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摘 要：职业教育是我国国民教育体系的重要组成部分，也是终身教育体系的重要组成部分，承担着造就高素质劳动者和技能人才、促进就业、消除贫困、稳定社会的重要作用，是我国社会主义现代化建设的重要支撑力量。我国对于职业教育的研究不在少数，尤其是理论与政策方面的研究，但是实证研究却相对较少，缺乏实际数据分析。对职业教育资源配置的现状进行科学合理的描述，了解职业教育资源配置的现状，进而发现职业教育资源配置存在的问题，从而才能进一步解决问题，改善现状。
关键词：教育均等化；职业教育；资源配置
一、教育均等化与职业教育
（一）教育均等化
2001年，世界银行指出，均衡的获得教育的机会是人类所拥有的最基本的权利；以《公平与发展》为主题，2006年的世界发展报告强调了在追求发展的同时，公平也理应受到重视：促进公平竞争环境的制度和政策有益于促进可持续增长和发展。
世界各国和国际组织都高度关注教育公平问题，许多国家都把缩小教育差距和推进教育公平，作为政府最关注的社会及政治问题，前国家总理温家宝在十届人大五次会议中做的政府工作报告中指出：教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。我国也一直在努力通过制定法律法规、落实政府投入责任，推进教育的均等化。
（二）职业教育——国民教育的重要组成
1904年，中国最早使用“职业教育”一词，出现在山西农林学堂总办姚文栋的公文中：论教育原理，与国民最有关系者，一为普通教育，一为职业教育，二者相成而不相背。1996年9月开始施行的《中华人民共和国职业教育法》，定义“职业教育”是各级各类职业和技术教育以及普通教育中职业教育的总和。2005年11月13日，题为《大力发展中国特色的职业教育》的报告中明确地指出：我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。
职业教育是我国国民教育体系的重要组成部分，也是终身教育体系的重要组成部分，承担着造就高素质劳动者和技能人才、促进就业、消除贫困、稳定社会的重要作用，是我国社会主义现代化建设的重要支撑力量。“职业”是与每个人息息相关的，职业发展是与国家发展息息相关的。职业教育是培养社会主义发展所需的人才的重要手段之一，为国家政治、经济、科技发展提供了大量人力资源。
教育部印发《中等职业教育改革创新行动计划（2010～2012）》中提出：党和国家历来高度重视职业教育，要求在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。有学者指出2002年至2008年是职业教育的重振阶段，此阶段在于重新认识职业教育，确立了大力发展职业教育的战略重点不动摇，走中国特色职业教育发展道路的指导思想。从2002-2005年短短几年时间里，国务院连续召开了三次全国职业教育工作会议，作出了国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002）等决议。由此可见国家对职业教育的重视。
二、相关研究综述
通过CNKI系列全文数据库，勾选核心期刊、CSSCI，分别以“职业教育”、“职业教育资源配置”为关键词进行检索，所得文献数量（篇）如下表：
学者对于职业教育的研究范围广泛，多方位视角探究职业教育相关问题，其中有关职业教育的理论性与政策性研究最多，而实证研究相对较少。下面从理论研究、实证研究、政策研究三方面进行研究综述。
（一）理论研究
有关职业教育理论方面的研究，主要集中在以下几方面。
首先，最开始是翻译引进国外有关职业教育的优秀著作。20世纪70年代以来，很多学者先后翻译并出版了介绍国外职业教育的著作或文章，主要有《中等职业技术教育》、《技术教育与职业教育》、《世界职业技术教育》等。周满生的“国际职业教育发展基本趋势及对我国发展职业教育的启示”较为系统地对国际职业教育发展的基本趋势作了归纳，并提出了我国职业教育应该借鉴的经验。
其次，在对职业教育总体研究方面，欧阳河的《职业教育基本问题研究》论述了职业教育先后出现的六种思潮：“劳作教育思潮、整合教育思潮、学校本位思潮、多文化思潮、能力本位思潮、终身职业教育思潮”。何小刚的《职业教育研究》对美、德、日、俄等国家的职业教育进行了研究，阐述了国外职业教育的现状及其发展趋势，论述了我国职业教育存在的问题与对策。
