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摘要 结合额敏县阔什比克良种场土地整治项目调研结果，分析了该项目的建设现状、村民满意度和存在的主要问题，并提出了相应的建议，以期为今后土地整治项目建设提供参考。
关键词 土地整治项目；现状；问题；建议；新疆额敏；阔什比克良种场
中图分类号 F323.24 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0334-02
土地整治是保护耕地的重要举措，也是整合社会资源、促进城乡统筹发展的有力杠杆，对于统筹推进工业化、城镇化、新农村建设、农业现代化具有重要意义。以新疆额敏县阔什比克良种场百户村土地整治项目为典型案例，通过对土地整治项目落实情况及居民的满意程度的调查，分析项目存在的问题，提出合理化建议。采用问卷调查和入户走访的方式，发放44份问卷，完成了41份有效问卷，其中男性28名，女性13名，年龄在25～65岁。
1 土地整治项目建设现状
该项目区总建设规模为753.12 hm2，总投资1 429.86万元，新增耕地23.91 hm2。项目申报为国家投资重点项目。额敏县阔什比克良种场百户村等2个村基本农田整理项目于2011年4月招标，2011年5月开始施工，2012年11月30日竣工。
2 村民满意度分析
通过问卷汇总得知，村民普遍认为土地整治是很好的项目，其中80.49%的村民对于项目评分为“满意”，12.20%的村民对于项目评分为“良好”，7.31%对于项目评分为“一般”。村民对于土地整治项目的满意度较高，土地整治项目的实施让村民增产增收，是一项利农利民的大业。村民们对于土地整治项目实施后的农村各项改变都比较满意。
3 存在的主要问题
3.1 群众意见采纳程度较低，民众参与度有待提升
由于土地整治项目的方案制定和项目的实施、监理是自上而下进行，民众参与度较低。调研表明，民众对于土地整治项目的了解程度较低，而民众都认为土地整治项目与自身利益关系密切。
3.2 土地整治认知水平有待提高，相关政策把握需要强化
项目区村民对于农村土地整治的内容了解程度不高，了解调查问卷1～4项内容的比重占总体的56.10%，了解5～8项内容的比重则占总体的41.46%，了解9项以上的比重仅占总体的2.44%。大多数村民对于土地整治项目的了解仅限于村干部的单一渠道，群众对于农村土地整治的了解不深，一方面受限于文化程度的差异，另一方面受限于土地整治宣传工作的低效率[1-2]。
3.3 权属纠纷不断发生，相关补偿政策与村民意愿差距较大
在开展土地整治过程中，村民总体上是拥护的，但是少部分群众也存在着不同的利益诉求，对土地整治工作产生了一定的影响。由于土地整治与土地征收不同，地上作物和房屋拆复建补偿标准难以制定成统一的标准实施。在项目完成初期，土地整治中的占地对每个村民补偿的标准不尽相同，导致村民对于占地补偿政策存在抵触情绪，影响了村民对土地整治项目的客观评价。项目实施中涉及到的农田水利设施权属问题，阻碍了整治工作进一步落实。因此，由于对补偿标准不满意、认为补偿不公平或权属纠纷而上访的事件较多，调节难度大，直接影响了土地整治项目的顺利实施[3-4]。
3.4 施工单位的施工质量有待提高
根据调研及访谈情况，60.98%的村民认为施工单位的施工质量差，例如农田水利设施中存在管道质量差、填埋深度不过关等问题，影响耕地的种植，给农民带来额外的担忧。
4 土地整治项目建设的建议
4.1 紧密围绕耕地和基本农田保护，推行土地整治
提高耕地质量、增加耕地数量是农村土地整治工作中的首要任务。塔额盆地是新疆土地整治重点区域，而额敏县又是农业大县，因此土地整治工作要以田、水、路、林的综合治理和闲置地复垦为重点，提高耕地质量，加强高标准基本农田建设[5-6]。
4.2 充分尊重农牧民群众意愿，确保农牧民通过土地整治得到实惠
