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【摘要】近些年伴随着我国经济社会的快速发展，我国公路工程发展的十分迅速，但公路工程项目概预算超标的现象也比较普遍。本文从公路工程项目概预算的相关概念谈起，就公路工程项目概预算超标的原因进行深刻的剖析，最后就如何做好公路工程的项目造价控制提出了若干有效举措。
【关键词】公路 工程项目 概预算 造价控制 原因 措施
一、公路工程项目概预算概述
为了更好的使读者能够对公路工程项目概预算有一个全面的认识，以下将从公路工程项目概预算的定义、组成、公路工程项目概预算的意义这两个方面来对公路工程项目概预算作概要性说明。
（一） 定义
建设项目总概、预算书是设计文件的重要组成部分，它是确定一个建设项目（从筹建到竣工验收过程的全部建设费用的文件。
（二）公路工程项目概预算的组成
公路工程项目概预算的费用主要有如下几部分组成：
第一、建筑安装工程费。包括直接工程费、其他工程费、间接费、利润和税金。
第二、设备、工具、器具及家具购置费。包括设备购置费、工器具及生产家具购置费、办公及生活用家具购置费等。
第三、工程建设的其他费用。
第四、预备费。包括差价预备费和基本预备费。
（三）公路工程项目概预算的意义
做好公路工程项目概预算的意义主要体现在如下几个方面：
第一、做好公路工程项目概预算有利于工程成本的节约。有效实现公路工程的造价控制，可以为建筑工程的成本投入提供明确的方向，进而实现工程成本投入的有效控制，减少不必要的工程成本投入，实现工程成本投入的节约。
第二、做好公路工程项目概预算有利于降低公路工程施工企业的财产损失。有效实现公路工程在不通施工阶段的工程造价控制，从而可对公路工程所需要的财产与资源进行科学合理的分析，从而有效减少公路工程施工企业在工程建设过程中相关资源的浪费，同时还可以有效减少工程相关人员的舞弊与错误行为的发生，从而更好地保障了公路工程施工企业财产与资源的安全，有效降低公路施工企业的财产损失。
第三、做好公路工程项目概预算有利于公路建筑施工企业经济效益的提高。有效实现公路建筑工程在设计阶段的工程造价，可以有效提高公路工程施工企业各项财务信息的可信度，进而可以使公路工程施工企业的管理人员把主要精力放在如何提高工程的经济效益以及如何挖掘工程的发展潜力的工作上。
二、公路工程项目概预算超标的原因剖析
（一）缺乏科学性的工程立项论证
当前很多的公路工程项目的立项论证都缺乏科学性和合理性。很多工程的可行性研究阶段的投资估算没有做细，缺乏对动态调整因素的综合分析，与实际相差较大。而且很多工程在设计是还多存在漏项的问题，在投资估算时缺乏对各种工程情况的综合考虑，尤其是缺乏对工程地质情况特殊性的科学论证，容易造成项目上马后，因实际情况的变化而使工程费用增加的问题发生。
（二）工程设计阶段缺乏完善的经济控制深度
工程设计阶段是控制工程造价的龙头，相关数据表明，工程设计是有效控制工程造价的关键，在设计阶段可以实现80%的工程投资资金的节约，而工程施工后仅仅能够节约工程投资金额的20%。但是很多的公路工程的设计阶段，有些设计部们的风险意识不强，设计不够精细，缺乏完善的经济控制制度。而且很多的设计人员，不管工程造价及生产经营费用的实际使用情况，设计偏于保守，设计思路老化，设计过程中缺乏对多种方案的经济比较和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，进而容易导致结算超概算的问题发生。
（三）工程施工中因扩大建筑规模而造成的概预算超标问题
考试大当前有很多的公路工程项目施工单位为能够争取得到国家财政更多的投资，一般都会在工程施工后，随意扩大工程的建筑规模，通过增加征地数量和相关的赔偿，来不断提高工程的建设标准，从而来不断追加相关的投资。这种不正常的状况使得不少工程项目搞得骑虎难下，上没有力量，又下不来。这样一来就势必会造成工程概预算超标问题的发生。
（四）合同管理不当所造成的概预算超标问题
当前很多公路工程施工企业在签订工程建设合同时，往往对工程价款结算依据以及结算方式考虑不周到，进而容易造成投资超概算问题的发生。如果工程建设单位在合同签订时能够对工程的结算方式进行明确的约定，就会使工程施工企业的风险得到有效的控制。因此，对于有财政性资金的公路工程项目，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应要格外注意，避免因合同签订不当，而容易造成超概算问题。
（五）工程造价管理与整个工程的实施相脱节
工程造价管理作为公路工程的核心管理工作，它贯穿于整个工程项目建设的全过程。一个公路工程的项目投资是由投资估算、初设概算、施工图预算以及竣工决算等多个环节所决定的。然而，当前很多公路工程施工单位仅仅注重工程项目的施工图预算和竣工决算，在很大程度上忽视概算，这样就肯定会造成超概算问题。
三、做好公路工程项目造价控制的若干有效举措
（一）健全公路工程项目造价控制管理制度