另外，还有对职业教育作用的研究，黄炎培认为职业教育不仅可以解决人民生计，而且可以为国家及世界增进生产能力。此外还有对职业教育体系、管理体质、发展模式等方面的研究。由此可见，职业教育备受社会各界关注，研究职业教育具有重要意义。
（二）实证研究
目前对教育均衡发展状况的研究主要结合两个维度来展开：一个是空间维度，如省际间、县际间（省域）、校际间（县域）、城乡间等；另一个是领域维度，如义务教育、基础教育、高等教育、职业教育、高职教育等。
其中关于义务教育、高等教育的研究相对较多，主要集中在省际间高等教育均衡发展状况的研究（罗海丰，2004；严全治等，2006；庞国斌，2008；张建，2008；彭莉君，2012）。关于中、初等教育资源配置的研究主要集中在城乡间或省域义务教育均衡发展状况的研究（杜育红，2005；国家教育督导团，2006；徐剑波，2006；杨银付，2008；王建容，2010）。还有关于城乡间基础教育均衡发展状况的研究（范艳玲，2006；李泽楼，2007；左瑞勇等，2008）。但是对于职业教育资源配置的省际差异的研究较少（朱晓斌，2003；马树超等，2011），针对职业中学教育资源配置的研究更是寥寥无几，有的也只是描述性、政策性分析研究（王保国等，1991）缺乏实证分析。其中陈传伟等（2008）、李琼（2009）分别指出了四川、湖南省域内高职教育发展的不均衡状况，马树超等（2010）利用生均校舍面积、教学仪器设备值、预算内经费支出、生师比、入学率等指标衡量区域教育均衡发展状况，认为我国高职教育总体上仍处于一种低水平均衡的状态，戴文静（2012）利用生均经费支出指标指出我国省际间高职教育均衡发展状况的发展极不均衡，原因主要是高职教育投入的省级财政不中立，地方政府对高职教育投入的努力程度不一。 （三）政策研究
有关我国职业教育的相关政策研究不在少数任何一种教育的发展都是在国家政府的支持下发展的，政治制度决定着教育的领导权、受教育的权利、教育目的以及思想品德教育的内容。因此，对职业教育的政策研究有利于理解职业教育的发展现状与趋势。聂璐的《新中国成立后我国职业教育政策研究（2012）》指出：地方政府重视不够、政府立法执法力度不够、政府投入政策不公平、教师培养政策不完善、职教与普教政策衔接不紧密、政策的相关配套体制不完善。接着对德国、澳大利亚、日本和韩国的职业教育政策进行分析并总结这四国发展职业教育的相同经验。雷世平的《对我国现行职业教育政策研究的理性思考（2003）》提出：为了改进职业教育政策研究，必须转变政府及相关部门职能、加强职业教育政策理论本身的研究、改变传统的研究模式和程序、加强职业教育政策研究的协调配合、加强职业教育政策研究队伍的建设。
综上所述，对于职业教育的研究不在少数，尤其是理论与政策方面的研究，但是实证研究却相对较少，缺乏实际数据分析，这样缺乏数据分析的研究，相对来说是不够全面的。数据能够比较客观地反映教育的实际现状与发展情况，在数据支撑下，我们能够比较客观、明确地描述现状，甚至预测未来趋势。因此该领域今后的研究应注意从数据角度对职业教育进行分析，描述现状，衡量我国职业教育资源配置的效率及省际差异。
三、职业中学教育均等化的重要意义
（一）职业中学教育的构成
职业教育是我国国民教育的一种重要教育类型。职业教育涵盖面非常广，目前我国现存的职业学校主要有：职业初级中学（简称“职业初中”）、职业高级中学（简称“职业高中”）、中等专业学校（简称“中专”）、技工学校、成人中等专业学校（简称“成人中专”）、高等专科学校、职业大学和成人高校。
职业初中是实施初等职业教育的主要学校，是在初级中学阶段开展的职业教育，也是九年义务教育的一个组成部分。职业初中招收小学毕业生和相当于小学文化程度的青少年，大部分存在于中国经济欠发达的农村地区，它是适应农村经济发展对劳动力的需求而设立的，属于中国九年义务教育的一部分。职业高中，是在高中教育阶段进行的职业教育，其定位就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的技能型人才和高素质劳动者。职业初中是九年义务教育的一个组成部分，而职业高中是九年义务教育之后主要选择之一。“职业初中”与“职业高中”合称为“职业中学”，是职业教育的一种重要类型。
（二）教育资源配置的效率对地方经济发展有重要作用
教育公平问题的提出源于教育发展的差异，差异本身没有价值判断，由于基础教育，尤其是义务教育的准公共物品属性，人们要求教育发展必须消除教育发展的差异。均等化是在承认差异的基础上一种渐进的趋向公平的手段。事实上，中国历来是一个在理念上追求均衡发展、追求在公平与效率之间加以权衡的国家。