土地整治工作涉及范围广，对农民的短期利益和长远利益都会产生深远的影响。因此，应广泛征求农民意愿，达到农民对于土地整治乐意、同意、满意的效果，要始终坚持维护群众权益。要充分征求出群众意愿，广泛征求村委会和农民对土地整治的意见。整治项目设计的初期，应当全面调查村民的意愿，采纳其中合理的意见，并且在施工过程中尽可能地让当地村民参与施工，以增加村民的非农收入，使村民对项目实施情况有一定的了解，真正受到实惠。针对土地整治前后出现权属纠纷，土地整治相关的补偿政策与村民的意志存在冲突的问题，建议统一补偿标准，并引入评估机制对于其真实价值进行评估，以此得到相对的公平。应当安排相关人员进行权属调节、界定等工作，在项目动工之前解决所出现的问题，为土地整治工作提供保障[7-9]。
4.3 提高土地整治科学化水平
加强土地整治的科技水平，利用现代化技术促进土地整治的科学化、合理化，让农民真正得到实惠，并且强化土地整治的监督检查和管理，做到项目结束后进行效益评估，及时改进和解决存在的问题，促进土地整治的可持续发展。
4.4 加大施工质量的监察力度，确保工程质量
在项目施工阶段，仅靠监理单位确保工程质量是不够的。为确保工程质量，应当建立完善的监察机制，确保每一级对工程的监察到位，以此保证工程质量，维护农民利益。
5 参考文献
[1] 白冰.试论土地整治的内容、方法和原则[J].内蒙古科技与经济，2009（7）：19-20.
[2] 陈超.土地整理后评价初探[J].经济与科技，2005（5）：39-40.
[3] 范德种.整村推进土地整治工作中存在的问题及其对策探讨[J].国土资源，2010（2）：53-54.
[4] 黄辉玲，吴次方，张守忠.黑龙江省土地整治规划效益分析与评价[J].农业工程学报，2012（3）：28-36.
[5] 金晓斌，丁宁，张志宏，等.中国土地整治资金在省际间分配及土地整治效果[J].农业工程学报，2012（16）：9-17.
[6] 李衡，刘晓光，苏安玉.黑龙江省农村居民点用地调查与潜力测算[J].国土与自然资源研究，2007（2）：47-48.
[7] 李宪文，张军连.中国城镇化过程中村庄土地整理潜力估算[J].农业工程学报，2004，20（4）：276-279.
[8] 罗士君.农村居民点整理潜力估算研究[J].国土与自然资源研究，2000（3）：31-33.
[9] 谭术魁.土地整理的兴起及其规范推进[J].国土与自然资源研究，2001（4）：30-32.
关键词 土地整治项目；现状；问题；建议；新疆额敏；阔什比克良种场
中图分类号 F323.24 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0334-02
土地整治是保护耕地的重要举措，也是整合社会资源、促进城乡统筹发展的有力杠杆，对于统筹推进工业化、城镇化、新农村建设、农业现代化具有重要意义。以新疆额敏县阔什比克良种场百户村土地整治项目为典型案例，通过对土地整治项目落实情况及居民的满意程度的调查，分析项目存在的问题，提出合理化建议。采用问卷调查和入户走访的方式，发放44份问卷，完成了41份有效问卷，其中男性28名，女性13名，年龄在25～65岁。
1 土地整治项目建设现状
该项目区总建设规模为753.12 hm2，总投资1 429.86万元，新增耕地23.91 hm2。项目申报为国家投资重点项目。额敏县阔什比克良种场百户村等2个村基本农田整理项目于2011年4月招标，2011年5月开始施工，2012年11月30日竣工。
2 村民满意度分析
通过问卷汇总得知，村民普遍认为土地整治是很好的项目，其中80.49%的村民对于项目评分为“满意”，12.20%的村民对于项目评分为“良好”，7.31%对于项目评分为“一般”。村民对于土地整治项目的满意度较高，土地整治项目的实施让村民增产增收，是一项利农利民的大业。村民们对于土地整治项目实施后的农村各项改变都比较满意。
3 存在的主要问题
3.1 群众意见采纳程度较低，民众参与度有待提升
由于土地整治项目的方案制定和项目的实施、监理是自上而下进行，民众参与度较低。调研表明，民众对于土地整治项目的了解程度较低，而民众都认为土地整治项目与自身利益关系密切。
