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2015年2月13日至16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平回到家乡陕西看望慰问广大干部群众，并就经济社会发展、扶贫开发工作进行考察调研。
期间，总书记发表了重要讲话，全面而深刻地阐述了事关我省发展全局和长远的一系列重大问题，特别是总书记对我省工作提出的“五个扎实”新要求，即扎实推动经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党，集中体现了对陕西发展的关心、重视和对家乡人民的深厚感情，为我们进一步做好当前和今后的工作指明了方向、提供了遵循。
学习习总书记来陕重要讲话内容，让人思索，让人期待，催人奋进。习近平总书记在讲话中指出陕西教育资源丰富，要推动高等教育内涵式发展，要坚持正确政治方向，把立德树人放在首要位置，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人;要把教育资源充分挖掘好，利用好，滋养好，努力在创新驱动发展方面走在前列。
当前，国家正处在全面深化改革、加快发展升级的关键时期。发展要升级，关键靠人才，根本在教育。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，在实施科教兴国、人才强国战略中具有重要地位。大力发展现代职业教育，有利于全面提升劳动者的职业素质，增强就业创业能力，把人力资源优势转化为人才红利，加快推动经济转型升级，促进经济社会持续健康发展。
一、搞好顶层设计，办好职业教育
（一）引入顶层设计有利于高职院校清晰定位，明确目标
高职院校以培养适应生产、管理、服务一线需要的高素质技能型专门人才为主要任务，在明确自身功能的前提下，引入顶层设计，有利于学校从了解和把握社会人才需求入手，结合学校发展历程、现状以及所处环境，汇聚集体智慧，对自身办学经验进行总结、提炼和升华，最后形成指导学校发展的核心理念，形成既具有高职教育特征又有自身鲜明特色的办学思路。
（二）引入顶层设计有利于高职院校整合资源，形成合力
在顶层设计中，核心理念和顶层目标决定并演绎出二级系统，二级系统包括两个基本架构：组织系统和非组织系统，组织系统包括学校各单位和队伍，非组织系统包括制度和文化。当前有些高职院校由中专校升格而成，规模扩大之后，仍沿袭原有的运营体制，资源配置效率低下。引入顶层设计，有利于高职院校根据终极目标进行组织系统和制度体系的设计整合，促进组织系统中的各单位和各类人员形成各自细化的职能和目标，使学院的所有资源都集中到顶层目标的实现上，提高资源的利用效率。
（三）引入顶层设计有利于高职院校创建学院文化，培育办学特色
文化是一个学校竞争力的核心，办学特色是衡量一个学校办学水平的显性标志。很多高职院校由于成立时间较短还未形成自身鲜明特色的文化，也未有意识地去总结、提炼、创建有核心价值的学院文化。在顶层设计的实施阶段，顶层理念渗透到每一项具体工作中，融入到每一个参与者心中，通过实践——反馈——总结——实践的循环，最终形成以理念决定思维，以思维养成习惯，以习惯培育传统，以传统积淀文化，以文化彰显特色的局面。
二、当前高职院校在实施顶层设计中存在的问题
（一）有设计无顶层
当前，部分高职院校在人才培养定位上还不够清晰，发展定位上存在着“跟风式”“单线式”现象，把“创示范”“升格”作为发展方向和目标，发展规模上求大不求特，专业建设求全不求强，重眼前轻长远，重局部轻全局，重表面轻本质，功利化倾向明显。有些学校立意不高，眼光不远，对校内外形势变化、行业发展动态趋势缺乏深思熟虑和全面把握，未能很好总结和提炼本校的核心优势和办学经验，导致定位模糊，最终体现在学校发展特色不明显，发展后劲不足。
（二）有顶层无设计
一些高职院校对顶层目标进行了建构，对学校发展定位、办学思路作了科学阐述，但未对实现顶层目标的步骤和环节作具体的统筹规划设计。如有些高职院校提出创建国内一流高职院校，但没有考虑到“一流”的具体内涵和标准是什么，需要哪些二级子系统和分目标来支撑、衔接，各分目标如何有计划、分步骤地推进，学校在制度层面如何设计完善以保障顶层设计的顺利实施。因此，顶层目标如不进一步变成具体的“操作指南”，所谓的理念、目标就是空中楼阁。