教育发展要实现公平，首要前提就是保证教育的各类资源配置均衡。教育均衡发展包括教育资源均衡、教育机会均衡、教育质量均衡和教育结构均衡四个方面的内容，教育资源均衡是保障区域教育均衡发展的前提和基础。就职业教育而言，它更接近私人物品的准公共物品，因此很难界定职业教育的公平性。我们可以用教育资源配置的效率来衡量职业教育的均衡发展。
教育学理论提出，教育与经济之间的相互作用具有二重性。教育促进经济发展，经济发展又制约教育发展。不论是对国家，还是对地方而言，教育的发展都是极其重要的。职业教育资源配置的效率高低直接影响着各地人们接受职业教育的机会以及质量。首先，职业教育为各地各行业提供所需人才，促进行业发展，促进经济发展；其次，提高职业教育资源配置的效率、发展职业教育利于缓解地方就业压力，提高再就业机会；再者，职业教育为各地人们增加就业机会，促进人们个人职业发展，特别是促进终身教育的发展，有利于地方人们的职业生涯发展。
（三）研究职业教育资源配置的效率具有重要意义
在教育资源配置的研究方面，关于义务教育资源配置的公平性的研究有很多，但是职业教育的相关研究并不多，以“职业教育均等化”为关键字进行检索，发展该领域尚无研究。因此从数据角度对职业教育资源配置的现状进行描述性分析，反思职业教育均等化的发展进程十分重要，有利于科学系统地制定相关政策。职业教育资源配置的效率对于地方经济发展具有重要，而该从哪些方面来衡量职业教育资源配置的效率高低已经成为一个新的课题。
参考文献：
[1] 欧阳河，试论职业教育的概念和内涵 [J].教育与职业，2003（1）
[2] 王喜雪，我国职业教育体系研究 [J]. 国家教育行政学院学报，2013：44-47
[3] 欧阳河，职业教育基本问题研究 [M].北京：人民教育出版社，2006：1-180
[4] 何小刚，职业教育研究 [M].合肥：安徽人民出版社，2006：352-353
[5] 雷世平，对我国现行职业教育政策研究的理性思考 [J].职教通讯，2003（3）
[6] 张晨、马树超，分类指导推进高等职业教育区域均衡发展研究 [J].中国高教研究，2010（12）：12-19
[7] 梁文艳、杜育红，省际间义务教育不均衡问题的实证研究—基于生均经费的分析指标 [J].教育科学，2008（4）：11-16
作者简介：
曾佳慧（1991～），女，硕士研究生，南开大学周恩来政府管理学院，天津市南开区卫津路94号南开大学周恩来政府管理学院行政管理系，研究方向：公共服务评价研究。
关键词：教育均等化；职业教育；资源配置
一、教育均等化与职业教育
（一）教育均等化
2001年，世界银行指出，均衡的获得教育的机会是人类所拥有的最基本的权利；以《公平与发展》为主题，2006年的世界发展报告强调了在追求发展的同时，公平也理应受到重视：促进公平竞争环境的制度和政策有益于促进可持续增长和发展。
世界各国和国际组织都高度关注教育公平问题，许多国家都把缩小教育差距和推进教育公平，作为政府最关注的社会及政治问题，前国家总理温家宝在十届人大五次会议中做的政府工作报告中指出：教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。我国也一直在努力通过制定法律法规、落实政府投入责任，推进教育的均等化。
（二）职业教育——国民教育的重要组成
1904年，中国最早使用“职业教育”一词，出现在山西农林学堂总办姚文栋的公文中：论教育原理，与国民最有关系者，一为普通教育，一为职业教育，二者相成而不相背。1996年9月开始施行的《中华人民共和国职业教育法》，定义“职业教育”是各级各类职业和技术教育以及普通教育中职业教育的总和。2005年11月13日，题为《大力发展中国特色的职业教育》的报告中明确地指出：我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。
职业教育是我国国民教育体系的重要组成部分，也是终身教育体系的重要组成部分，承担着造就高素质劳动者和技能人才、促进就业、消除贫困、稳定社会的重要作用，是我国社会主义现代化建设的重要支撑力量。“职业”是与每个人息息相关的，职业发展是与国家发展息息相关的。职业教育是培养社会主义发展所需的人才的重要手段之一，为国家政治、经济、科技发展提供了大量人力资源。
