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新一轮改革试点之后,农村信用社依然存在体制定性不明、产权模糊不清、 "内部人控制失控"等问题.本文从新制度经济学的视角出发来探讨当前农村信用社的 "制度困境",认为最根本原因在于制度移植后的"水土不服"和制度变迁过程中出现的强烈的"路径依赖".当务之急是加快政策支持体系建设,创造适宜信用社制度发展的土壤,并在此基础上通过多方面创新来突破"路径依赖"的强大惯性.