（三）有设计无实施
顶层设计的重中之重在于落实。有的高职院校在顶层设计的实施中阻力重重，虎头蛇尾，主要是执行力不强，忽视了党组织在实施中的保障作用发挥。在思想保障方面，党委未能有效统一全员思想，导致对顶层目标认识不清、领会不透;在组织保障方面，没有充分发挥基层组织在实施中的核心作用;在队伍保障方面，没有把干部、教师的积极性和主动性调动起来;在机制保障方面，没有建立导向明确、运行有序的内部机制，顶层设计的实施缺乏良好环境和氛围。
（四）有实施无反馈
顶层设计中的实施监控、目标反馈也是很重要的环节，它将顶层设计具体实施过程中的问题、经验以及师生员工的反映及时反馈给决策层，从而构成由上至下再由下向上的双向反馈，推动顶层目标和实施方案的不断完善。有些高职院校没有主动总结实施的经验和教训，挖掘和放大亮点，不注意把实践经验和感性认识进行理性提升，形成具有共识的理论性总结，从而大大降低了顶层设计的实际效果。
高职院校在顶层设计中遇到的種种问题，说明部分高职院校在抓全局、抓思想、抓组织、抓队伍、抓执行方面能力不强，统筹和动员各方力量推进学校科学发展的水平不高。
三、高职院校做好顶层设计的方法程序
（一）成立设计团队
学校的顶层设计需要校党委、校行政主要领导者的参与，组建包括各处室负责人的设计团队，设计的过程中还要有高职教育领域及政府、行业、企业等方面的专家。 （二）充分调查研究
顶层设计要调研分析当地的经济社会发展状况，明确学校的服务面向;要分析当地的行业企业需求，在专业设置上与产业对接;要分析学校教学、管理中存在的问题，学校发展的制约因素;要分析長期办学过程中形成的独特校园文化、人才培养模式等等。
（三）确定设计依据
作为职高院校，顶层设计的政策依据主要有《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发【2005】35号）、《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高【2006】16号）、《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高【2010】8号）、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》 （国发【2014】19号）、《现代职业教育体系建设规划》等文件，要吃透文件精神，紧跟国家对高职教育的改革思想;顶层设计的依据之二是高职教育文献及兄弟院校的实践探索案例;依据之三是国际高职教育的成熟模式。
（四）明确发展目标
首先要准确定位学校的办学方向、培养目标、人才规格、服务面向等，只有定位准确才能确定发展思路。而发展目标需要进一步理清，有定性的目标，有定量的目标，有学校的目标，也有二级学院和专业建设的目标。目标要高低适度，有现实依据，有实现的可能。
（五）正确表达思路
一旦将顶层设计表达为文字，就需要用清晰准确的语言，不能模棱两可。因为在顶层设计时需要预先解读政策、阅读文献，这样在阐述时往往出现两种倾向，即可能直接采用了文件语言，也可能采用了学者语气，这都不能使顶层设计达到最佳效果，所以要特别注意凝练独具校本特色的语言。
（六）系统分层设计
顶层设计不能仅仅停留在“顶层”，需要贯穿学校的整体工作。学校的总体思路出来后，要围绕这个发展思路，逐层分解到职能部门、二级学院、专业、教师等，做到横到边、竖到沿，无死角，无遗漏，使各方面工作有机统一，成为系统不可分割的部分。
（七）论证设计方案
草拟设计方案后，要发挥头脑风暴的作用，尽量多地征求大家意见，在辩论中不断修改提升。一个成熟的顶层设计方案，应该经过反复几轮甚至十几轮的论证，因为这些方案不是挂在墙上看的，而是要实实在在地实施。
（八）狠抓组织落实