教育部印发《中等职业教育改革创新行动计划（2010～2012）》中提出：党和国家历来高度重视职业教育，要求在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。有学者指出2002年至2008年是职业教育的重振阶段，此阶段在于重新认识职业教育，确立了大力发展职业教育的战略重点不动摇，走中国特色职业教育发展道路的指导思想。从2002-2005年短短几年时间里，国务院连续召开了三次全国职业教育工作会议，作出了国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002）等决议。由此可见国家对职业教育的重视。
二、相关研究综述
通过CNKI系列全文数据库，勾选核心期刊、CSSCI，分别以“职业教育”、“职业教育资源配置”为关键词进行检索，所得文献数量（篇）如下表：
学者对于职业教育的研究范围广泛，多方位视角探究职业教育相关问题，其中有关职业教育的理论性与政策性研究最多，而实证研究相对较少。下面从理论研究、实证研究、政策研究三方面进行研究综述。
（一）理论研究
有关职业教育理论方面的研究，主要集中在以下几方面。
首先，最开始是翻译引进国外有关职业教育的优秀著作。20世纪70年代以来，很多学者先后翻译并出版了介绍国外职业教育的著作或文章，主要有《中等职业技术教育》、《技术教育与职业教育》、《世界职业技术教育》等。周满生的“国际职业教育发展基本趋势及对我国发展职业教育的启示”较为系统地对国际职业教育发展的基本趋势作了归纳，并提出了我国职业教育应该借鉴的经验。
其次，在对职业教育总体研究方面，欧阳河的《职业教育基本问题研究》论述了职业教育先后出现的六种思潮：“劳作教育思潮、整合教育思潮、学校本位思潮、多文化思潮、能力本位思潮、终身职业教育思潮”。何小刚的《职业教育研究》对美、德、日、俄等国家的职业教育进行了研究，阐述了国外职业教育的现状及其发展趋势，论述了我国职业教育存在的问题与对策。
另外，还有对职业教育作用的研究，黄炎培认为职业教育不仅可以解决人民生计，而且可以为国家及世界增进生产能力。此外还有对职业教育体系、管理体质、发展模式等方面的研究。由此可见，职业教育备受社会各界关注，研究职业教育具有重要意义。
（二）实证研究
目前对教育均衡发展状况的研究主要结合两个维度来展开：一个是空间维度，如省际间、县际间（省域）、校际间（县域）、城乡间等；另一个是领域维度，如义务教育、基础教育、高等教育、职业教育、高职教育等。
其中关于义务教育、高等教育的研究相对较多，主要集中在省际间高等教育均衡发展状况的研究（罗海丰，2004；严全治等，2006；庞国斌，2008；张建，2008；彭莉君，2012）。关于中、初等教育资源配置的研究主要集中在城乡间或省域义务教育均衡发展状况的研究（杜育红，2005；国家教育督导团，2006；徐剑波，2006；杨银付，2008；王建容，2010）。还有关于城乡间基础教育均衡发展状况的研究（范艳玲，2006；李泽楼，2007；左瑞勇等，2008）。但是对于职业教育资源配置的省际差异的研究较少（朱晓斌，2003；马树超等，2011），针对职业中学教育资源配置的研究更是寥寥无几，有的也只是描述性、政策性分析研究（王保国等，1991）缺乏实证分析。其中陈传伟等（2008）、李琼（2009）分别指出了四川、湖南省域内高职教育发展的不均衡状况，马树超等（2010）利用生均校舍面积、教学仪器设备值、预算内经费支出、生师比、入学率等指标衡量区域教育均衡发展状况，认为我国高职教育总体上仍处于一种低水平均衡的状态，戴文静（2012）利用生均经费支出指标指出我国省际间高职教育均衡发展状况的发展极不均衡，原因主要是高职教育投入的省级财政不中立，地方政府对高职教育投入的努力程度不一。 （三）政策研究
有关我国职业教育的相关政策研究不在少数任何一种教育的发展都是在国家政府的支持下发展的，政治制度决定着教育的领导权、受教育的权利、教育目的以及思想品德教育的内容。因此，对职业教育的政策研究有利于理解职业教育的发展现状与趋势。聂璐的《新中国成立后我国职业教育政策研究（2012）》指出：地方政府重视不够、政府立法执法力度不够、政府投入政策不公平、教师培养政策不完善、职教与普教政策衔接不紧密、政策的相关配套体制不完善。接着对德国、澳大利亚、日本和韩国的职业教育政策进行分析并总结这四国发展职业教育的相同经验。雷世平的《对我国现行职业教育政策研究的理性思考（2003）》提出：为了改进职业教育政策研究，必须转变政府及相关部门职能、加强职业教育政策理论本身的研究、改变传统的研究模式和程序、加强职业教育政策研究的协调配合、加强职业教育政策研究队伍的建设。
