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【摘要】在高校财务管理中预算管理是十分关键的内容之一，同时也是高校实现发展战略目标的重要途径。更新预算管理理念与思维方式，使用科学合理的预算方法，建立预算管理约束与激励机制，构建严格的预算管理监督体系，不仅仅有利于强化高校内部控制，提升高校办学效益，并且还能够帮助高校实施发展战略目标。现文章主要针对公办高校预算管理的优化策略进行研究。
【关键词】公办高校 预算管理 优化策略
预算管理是当代高校财务管理的重要工作，具有战略性、科学性、全员性等一系列特点。预算管理是在科学合理的预算编制上，通过数量、金额的形式来反映下一年度高校需要完成的一系列办学计划。预算管理时高校收入与支出的依据，更加是高校办学规模与发展战略实现的综合体现。要进一步提升办学水平就需要针对预算管理进行优化。
一、公办高校预算管理对象与构成
公办高校预算管理优化的基础就是要清晰高校预算管理的对象，只有这样才能够进一步做好预算管理工作。预算管理的对象即为高校教育经费，该经费的主要构成包括教育经费收入与支出。高校教育经费的运行相对企业来说更加简单，主要就是教育经费的筹措与分配。但是其中的构成内容却相对繁杂。公办高校在进行预算管理的过程中必须要正确对待预算管理内容的特征，以便选择恰当的方式来进行管理。高校预算收入按照来源渠道可以分为经营活动收入、事业收入、财政拨款收入、教育事业收入以及其他收入五大主要部分。在五大收入渠道中财政拨款收入通常可以分为财政补助收入与专项拨款收入两大类别。高校的课题费用不包括在预算管理的范围内。这是由于高校课题费用收入通常与科研课题申报的成功概率有着密切的关系，不确定性较为显著，因此无法妥善进行预算管理。在高校预算管理中各项收入的比例之间会存在一定的差距，这与高校的性质有着一定的联系。对于普通高校來说，财政收入有财政拨款与事业收入。财政拨款收入主要是由当地教育主管部门与财政部分发放，对应于支出的内容按照基数结合增长的方式来进行计算计划的。事业收入是按照政府部门执行的收费标准，按照预算时期内公办高校在校人数所预计编著的。
高校教育经费预算支出可以根据不同的四个方面进行分类。第一，按照经济性质分类，可以将高校预算管理分为基础支出、专项支出、经营支出与其他支持。其中，基本支出即为高校运营过程中必须要使用的费用；专项支出包括高校在运营过程中专项活动专用的费用。第二，根据使用功能进行分类可以分为教育经费、医疗卫生经费、节能环保经费、社保经费等。第三，根据经济内容进行分类可以分为工作福利支出、商品服务支出、基本建设支出、债务偿还支出等。第四，根据高校运营活动分类。一般来说公办高校的运营活动内容包括教学、科研以及为了保证科研教学等事业正常进行的公共服务提升建设、校园基本建设等。公办高校教育经费预算支出根据高校运营活动可以分为以下类别：一是人工成本支出。人工成本支出即为为了进行高等教育活动所形成的关于人工一系列支出，主要有薪酬工资、退休工资、社会保险等。二是公共经费支出。公共经费支出即为高校在运营过程中所使用的各项教学、科研费用。具体来说有设备购置费用、学术研究费用、后勤保障费用等。三是专项经费支出。专项经费支出主要是指政府财政机构以及公办高校wield进一步保障学科建设、科研平台建设、实践基地建设等其他专项包括使用的项目支出。四是其他支出。其他支出是为了保证公办高校正常运行，推动事业发展需求而预留的预算调整其他等临时使用途径。这种高校预算支出的分类方式不仅仅与高校的各项活动相匹配，经济用途的内容特征也十分明显，更加容易将其与搞下哦咯咯部门、各个岗位职责相对应，以便更好的开展预算管理的优化。
二、公办高校预算管理的优化策略