健全的公路工程项目造价控制管理制度是加强当前公路工程项目造价控制管理的重要前提，结合当前公路工程项目造价控制管理的现状，笔者认为公路工程项目造价控制管理制度的进一步完善还需要做到如下几点：一是对于已经制定的公路工程项目造价控制管理制度要保证其能得到最终的执行；二是要建立一套具有科学评价指标的公路工程项目造价控制管理绩效评价体系，切实做到奖惩分明，有效约束和激励相关人员积极的参与到公路工程项目造价控制管理工作中来；三是明确公路工程项目造价控制管理目标和管理职责，因为明确的项目造价管理目标和管理职责是顺利实施公路工程项目造价控制管理工作的重要前提。
（二）完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度
完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度是保证公路工程项目造价控制管理中各种制度有效实施的有力武器。对不同的项目造价管理业务流程，安排不同机构的不同人员完成，通过规范项目造价管理的各业务流程，在完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度的基础上可以有效防止公路工程项目造价控制管理中造假现象的发生。结合一些成功的实践，笔者认为公路工程项目造价控制管理的内部控制制度的健全和完善可以从如下几个方面着手：首先，建立岗位责任制，明确管理机构的各个岗位及其职责；其次，明确项目造价管理标准，确保管理机构的各部门能够采用统一的项目造价管理标准；最后，做好公路工程项目造价的复核工作，减少项目造价的差错率。
（三）强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能
要想确保公路工程项目造价控制管理制度得到彻底的贯彻和执行并能获得良好的执行效果，就必须强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能，使公路工程项目造价控制管理过程能得到及时有效的监督。实践证明，随着公路工程项目造价控制管理体制的日趋完善，公路工程项目造价控制管理中审计部门的工作领域获得了进一步的延伸。在这种情况下，要进一步强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的各项职能，使项目造价管理审计部门可以通过对项目造价管理过程的监督，向相关负责机构及时反馈有关执行结果的信息，来更有效的帮助公路工程项目造价控制管理目标的实现。
结论：公路工程项目概预算超标问题是当前公路工程管理中亟待解决的一个关键问题，全面剖析公路工程项目概预算超标的原因，本着解决问题的态度，提出加强公路工程造价控制的有效举措，对提高公路工程的经济效益具有非常重要的意义。
参考文献：
[l]张晓林．公路工程项目概预算超标的对策探讨[J]．现代商贸工业，2010(05).
[2]刘智勇．公路工程的造价控制研究[J]．时代金融，2010(05).
【关键词】公路 工程项目 概预算 造价控制 原因 措施
一、公路工程项目概预算概述
为了更好的使读者能够对公路工程项目概预算有一个全面的认识，以下将从公路工程项目概预算的定义、组成、公路工程项目概预算的意义这两个方面来对公路工程项目概预算作概要性说明。
（一） 定义
建设项目总概、预算书是设计文件的重要组成部分，它是确定一个建设项目（从筹建到竣工验收过程的全部建设费用的文件。
（二）公路工程项目概预算的组成
公路工程项目概预算的费用主要有如下几部分组成：
第一、建筑安装工程费。包括直接工程费、其他工程费、间接费、利润和税金。
第二、设备、工具、器具及家具购置费。包括设备购置费、工器具及生产家具购置费、办公及生活用家具购置费等。
第三、工程建设的其他费用。
第四、预备费。包括差价预备费和基本预备费。
（三）公路工程项目概预算的意义
做好公路工程项目概预算的意义主要体现在如下几个方面：
第一、做好公路工程项目概预算有利于工程成本的节约。有效实现公路工程的造价控制，可以为建筑工程的成本投入提供明确的方向，进而实现工程成本投入的有效控制，减少不必要的工程成本投入，实现工程成本投入的节约。
第二、做好公路工程项目概预算有利于降低公路工程施工企业的财产损失。有效实现公路工程在不通施工阶段的工程造价控制，从而可对公路工程所需要的财产与资源进行科学合理的分析，从而有效减少公路工程施工企业在工程建设过程中相关资源的浪费，同时还可以有效减少工程相关人员的舞弊与错误行为的发生，从而更好地保障了公路工程施工企业财产与资源的安全，有效降低公路施工企业的财产损失。
第三、做好公路工程项目概预算有利于公路建筑施工企业经济效益的提高。有效实现公路建筑工程在设计阶段的工程造价，可以有效提高公路工程施工企业各项财务信息的可信度，进而可以使公路工程施工企业的管理人员把主要精力放在如何提高工程的经济效益以及如何挖掘工程的发展潜力的工作上。
二、公路工程项目概预算超标的原因剖析
（一）缺乏科学性的工程立项论证
当前很多的公路工程项目的立项论证都缺乏科学性和合理性。很多工程的可行性研究阶段的投资估算没有做细，缺乏对动态调整因素的综合分析，与实际相差较大。而且很多工程在设计是还多存在漏项的问题，在投资估算时缺乏对各种工程情况的综合考虑，尤其是缺乏对工程地质情况特殊性的科学论证，容易造成项目上马后，因实际情况的变化而使工程费用增加的问题发生。