顶层设计方案定稿后，要狠抓落实，采取科学的项目管理方法，如采用WBS任务分析法，逐层确定任务包和工作包，明确每项任务的负责人，做到事事有人负责，件件工作有落实。为便于调度和监控，在WBS表格基础上，采取一定的方法如“一页纸”，将任务明确呈现，积极协调调度，强化组织落实，实施质量监控。
期间，总书记发表了重要讲话，全面而深刻地阐述了事关我省发展全局和长远的一系列重大问题，特别是总书记对我省工作提出的“五个扎实”新要求，即扎实推动经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党，集中体现了对陕西发展的关心、重视和对家乡人民的深厚感情，为我们进一步做好当前和今后的工作指明了方向、提供了遵循。
学习习总书记来陕重要讲话内容，让人思索，让人期待，催人奋进。习近平总书记在讲话中指出陕西教育资源丰富，要推动高等教育内涵式发展，要坚持正确政治方向，把立德树人放在首要位置，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人;要把教育资源充分挖掘好，利用好，滋养好，努力在创新驱动发展方面走在前列。
当前，国家正处在全面深化改革、加快发展升级的关键时期。发展要升级，关键靠人才，根本在教育。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，在实施科教兴国、人才强国战略中具有重要地位。大力发展现代职业教育，有利于全面提升劳动者的职业素质，增强就业创业能力，把人力资源优势转化为人才红利，加快推动经济转型升级，促进经济社会持续健康发展。
一、搞好顶层设计，办好职业教育
（一）引入顶层设计有利于高职院校清晰定位，明确目标
高职院校以培养适应生产、管理、服务一线需要的高素质技能型专门人才为主要任务，在明确自身功能的前提下，引入顶层设计，有利于学校从了解和把握社会人才需求入手，结合学校发展历程、现状以及所处环境，汇聚集体智慧，对自身办学经验进行总结、提炼和升华，最后形成指导学校发展的核心理念，形成既具有高职教育特征又有自身鲜明特色的办学思路。
（二）引入顶层设计有利于高职院校整合资源，形成合力
在顶层设计中，核心理念和顶层目标决定并演绎出二级系统，二级系统包括两个基本架构：组织系统和非组织系统，组织系统包括学校各单位和队伍，非组织系统包括制度和文化。当前有些高职院校由中专校升格而成，规模扩大之后，仍沿袭原有的运营体制，资源配置效率低下。引入顶层设计，有利于高职院校根据终极目标进行组织系统和制度体系的设计整合，促进组织系统中的各单位和各类人员形成各自细化的职能和目标，使学院的所有资源都集中到顶层目标的实现上，提高资源的利用效率。
（三）引入顶层设计有利于高职院校创建学院文化，培育办学特色
文化是一个学校竞争力的核心，办学特色是衡量一个学校办学水平的显性标志。很多高职院校由于成立时间较短还未形成自身鲜明特色的文化，也未有意识地去总结、提炼、创建有核心价值的学院文化。在顶层设计的实施阶段，顶层理念渗透到每一项具体工作中，融入到每一个参与者心中，通过实践——反馈——总结——实践的循环，最终形成以理念决定思维，以思维养成习惯，以习惯培育传统，以传统积淀文化，以文化彰显特色的局面。
二、当前高职院校在实施顶层设计中存在的问题
（一）有设计无顶层
当前，部分高职院校在人才培养定位上还不够清晰，发展定位上存在着“跟风式”“单线式”现象，把“创示范”“升格”作为发展方向和目标，发展规模上求大不求特，专业建设求全不求强，重眼前轻长远，重局部轻全局，重表面轻本质，功利化倾向明显。有些学校立意不高，眼光不远，对校内外形势变化、行业发展动态趋势缺乏深思熟虑和全面把握，未能很好总结和提炼本校的核心优势和办学经验，导致定位模糊，最终体现在学校发展特色不明显，发展后劲不足。
（二）有顶层无设计
一些高职院校对顶层目标进行了建构，对学校发展定位、办学思路作了科学阐述，但未对实现顶层目标的步骤和环节作具体的统筹规划设计。如有些高职院校提出创建国内一流高职院校，但没有考虑到“一流”的具体内涵和标准是什么，需要哪些二级子系统和分目标来支撑、衔接，各分目标如何有计划、分步骤地推进，学校在制度层面如何设计完善以保障顶层设计的顺利实施。因此，顶层目标如不进一步变成具体的“操作指南”，所谓的理念、目标就是空中楼阁。