（一）更新预算管理理念与思维方式
要优化高校预算管理最为基础的就是要实现预算管理理念与思维方式的更新。公办高校预算管理理念与思维方式的更新可以从两个方面：第一，从被动型转向自主发展型。在新时期的高等教育环境中公办高校要持续提高办学水平与教育竞争实力就需要重视预算管理工作，选择与自身发展战略相匹配的预算管理策略，做好预算管理安排，让有限的教育经费资源发挥最大的效果。自主发展型的预算管理工作就是紧密贴近高校运营的真实状态，将预算收入与预算支出独立开来。将上报的预算需求所获得的预算收入来当做教育经费的主要来源渠道。日常预算管理工作的核心则为教育经费使用的科学分配与严格管理。第二，从短暂发展型优化为可持续发展型。传统的预算管理更加注重预算阶段内不同资金的调配，力求做到收支平衡。预算管理人员只需要关注当前预算是否足够使用，不会考虑到高校未来的发展需求。相对来说，自主型预算管理则更加关注预算管理对于高校发展的推动作用。力求为高校的可持续发展起到积极作用。将预算管理作为实现高校发展战略目标的方案与计划，以便真正形成可持续发展的预算管理理念，让预算管理工作成为高校战略实现的重要因素。
（二）使用科学合理的预算方法
使用科学合理的预算方法能够有效提升高校预算管理有效性。预算是开展预算管理工作的核心。预算制定的是否准确、是否科学将会直接影响到预算管理的实施效果。因此，在进行预算制定的过程中不仅仅要考虑全面、兼顾周全，更加要体现预算的先进性与现实性。预算的先进性主要是指预算需要经过努力与实践才可以完成，具体表现为预算中设定的各项成果类的指标意味着预算指标水平的提高；消耗类指标意味着着预算指标水平的下降。预算的高先进性有助于调动高校管理人员的按照预算管理来实施的积极性。预算管理的现实性主要是指在经过努力实践后完成预算的可能性。预算的可能性对于调动人们的积极性与主动性十分关键。预算只有同时拥有先进性与现实性才能够保证其科学性。例如，公办高校可以应用零基预算的方式来进行预算编制。这种预算方式相对简易，其在进行预算编制的时候要将所有预算支出进行清零处理。从根源上来辨别具体支出是否必须，并且仔细审核所有支出的金额。零基预算将对高校开展所有活动所需要的人力、物力开展详细的预估，并且预判实现的效果，然后再这一基础上按照轻重缓急来分配预算。对于公办高校来说，零基预算的实施能够深入挖掘高校各个部门、各个岗位控制预算的潜力，进而有效的控制预算。零基预算的实施能够有效发挥高校各个部门、各个岗位人员严格执行预算的积极性，合理使用资金，提升资金使用的效益。 （三）建立预算管理约束与激励机制
公办高校实践预算管理工作不仅仅要从大方面来对整个高校进行预算管理，更加要细致的深入到高校各个部门的责任预算管理，以建立则责任预算管理体系。责任预算管理将预算管理工作的职责落实到每一个岗位中，为各个责任部门明确预算管理的目标。预算管理目标是否可以成功实现与责任单位预算控制执行的力度有着面对关系。基于保障预算管理目标可以顺利实现，在进行预算管理的过程中高校还需要制定相应的约束与激励机制，以便激发高校员工完成预算的积极性与主动性。约束与激励机制需要明确具体落实预算是否实现后的后果。尤其在激励方面，不仅仅要考虑到精神的激励，更加要兼顾物质上的激励，让高校员工可以以更加积极的态度投入到预算管理实践中。在建立预算管理约束与激励机制的过程中，高校预算管理还需要将激励作为手段来推动高校内各个部门实现自主预算管理。自主预算管理即为将高校不同部门分为责任单位，将预算管理目标进行细化处理。让各个部门根据自己的职责范围来执行预算控制。如出现偏差要第一时间控制，并且分析偏差原因，进而根据原因来寻找控制预算的具体策略，并且具体实践，以保证责任预算的顺利完成。
（四）构建严格的预算管理监督体系