（二）工程设计阶段缺乏完善的经济控制深度
工程设计阶段是控制工程造价的龙头，相关数据表明，工程设计是有效控制工程造价的关键，在设计阶段可以实现80%的工程投资资金的节约，而工程施工后仅仅能够节约工程投资金额的20%。但是很多的公路工程的设计阶段，有些设计部们的风险意识不强，设计不够精细，缺乏完善的经济控制制度。而且很多的设计人员，不管工程造价及生产经营费用的实际使用情况，设计偏于保守，设计思路老化，设计过程中缺乏对多种方案的经济比较和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，进而容易导致结算超概算的问题发生。
（三）工程施工中因扩大建筑规模而造成的概预算超标问题
考试大当前有很多的公路工程项目施工单位为能够争取得到国家财政更多的投资，一般都会在工程施工后，随意扩大工程的建筑规模，通过增加征地数量和相关的赔偿，来不断提高工程的建设标准，从而来不断追加相关的投资。这种不正常的状况使得不少工程项目搞得骑虎难下，上没有力量，又下不来。这样一来就势必会造成工程概预算超标问题的发生。
（四）合同管理不当所造成的概预算超标问题
当前很多公路工程施工企业在签订工程建设合同时，往往对工程价款结算依据以及结算方式考虑不周到，进而容易造成投资超概算问题的发生。如果工程建设单位在合同签订时能够对工程的结算方式进行明确的约定，就会使工程施工企业的风险得到有效的控制。因此，对于有财政性资金的公路工程项目，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应要格外注意，避免因合同签订不当，而容易造成超概算问题。
（五）工程造价管理与整个工程的实施相脱节
工程造价管理作为公路工程的核心管理工作，它贯穿于整个工程项目建设的全过程。一个公路工程的项目投资是由投资估算、初设概算、施工图预算以及竣工决算等多个环节所决定的。然而，当前很多公路工程施工单位仅仅注重工程项目的施工图预算和竣工决算，在很大程度上忽视概算，这样就肯定会造成超概算问题。
三、做好公路工程项目造价控制的若干有效举措
（一）健全公路工程项目造价控制管理制度
健全的公路工程项目造价控制管理制度是加强当前公路工程项目造价控制管理的重要前提，结合当前公路工程项目造价控制管理的现状，笔者认为公路工程项目造价控制管理制度的进一步完善还需要做到如下几点：一是对于已经制定的公路工程项目造价控制管理制度要保证其能得到最终的执行；二是要建立一套具有科学评价指标的公路工程项目造价控制管理绩效评价体系，切实做到奖惩分明，有效约束和激励相关人员积极的参与到公路工程项目造价控制管理工作中来；三是明确公路工程项目造价控制管理目标和管理职责，因为明确的项目造价管理目标和管理职责是顺利实施公路工程项目造价控制管理工作的重要前提。
（二）完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度
完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度是保证公路工程项目造价控制管理中各种制度有效实施的有力武器。对不同的项目造价管理业务流程，安排不同机构的不同人员完成，通过规范项目造价管理的各业务流程，在完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度的基础上可以有效防止公路工程项目造价控制管理中造假现象的发生。结合一些成功的实践，笔者认为公路工程项目造价控制管理的内部控制制度的健全和完善可以从如下几个方面着手：首先，建立岗位责任制，明确管理机构的各个岗位及其职责；其次，明确项目造价管理标准，确保管理机构的各部门能够采用统一的项目造价管理标准；最后，做好公路工程项目造价的复核工作，减少项目造价的差错率。
（三）强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能
要想确保公路工程项目造价控制管理制度得到彻底的贯彻和执行并能获得良好的执行效果，就必须强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能，使公路工程项目造价控制管理过程能得到及时有效的监督。实践证明，随着公路工程项目造价控制管理体制的日趋完善，公路工程项目造价控制管理中审计部门的工作领域获得了进一步的延伸。在这种情况下，要进一步强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的各项职能，使项目造价管理审计部门可以通过对项目造价管理过程的监督，向相关负责机构及时反馈有关执行结果的信息，来更有效的帮助公路工程项目造价控制管理目标的实现。
结论：公路工程项目概预算超标问题是当前公路工程管理中亟待解决的一个关键问题，全面剖析公路工程项目概预算超标的原因，本着解决问题的态度，提出加强公路工程造价控制的有效举措，对提高公路工程的经济效益具有非常重要的意义。
参考文献：
[l]张晓林．公路工程项目概预算超标的对策探讨[J]．现代商贸工业，2010(05).
[2]刘智勇．公路工程的造价控制研究[J]．时代金融，2010(05).