（三）有设计无实施
顶层设计的重中之重在于落实。有的高职院校在顶层设计的实施中阻力重重，虎头蛇尾，主要是执行力不强，忽视了党组织在实施中的保障作用发挥。在思想保障方面，党委未能有效统一全员思想，导致对顶层目标认识不清、领会不透;在组织保障方面，没有充分发挥基层组织在实施中的核心作用;在队伍保障方面，没有把干部、教师的积极性和主动性调动起来;在机制保障方面，没有建立导向明确、运行有序的内部机制，顶层设计的实施缺乏良好环境和氛围。
（四）有实施无反馈
顶层设计中的实施监控、目标反馈也是很重要的环节，它将顶层设计具体实施过程中的问题、经验以及师生员工的反映及时反馈给决策层，从而构成由上至下再由下向上的双向反馈，推动顶层目标和实施方案的不断完善。有些高职院校没有主动总结实施的经验和教训，挖掘和放大亮点，不注意把实践经验和感性认识进行理性提升，形成具有共识的理论性总结，从而大大降低了顶层设计的实际效果。
高职院校在顶层设计中遇到的種种问题，说明部分高职院校在抓全局、抓思想、抓组织、抓队伍、抓执行方面能力不强，统筹和动员各方力量推进学校科学发展的水平不高。
三、高职院校做好顶层设计的方法程序
（一）成立设计团队
学校的顶层设计需要校党委、校行政主要领导者的参与，组建包括各处室负责人的设计团队，设计的过程中还要有高职教育领域及政府、行业、企业等方面的专家。 （二）充分调查研究
顶层设计要调研分析当地的经济社会发展状况，明确学校的服务面向;要分析当地的行业企业需求，在专业设置上与产业对接;要分析学校教学、管理中存在的问题，学校发展的制约因素;要分析長期办学过程中形成的独特校园文化、人才培养模式等等。
（三）确定设计依据
作为职高院校，顶层设计的政策依据主要有《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发【2005】35号）、《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高【2006】16号）、《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高【2010】8号）、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》 （国发【2014】19号）、《现代职业教育体系建设规划》等文件，要吃透文件精神，紧跟国家对高职教育的改革思想;顶层设计的依据之二是高职教育文献及兄弟院校的实践探索案例;依据之三是国际高职教育的成熟模式。
（四）明确发展目标
首先要准确定位学校的办学方向、培养目标、人才规格、服务面向等，只有定位准确才能确定发展思路。而发展目标需要进一步理清，有定性的目标，有定量的目标，有学校的目标，也有二级学院和专业建设的目标。目标要高低适度，有现实依据，有实现的可能。
（五）正确表达思路
一旦将顶层设计表达为文字，就需要用清晰准确的语言，不能模棱两可。因为在顶层设计时需要预先解读政策、阅读文献，这样在阐述时往往出现两种倾向，即可能直接采用了文件语言，也可能采用了学者语气，这都不能使顶层设计达到最佳效果，所以要特别注意凝练独具校本特色的语言。
（六）系统分层设计
顶层设计不能仅仅停留在“顶层”，需要贯穿学校的整体工作。学校的总体思路出来后，要围绕这个发展思路，逐层分解到职能部门、二级学院、专业、教师等，做到横到边、竖到沿，无死角，无遗漏，使各方面工作有机统一，成为系统不可分割的部分。
（七）论证设计方案
草拟设计方案后，要发挥头脑风暴的作用，尽量多地征求大家意见，在辩论中不断修改提升。一个成熟的顶层设计方案，应该经过反复几轮甚至十几轮的论证，因为这些方案不是挂在墙上看的，而是要实实在在地实施。
（八）狠抓组织落实
顶层设计方案定稿后，要狠抓落实，采取科学的项目管理方法，如采用WBS任务分析法，逐层确定任务包和工作包，明确每项任务的负责人，做到事事有人负责，件件工作有落实。为便于调度和监控，在WBS表格基础上，采取一定的方法如“一页纸”，将任务明确呈现，积极协调调度，强化组织落实，实施质量监控。