预算管理工作是否执行到位与预算的管理监督工作有着密切的关系。因此，公办高校在预算管理中建立严格的预算管理监督体系，进行周全而详细的内部监督。预算管理的内容监督处于预算编制与执行的内部，需要根据预算编制的特点来制定内部监督体系。预算管理內部监督的执行机构往往为高校财务管理部门或其他拥有预算调配权的部分。建立内部监督体系需要进一步完善内部控制制度，让合格的预算管理人员来进行监督。预算内部监督管理的岗位设定必须科学合理，拨付经费、核销经费的岗位需要独立开来，其他岗位可以根据经费的类别来设立基本支出与专项支出预算岗位。工作岗位实行轮换制度，相同人不得在统一岗位上连续工作三年。预算监督程序需要科学合理，预算监督管理人员不仅仅要拥有高水平的解决问题的能力，并且要拥有良好的职业道德，能够了解掌握预算执行的基本情况与计划执行进度。执行预算目标管理工作，充分目标控制来引导预算执执行人员在日常工作中形成自我约束意识。值得注意的是，预算目标管理需要科学合理的预算编制来支撑，假如两者之间存在较大的差距，则会有直接影响到预算执行的实际情况。
三、结束语
公办高校是为国家培养综合型人才的重要平台。在高校扩招的发展过程中竞争愈加激烈。这种竞争不仅仅体现在人才竞争、学科竞争，更体现在资源竞争。公办高校要实现办学的可持续发展就需要重视财务管理中的预算管理工作，重点优化预算管理工作，进一步强化高校竞争力，让高校能够实现可持续发展。
参考文献
[1]何咏莲.加强高校预算管理的对策探讨[J].湖南财政经济学院学报，2013，（03）：73-80.
[2]肖振红，段联峥.对当前高校预算管理中存在的问题与对策的思考[J].经济师，2002，（07）：104-105.
[3]林东明.基于资产与预算结合的高校资产管理有效途径[J].福建工程学院学报，2011，（02）：193-195+201.
[4]高云巍，吴琼.高校预算管理体系构建研究——基于国库集中支付制度[J].黑龙江高教研究，2015，（12）：57-59.
作者简介：曹当勤（1966-），男，硕士，南京特殊教育师范学院，高级会计师，研究方向：财务管理。
【关键词】公办高校 预算管理 优化策略
预算管理是当代高校财务管理的重要工作，具有战略性、科学性、全员性等一系列特点。预算管理是在科学合理的预算编制上，通过数量、金额的形式来反映下一年度高校需要完成的一系列办学计划。预算管理时高校收入与支出的依据，更加是高校办学规模与发展战略实现的综合体现。要进一步提升办学水平就需要针对预算管理进行优化。
一、公办高校预算管理对象与构成
公办高校预算管理优化的基础就是要清晰高校预算管理的对象，只有这样才能够进一步做好预算管理工作。预算管理的对象即为高校教育经费，该经费的主要构成包括教育经费收入与支出。高校教育经费的运行相对企业来说更加简单，主要就是教育经费的筹措与分配。但是其中的构成内容却相对繁杂。公办高校在进行预算管理的过程中必须要正确对待预算管理内容的特征，以便选择恰当的方式来进行管理。高校预算收入按照来源渠道可以分为经营活动收入、事业收入、财政拨款收入、教育事业收入以及其他收入五大主要部分。在五大收入渠道中财政拨款收入通常可以分为财政补助收入与专项拨款收入两大类别。高校的课题费用不包括在预算管理的范围内。这是由于高校课题费用收入通常与科研课题申报的成功概率有着密切的关系，不确定性较为显著，因此无法妥善进行预算管理。在高校预算管理中各项收入的比例之间会存在一定的差距，这与高校的性质有着一定的联系。对于普通高校來说，财政收入有财政拨款与事业收入。财政拨款收入主要是由当地教育主管部门与财政部分发放，对应于支出的内容按照基数结合增长的方式来进行计算计划的。事业收入是按照政府部门执行的收费标准，按照预算时期内公办高校在校人数所预计编著的。
