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长期以来，在“以行政为本位”的高等教育领导管理体制下，我国大学一直处在政府的直接控制之下，难以形成“开放，多元、竞争、有序”的大学格局，致使我国大学至今仍然缺乏主体意识和面向社会参与竞争、自主办学的活力，这种状况与大学组织的文化个性是相互矛盾的。1985年5月，中共中央在《关于教育体制改革的决定》中明确提出“要扩大高等学校的办学自主权”，“与此同时，政府及其教育管理部门要加强对高等教育工作的宏观指导和管理”，这是积极推进我国高等教育领导管理体制改革的重大决策。但是，后来的实践表明，由于官僚化的行政体制对我