[摘 要]高质量的政策如果没有有效的执行，永远都是留在白纸上的一纸空文。有效的政策执行一方面是检验政策是否存在漏洞的必要手段，另一方面，是对政府执行能力的检验，本文通过对政策执行和政策执行力的研究，分析了我国地方政府政策执行过程的现状，从而得出执行过程中存在哪些问题，最后提出几点关于提升地方政府公共政策执行力的对策。
　　[关键词]公共政策；政策执行力；监督机制；创新
　　公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等，以解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益为主要目的，规范和指导有关机构、团体或个人的行动。公共政策从一开始的制定到完成都离不开政府的指挥、协调和运作，提升地方政府公共政策的执行力不仅具有政策意义，还具有重要的的现实意义。
　　1公共政策执行与公共政策执行力
　　公共政策的执行是指在公共政策出台后，执行主体通过一系列法律、行政、文化、教育等手段或诸如发布命令、订立契约、收集信息等行动，将公共政策中的内容变成现实的过程，也就是一项政策的实现过程。公共政策的执行受到来自政策本身、政策执行环境、机构和主体等因素的干扰。地方政府公共政策执行力也就是地方政府达成已定的政策目标的能力，是公共政策执行主体以及相关的机构和人员对于将政策条文变成现实的能力，政策执行力的大小直接决定了政策执行的效果以及政策能否顺利实现。
　　2我国地方政府在公共政策执行过程中存在的问题
　　2.1政策执行过程中信息沟通的问题
　　从公共政策的制定开始，信息就是至关重要的一环，在信息传递过程中，政策的制定者并没有接触到制定政策需要的相关一手信息和资料，容易造成忽视部分利益集团诉求的情况发生。一方面下属一般不会将了解到的真实情况赤裸裸的摆在上级领导面前，大多加以自己的加工和修饰，从一定的程度上造成了信息的失真，导致政策的失衡。在公共政策执行的过程中，信息的传递也存在着很大的不对称性。群众无法感知到政策的作用点，政府无法真正了解到政策是否起作用，在很大程度上影响着政策执行。地方政府公共政策执行力弱，所以在政策执行的过程中无法兼顾到每个方面，无法及时地收集处理信息，最终无法达成政策目标。
　　2.2政策执行失真
　　地方政府在执行一项政策时，往往由于缺少一定的管束，而出现一种情况：上有政策，下有对策。由于地方政府在政策执行的过程中不能严格的执行政策，反而用尽权力和手段，钻政策漏洞，另一方面由于政策发挥作用会有一定的迟滞，所以造成政府部门以此为借口，不尽全力执行政策，造成政策失真。
　　2.3在政策执行的过程中不具应变性
　　地方政府在执行政策时往往通过固定的步骤和固定的手段，将政策的执行看做一个由上级政府交代的任务，只是简单的执行政策中的内容，而不会判断政策中的内容是否适合本地区、本部门，执行过程中缺乏应变性，太过教条刻板，政策执行套路化严重，将政策定死，限制了人的创新性和创造性，然而在政策执行的过程中，能否进行手段创新是关系到政策执行力能否提升的关键因素。
　　2.4政策执行的长期效应被忽视
　　在政策执行的过程中，少数政策执行主体为了向百姓群众宣扬政绩，在政策执行的过程中，挑能显示自己能力的内容，能够在短期内得到群众认可的内容，而对于那些以长期发展的眼光来看十分有益的政策则选择避而不谈，视而不见，生怕短期内没有“成果”，被“后人”抢了功劳。也就是说在政策执行的过程中，政策执行主体加入大量的个人选择意愿，使政策无法真正传达政策制定者的想法。
　　3提升地方政府公共政策执行力的建议
　　3.1建立健全决策机制
　　提升公共政策执行力的根本前提在于实现公共政策决策过程的民主化、科学化、法制化。政策执行过程中所开展的一系列活动都是针对决策进行的，是围绕着决策展开的，也就是说决策是执行的先决条件，如果不能制定出高质量的政策，那么政策执行就很难找到着力点，执行的结果也就会大打折扣，政策执行实现的目标也就差强人意。因此，必须严格遵循公共政策设计程序来科学决策；充分考虑各方利益集体的意见和诉求进行民主决策；在决策过程中有法可依，违法必究进行法制决策。有了强大的政策自身的支持，政策执行力也将有显著的提升。
　　3.2提高政策执行人员的素质水平
　　政策执行需要大量的人力，所以政策执行人员个体的能力严重影响地方政府公共政策执行所能达到的目标。政策执行人员的作用不仅仅是执行政策以达到预期目标，其在政策执行的过程中同样代表着有关政府部门，所以加强政策执行主体的综合素质，通过培训业务、思想教育、理论学习以及多方监督等手段不断更新政策执行主体的思想观念，提高他们的政治素养，使他们能够正确领会到政策的精神，采取适当的方法实施政策，避免在执行过程中出现偏差和变形，从而提高公共政策执行力。
　　3.3创新政策执行方式
　　改变陈旧的政策执行的手段，将政策的执行与现代化高科技手段结合起来，充分发挥互联网在现代社会中的作用，利用现代办公手段和网络技术，网络化政府信息，构建电子政务平台，一方面使政府政务信息公开化，透明化，搭建起政民交流沟通的平台，使政府渗入到公众的生活中去；另一方面保持政府内部人员信息沟通渠道的通畅，提高办事效率，降低行政成本，使政府成为一个有序的政府，变成一个有着强大政策执行力的政府。
　　3.4建立完善的监督机制
　　一个健康的监督机制包括监督主体为行政机关的政府内部监督，以及监督主体为公众的外部监督，建立健全的监督机制要讓政府内部人员以及公民群众、舆论媒体全部参与进来。于政府内部而言，建立完善的绩效考评机制，针对政策执行主体执行政策的畅通程度、政策预期目标的完成度、政策执行的效率以及政策执行的成本等进行全面的考查和评价，充分发挥政府内部的监督力量，促使政策执行主体积极思考，提升政策执行力。与公众而言，在互联网的支持下，公民群众能够轻而易举的进入政府官网首页，得到相因政策的最新消息，积极行使自己的监督权力。还需要强化责任追究制，将公共责任落实到具体个人，保证监督机关的独立性。
　　地方政府公共政策执行力看上去只与地方政府密切联系，其实不然，执行力的提升需要全社会的参与，全民的付出。地方政府公共政策执行能力的提升涉及到各个方面，首先要有高质量的政策，政策时执行的根据，也是政策执行的前提；其次政策执行人员的文化素质水品的提升，只有正确的理解了政策的精神实质才能保证执行过程的不偏不倚；再次是利用现代化办公软件和互联网平台，搭建政民交流平台；最后是监督，充分调动内部监督和外部监督人员的积极性，落实贯彻责任追究制，在政策执行力提升的过程中每个人都不可松弛懈怠。
　　作者简介：
　　杨璐（1992年—），女，汉汉族，天津，研究生在读，天津财经大学，研究方向：行政管理。