综上所述，对于职业教育的研究不在少数，尤其是理论与政策方面的研究，但是实证研究却相对较少，缺乏实际数据分析，这样缺乏数据分析的研究，相对来说是不够全面的。数据能够比较客观地反映教育的实际现状与发展情况，在数据支撑下，我们能够比较客观、明确地描述现状，甚至预测未来趋势。因此该领域今后的研究应注意从数据角度对职业教育进行分析，描述现状，衡量我国职业教育资源配置的效率及省际差异。
三、职业中学教育均等化的重要意义
（一）职业中学教育的构成
职业教育是我国国民教育的一种重要教育类型。职业教育涵盖面非常广，目前我国现存的职业学校主要有：职业初级中学（简称“职业初中”）、职业高级中学（简称“职业高中”）、中等专业学校（简称“中专”）、技工学校、成人中等专业学校（简称“成人中专”）、高等专科学校、职业大学和成人高校。
职业初中是实施初等职业教育的主要学校，是在初级中学阶段开展的职业教育，也是九年义务教育的一个组成部分。职业初中招收小学毕业生和相当于小学文化程度的青少年，大部分存在于中国经济欠发达的农村地区，它是适应农村经济发展对劳动力的需求而设立的，属于中国九年义务教育的一部分。职业高中，是在高中教育阶段进行的职业教育，其定位就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的技能型人才和高素质劳动者。职业初中是九年义务教育的一个组成部分，而职业高中是九年义务教育之后主要选择之一。“职业初中”与“职业高中”合称为“职业中学”，是职业教育的一种重要类型。
（二）教育资源配置的效率对地方经济发展有重要作用
教育公平问题的提出源于教育发展的差异，差异本身没有价值判断，由于基础教育，尤其是义务教育的准公共物品属性，人们要求教育发展必须消除教育发展的差异。均等化是在承认差异的基础上一种渐进的趋向公平的手段。事实上，中国历来是一个在理念上追求均衡发展、追求在公平与效率之间加以权衡的国家。
教育发展要实现公平，首要前提就是保证教育的各类资源配置均衡。教育均衡发展包括教育资源均衡、教育机会均衡、教育质量均衡和教育结构均衡四个方面的内容，教育资源均衡是保障区域教育均衡发展的前提和基础。就职业教育而言，它更接近私人物品的准公共物品，因此很难界定职业教育的公平性。我们可以用教育资源配置的效率来衡量职业教育的均衡发展。
教育学理论提出，教育与经济之间的相互作用具有二重性。教育促进经济发展，经济发展又制约教育发展。不论是对国家，还是对地方而言，教育的发展都是极其重要的。职业教育资源配置的效率高低直接影响着各地人们接受职业教育的机会以及质量。首先，职业教育为各地各行业提供所需人才，促进行业发展，促进经济发展；其次，提高职业教育资源配置的效率、发展职业教育利于缓解地方就业压力，提高再就业机会；再者，职业教育为各地人们增加就业机会，促进人们个人职业发展，特别是促进终身教育的发展，有利于地方人们的职业生涯发展。
（三）研究职业教育资源配置的效率具有重要意义
在教育资源配置的研究方面，关于义务教育资源配置的公平性的研究有很多，但是职业教育的相关研究并不多，以“职业教育均等化”为关键字进行检索，发展该领域尚无研究。因此从数据角度对职业教育资源配置的现状进行描述性分析，反思职业教育均等化的发展进程十分重要，有利于科学系统地制定相关政策。职业教育资源配置的效率对于地方经济发展具有重要，而该从哪些方面来衡量职业教育资源配置的效率高低已经成为一个新的课题。
参考文献：
[1] 欧阳河，试论职业教育的概念和内涵 [J].教育与职业，2003（1）
[2] 王喜雪，我国职业教育体系研究 [J]. 国家教育行政学院学报，2013：44-47
[3] 欧阳河，职业教育基本问题研究 [M].北京：人民教育出版社，2006：1-180
[4] 何小刚，职业教育研究 [M].合肥：安徽人民出版社，2006：352-353
[5] 雷世平，对我国现行职业教育政策研究的理性思考 [J].职教通讯，2003（3）
[6] 张晨、马树超，分类指导推进高等职业教育区域均衡发展研究 [J].中国高教研究，2010（12）：12-19
[7] 梁文艳、杜育红，省际间义务教育不均衡问题的实证研究—基于生均经费的分析指标 [J].教育科学，2008（4）：11-16
作者简介：
曾佳慧（1991～），女，硕士研究生，南开大学周恩来政府管理学院，天津市南开区卫津路94号南开大学周恩来政府管理学院行政管理系，研究方向：公共服务评价研究。