高校教育经费预算支出可以根据不同的四个方面进行分类。第一，按照经济性质分类，可以将高校预算管理分为基础支出、专项支出、经营支出与其他支持。其中，基本支出即为高校运营过程中必须要使用的费用；专项支出包括高校在运营过程中专项活动专用的费用。第二，根据使用功能进行分类可以分为教育经费、医疗卫生经费、节能环保经费、社保经费等。第三，根据经济内容进行分类可以分为工作福利支出、商品服务支出、基本建设支出、债务偿还支出等。第四，根据高校运营活动分类。一般来说公办高校的运营活动内容包括教学、科研以及为了保证科研教学等事业正常进行的公共服务提升建设、校园基本建设等。公办高校教育经费预算支出根据高校运营活动可以分为以下类别：一是人工成本支出。人工成本支出即为为了进行高等教育活动所形成的关于人工一系列支出，主要有薪酬工资、退休工资、社会保险等。二是公共经费支出。公共经费支出即为高校在运营过程中所使用的各项教学、科研费用。具体来说有设备购置费用、学术研究费用、后勤保障费用等。三是专项经费支出。专项经费支出主要是指政府财政机构以及公办高校wield进一步保障学科建设、科研平台建设、实践基地建设等其他专项包括使用的项目支出。四是其他支出。其他支出是为了保证公办高校正常运行，推动事业发展需求而预留的预算调整其他等临时使用途径。这种高校预算支出的分类方式不仅仅与高校的各项活动相匹配，经济用途的内容特征也十分明显，更加容易将其与搞下哦咯咯部门、各个岗位职责相对应，以便更好的开展预算管理的优化。
二、公办高校预算管理的优化策略
（一）更新预算管理理念与思维方式
要优化高校预算管理最为基础的就是要实现预算管理理念与思维方式的更新。公办高校预算管理理念与思维方式的更新可以从两个方面：第一，从被动型转向自主发展型。在新时期的高等教育环境中公办高校要持续提高办学水平与教育竞争实力就需要重视预算管理工作，选择与自身发展战略相匹配的预算管理策略，做好预算管理安排，让有限的教育经费资源发挥最大的效果。自主发展型的预算管理工作就是紧密贴近高校运营的真实状态，将预算收入与预算支出独立开来。将上报的预算需求所获得的预算收入来当做教育经费的主要来源渠道。日常预算管理工作的核心则为教育经费使用的科学分配与严格管理。第二，从短暂发展型优化为可持续发展型。传统的预算管理更加注重预算阶段内不同资金的调配，力求做到收支平衡。预算管理人员只需要关注当前预算是否足够使用，不会考虑到高校未来的发展需求。相对来说，自主型预算管理则更加关注预算管理对于高校发展的推动作用。力求为高校的可持续发展起到积极作用。将预算管理作为实现高校发展战略目标的方案与计划，以便真正形成可持续发展的预算管理理念，让预算管理工作成为高校战略实现的重要因素。
（二）使用科学合理的预算方法
使用科学合理的预算方法能够有效提升高校预算管理有效性。预算是开展预算管理工作的核心。预算制定的是否准确、是否科学将会直接影响到预算管理的实施效果。因此，在进行预算制定的过程中不仅仅要考虑全面、兼顾周全，更加要体现预算的先进性与现实性。预算的先进性主要是指预算需要经过努力与实践才可以完成，具体表现为预算中设定的各项成果类的指标意味着预算指标水平的提高；消耗类指标意味着着预算指标水平的下降。预算的高先进性有助于调动高校管理人员的按照预算管理来实施的积极性。预算管理的现实性主要是指在经过努力实践后完成预算的可能性。预算的可能性对于调动人们的积极性与主动性十分关键。预算只有同时拥有先进性与现实性才能够保证其科学性。例如，公办高校可以应用零基预算的方式来进行预算编制。这种预算方式相对简易，其在进行预算编制的时候要将所有预算支出进行清零处理。从根源上来辨别具体支出是否必须，并且仔细审核所有支出的金额。零基预算将对高校开展所有活动所需要的人力、物力开展详细的预估，并且预判实现的效果，然后再这一基础上按照轻重缓急来分配预算。对于公办高校来说，零基预算的实施能够深入挖掘高校各个部门、各个岗位控制预算的潜力，进而有效的控制预算。零基预算的实施能够有效发挥高校各个部门、各个岗位人员严格执行预算的积极性，合理使用资金，提升资金使用的效益。 （三）建立预算管理约束与激励机制