3.2 土地整治认知水平有待提高，相关政策把握需要强化
项目区村民对于农村土地整治的内容了解程度不高，了解调查问卷1～4项内容的比重占总体的56.10%，了解5～8项内容的比重则占总体的41.46%，了解9项以上的比重仅占总体的2.44%。大多数村民对于土地整治项目的了解仅限于村干部的单一渠道，群众对于农村土地整治的了解不深，一方面受限于文化程度的差异，另一方面受限于土地整治宣传工作的低效率[1-2]。
3.3 权属纠纷不断发生，相关补偿政策与村民意愿差距较大
在开展土地整治过程中，村民总体上是拥护的，但是少部分群众也存在着不同的利益诉求，对土地整治工作产生了一定的影响。由于土地整治与土地征收不同，地上作物和房屋拆复建补偿标准难以制定成统一的标准实施。在项目完成初期，土地整治中的占地对每个村民补偿的标准不尽相同，导致村民对于占地补偿政策存在抵触情绪，影响了村民对土地整治项目的客观评价。项目实施中涉及到的农田水利设施权属问题，阻碍了整治工作进一步落实。因此，由于对补偿标准不满意、认为补偿不公平或权属纠纷而上访的事件较多，调节难度大，直接影响了土地整治项目的顺利实施[3-4]。
3.4 施工单位的施工质量有待提高
根据调研及访谈情况，60.98%的村民认为施工单位的施工质量差，例如农田水利设施中存在管道质量差、填埋深度不过关等问题，影响耕地的种植，给农民带来额外的担忧。
4 土地整治项目建设的建议
4.1 紧密围绕耕地和基本农田保护，推行土地整治
提高耕地质量、增加耕地数量是农村土地整治工作中的首要任务。塔额盆地是新疆土地整治重点区域，而额敏县又是农业大县，因此土地整治工作要以田、水、路、林的综合治理和闲置地复垦为重点，提高耕地质量，加强高标准基本农田建设[5-6]。
4.2 充分尊重农牧民群众意愿，确保农牧民通过土地整治得到实惠
土地整治工作涉及范围广，对农民的短期利益和长远利益都会产生深远的影响。因此，应广泛征求农民意愿，达到农民对于土地整治乐意、同意、满意的效果，要始终坚持维护群众权益。要充分征求出群众意愿，广泛征求村委会和农民对土地整治的意见。整治项目设计的初期，应当全面调查村民的意愿，采纳其中合理的意见，并且在施工过程中尽可能地让当地村民参与施工，以增加村民的非农收入，使村民对项目实施情况有一定的了解，真正受到实惠。针对土地整治前后出现权属纠纷，土地整治相关的补偿政策与村民的意志存在冲突的问题，建议统一补偿标准，并引入评估机制对于其真实价值进行评估，以此得到相对的公平。应当安排相关人员进行权属调节、界定等工作，在项目动工之前解决所出现的问题，为土地整治工作提供保障[7-9]。
4.3 提高土地整治科学化水平
加强土地整治的科技水平，利用现代化技术促进土地整治的科学化、合理化，让农民真正得到实惠，并且强化土地整治的监督检查和管理，做到项目结束后进行效益评估，及时改进和解决存在的问题，促进土地整治的可持续发展。
4.4 加大施工质量的监察力度，确保工程质量
在项目施工阶段，仅靠监理单位确保工程质量是不够的。为确保工程质量，应当建立完善的监察机制，确保每一级对工程的监察到位，以此保证工程质量，维护农民利益。
5 参考文献
[1] 白冰.试论土地整治的内容、方法和原则[J].内蒙古科技与经济，2009（7）：19-20.
[2] 陈超.土地整理后评价初探[J].经济与科技，2005（5）：39-40.
[3] 范德种.整村推进土地整治工作中存在的问题及其对策探讨[J].国土资源，2010（2）：53-54.
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[7] 李宪文，张军连.中国城镇化过程中村庄土地整理潜力估算[J].农业工程学报，2004，20（4）：276-279.
[8] 罗士君.农村居民点整理潜力估算研究[J].国土与自然资源研究，2000（3）：31-33.
[9] 谭术魁.土地整理的兴起及其规范推进[J].国土与自然资源研究，2001（4）：30-32.