务产品，解决他们资金短缺的难题。政府相关部门除了为合作社提供金融服务，降低贷款门槛，采取多种形式，多渠道提供资金支持外，还应统筹资金，正确引导合作社的发展。
（三）帮助解决人才问题
针对实际情况政策倾斜一是吸引专业人才，提升管理能力。二是定期聘请专家讲课或实地对社员进行技术培训，对合作社领导人、基层工作人员进行专门培训，打造一批精通专业知识、业务能力水平高的新型人才。政府部门应当为人才培训，合作社成员之间的经验交流搭建平台，全面提高合作社的整体素质和自我管理水平，保障合作社健康发展。
农民专业合作社虽然有较快发展，也取得一定成绩，但仍然存在一些不足之处。政府相关部门应及时收集信息，针对一些普遍存在的问题制定相应的政策，以适应农民专业合作社在新形势下的要求，使合作社健康有序快速发展。
参考文献;
[1]陈景玲.浅谈霍邱县农民专业合作社发展现状存在的问题及对策期刊名称.新农村江，2012（04）01.
[2]张秀宏.浅析农民专业合作社发展中存在的问题及建议.现代农业，2015（11）01.
[3]薛建荣，赵堂霞.新疆沙湾县农民专业合作社发展现状及对策.实事求是，2015（02）01.
[4]丁晓斌.浅析甘谷县农民专业合作社存在的问题及对策.甘肃农业，2014（02）01.
关键词：农民专业合作社;存在的主要问题;政策
农民专业合作社是当代农村经济新秩序中的一种合作经济组织，农民专业合作社是在农村改革开放、发展社会主义市场经济中催生出来的新生事物，是广大农民在家庭承包经营基础上，按照自主经营、自负盈亏的原则建立起来的农民自己合作互助组织。随着时代发展，农民专业合作社在农业生产和交易中越来越占有重要的地位，是提高农业生产专业化的一个重要环节，是政府扶持农民、促进农业发展的主要助手。
一、农民专业合作组织的现状及特点
X镇农民专业合作社自发展以来保持较快速度，短期行为比较突出。截止目前全镇共有注册农民专业合作社47户，注册资金2010万元，社员1350人，带动6000多农户。按服务内容划分，运销服务为主9个、加工服务为主13个、产加销综合服务15个、其他服务10个、按行业划分，有种植业15个、林业7个、畜牧养殖业2个、服务业9个、其他行业14个。但是对于专业合作社长期运作如何发展经营、如何占领市场份额，则缺乏全面的考虑。因此镇政府相关部门在扶持和信贷的同时，要对农民专业合作社的发展，作长远规划才能促进农村经济发展，保障农民经济收入稳步增长。
当今合作社在服务范围上还是比较狭窄，只能在某个产品的某个环节上提供较为有效的服务，无法在全流程上提供的很好服务，主要体现为在缺乏对产品销售与深加工的方面，尤其是，合作社现在只有农产品半加工，根本无法进行产品的深加工。产品包含的潜在價值没有被开发出来，给合作社人员造成了较大的损失。另一方面，就是合作社没有对资金的提留积累，这样对合作社的日常管理和可持续发展十分不利。
二、农民专业合作社的作用
建立农民专业合作社，具有很重要作用它能有效地规避单家独户农民在市场经济下存在的市场风险，提高农民发展农业生产积极性以及进入市场的组织化进程，加快农业产业化经营;它有助于进一步调整农业产业结构，引导农民进入市场，提高农产品市场竞争能力。而农民利用合作社的优势，统一组织农产品销售、对入社农民的经济收入稳定和提高。同时对农业社会化服务体系建设起推动作用，实现资源的合理流转，如加速土地流转，将区域内土地有效的统一规划，解决土地问题;建立农民专业合作社，更好地把分散的农户组织起来，实现统一经营;建立农民专业合作社，对于农民素质的提高和培养新型农民，有很大促进作用，加快社会主义新农村建设。
三、农民专业合作社存在的主要问题
（一）合作社管理机构权责不明确
目前有工商局、农业局、供销社、林业局、经管站都在管理合作社，造成管理很多部门，表面上齐抓共管，因没有真正管理到位，对合作社的有序、壮大发展十分不利。
（二）人才缺乏、科技水平低
合作社成员中由于参与者大多是农民，大部分没有专业知识，大都是种植多年的种植户，他们虽然具有一定的实践经验，但是理论知识和新科技知识欠缺。农民专业合作社服务人员中专业技术人员的数量严重不足，技术水平普遍偏低，专业技术服务能力有待于提高。
（三）规模还比较小
成立农民专业合作社，申报市级示范社注册资金为100万元以上，且从业人员为20人，可是这样规模社不多，而乡镇合作社大多数注册资金只有在10万元以下，且从业人员为5人下。由于农民专业合作社规模大多数较小，自身经济实力薄弱，因而在市场竞争以及抵御市场风险的方面，能力自然十分有限，未能充分发挥其带动作用。
（四）团队意识较薄弱
乡镇农民专业合作社虽然是按照自主经营、自负盈亏的原则建立起来的农民自己合作互助组织，但社员与专业合作社之间联系十分松散，没有形成紧密的利益共同体，还保留传统的小农意识，而团队意识较薄弱。另外农民专业合作社之间也缺乏必要的经验交流及再联合，因而在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面基本没有涉足，没有把合作社做大做强的长远打算，对越来越激烈的市场竞争很难适应。
（五）缺乏资金扶持
目前大多数农民合作社经营是由经办大户自己出资或自筹资金，在引进新品种、发展新项目上资金明显不足，不仅数量少、规模小，而且组织化程度低，同时缺乏外部力量的扶持，制约了合作社发展。
四、充分发挥农民专业合作社作用的对策
（一）落实各项优惠政策
政府应出台与农民专业合作社法相配套的具体措施，在财政、税收、信贷、产业等多方面的进行支持，鼓励组织成立合作社的个人和集体，定期对发展势头良好的合作社进行表彰和奖励，以此扶持农民专业合作社。
（二）完善融资渠道
针对农民专业合作社缺少资金特点，适当创新金融服务产品，解决他们资金短缺的难题。政府相关部门除了为合作社提供金融服务，降低贷款门槛，采取多种形式，多渠道提供资金支持外，还应统筹资金，正确引导合作社的发展。
（三）帮助解决人才问题
针对实际情况政策倾斜一是吸引专业人才，提升管理能力。二是定期聘请专家讲课或实地对社员进行技术培训，对合作社领导人、基层工作人员进行专门培训，打造一批精通专业知识、业务能力水平高的新型人才。政府部门应当为人才培训，合作社成员之间的经验交流搭建平台，全面提高合作社的整体素质和自我管理水平，保障合作社健康发展。
农民专业合作社虽然有较快发展，也取得一定成绩，但仍然存在一些不足之处。政府相关部门应及时收集信息，针对一些普遍存在的问题制定相应的政策，以适应农民专业合作社在新形势下的要求，使合作社健康有序快速发展。
参考文献;
[1]陈景玲.浅谈霍邱县农民专业合作社发展现状存在的问题及对策期刊名称.新农村江，2012（04）01.
[2]张秀宏.浅析农民专业合作社发展中存在的问题及建议.现代农业，2015（11）01.
[3]薛建荣，赵堂霞.新疆沙湾县农民专业合作社发展现状及对策.实事求是，2015（02）01.
[4]丁晓斌.浅析甘谷县农民专业合作社存在的问题及对策.甘肃农业，2014（02）01.