公办高校实践预算管理工作不仅仅要从大方面来对整个高校进行预算管理，更加要细致的深入到高校各个部门的责任预算管理，以建立则责任预算管理体系。责任预算管理将预算管理工作的职责落实到每一个岗位中，为各个责任部门明确预算管理的目标。预算管理目标是否可以成功实现与责任单位预算控制执行的力度有着面对关系。基于保障预算管理目标可以顺利实现，在进行预算管理的过程中高校还需要制定相应的约束与激励机制，以便激发高校员工完成预算的积极性与主动性。约束与激励机制需要明确具体落实预算是否实现后的后果。尤其在激励方面，不仅仅要考虑到精神的激励，更加要兼顾物质上的激励，让高校员工可以以更加积极的态度投入到预算管理实践中。在建立预算管理约束与激励机制的过程中，高校预算管理还需要将激励作为手段来推动高校内各个部门实现自主预算管理。自主预算管理即为将高校不同部门分为责任单位，将预算管理目标进行细化处理。让各个部门根据自己的职责范围来执行预算控制。如出现偏差要第一时间控制，并且分析偏差原因，进而根据原因来寻找控制预算的具体策略，并且具体实践，以保证责任预算的顺利完成。
（四）构建严格的预算管理监督体系
预算管理工作是否执行到位与预算的管理监督工作有着密切的关系。因此，公办高校在预算管理中建立严格的预算管理监督体系，进行周全而详细的内部监督。预算管理的内容监督处于预算编制与执行的内部，需要根据预算编制的特点来制定内部监督体系。预算管理內部监督的执行机构往往为高校财务管理部门或其他拥有预算调配权的部分。建立内部监督体系需要进一步完善内部控制制度，让合格的预算管理人员来进行监督。预算内部监督管理的岗位设定必须科学合理，拨付经费、核销经费的岗位需要独立开来，其他岗位可以根据经费的类别来设立基本支出与专项支出预算岗位。工作岗位实行轮换制度，相同人不得在统一岗位上连续工作三年。预算监督程序需要科学合理，预算监督管理人员不仅仅要拥有高水平的解决问题的能力，并且要拥有良好的职业道德，能够了解掌握预算执行的基本情况与计划执行进度。执行预算目标管理工作，充分目标控制来引导预算执执行人员在日常工作中形成自我约束意识。值得注意的是，预算目标管理需要科学合理的预算编制来支撑，假如两者之间存在较大的差距，则会有直接影响到预算执行的实际情况。
三、结束语
公办高校是为国家培养综合型人才的重要平台。在高校扩招的发展过程中竞争愈加激烈。这种竞争不仅仅体现在人才竞争、学科竞争，更体现在资源竞争。公办高校要实现办学的可持续发展就需要重视财务管理中的预算管理工作，重点优化预算管理工作，进一步强化高校竞争力，让高校能够实现可持续发展。
参考文献
[1]何咏莲.加强高校预算管理的对策探讨[J].湖南财政经济学院学报，2013，（03）：73-80.
[2]肖振红，段联峥.对当前高校预算管理中存在的问题与对策的思考[J].经济师，2002，（07）：104-105.
[3]林东明.基于资产与预算结合的高校资产管理有效途径[J].福建工程学院学报，2011，（02）：193-195+201.
[4]高云巍，吴琼.高校预算管理体系构建研究——基于国库集中支付制度[J].黑龙江高教研究，2015，（12）：57-59.
作者简介：曹当勤（1966-），男，硕士，南京特殊教育师范学院，高级会计师，研究方向：财务管理。