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摘 要： 在高速发展的互联网+时代，线上餐饮外卖服务平台如雨后春笋，一路风风火火地走进人们的经济生活。餐饮外卖市场的发展至今大致经历了四个阶段，即探索阶段、市场启动阶段、高速发展阶段和应用成熟阶段。据I Media Research（艾媒咨询）数据显示，2016年互联网餐饮外卖市场逐渐扩大市场，线上外卖市场进入了高速发展期，2017年外卖市场规模突破了2000亿元大关。也就是说消费者网上点餐的习惯已经基本形成，互联网餐饮外卖基本格局已经形成。其预计2018年将达到2430亿元，从同比增长来看，中国在线餐饮外卖市场规模增速持续放缓，下一个阶段市场将进入应用成熟期，市场规模的上探空间依然很大，未来5年内互联网餐饮外卖市场仍将维持上涨的态势，要使厂商之间将形成差异化竞争，盈利模式更加清晰，离不开政府的鼓励、指导、监管，离不开合理的行政法规制。
关键词： 餐饮外卖平台；行政；规制
【中图分类号】 F23 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）04-0219-02
一、我国餐饮外卖服务平台的发展现状
中国网上餐饮服务平台主要模式可以分为四大种类，一是团购类，以美团、百度糯米为代表，其主要是引进外国核心技术结合本地消费者需求，团购总体起步较早，是目前网上餐饮的主要模式；二是点评类，以大众点评为代表，其主要是通过长期的信息积累，掌握了众多餐厅和用户的需求，起到了市场培育的作用；三是订餐类，以订餐小秘书为代表，其主要是帮助客户通过互联网渠道预定就餐座位、餐品，提升用户就餐质量；四是外卖类，以饿了么、美团外卖为代表，其主要作为第三方，为用户提供服务，是餐饮领域近期最受青睐的模式，也是笔者的重点。
生产力决定物质水平，众所周知，互联网餐饮外卖市场现仍主要集中在一、二线城市，比如广州、上海、杭州等。面对中国这块巨大的市场，投资者对外卖平台越来越看好，许多互联网巨头和传统餐饮纷纷加入，在资本的支撑下，外卖平台所覆盖的范围开始快速扩张，不断扩展到中小城市。与此同时，外卖的生活方式深入不同人群中，越来越多的人加入到了外卖用户这个行列中。灵核网市场研究院整理发布《2017-2022年中国外卖市场行业分析与发展趋势投资分析调研报告》称，超过4成用户表示每周点外卖3次以上，超过3成用户周末仍然经常叫外卖，接近6成受访用户使用外卖软件订早餐、下午茶和宵夜。预计到2020年，市场规模可突破5万亿元。
二、餐饮外卖服务平台存在问题
（一）行政准入机制存在瑕疵。目前商户要入驻一家餐饮服务平台，主要是由平台员工负责审理，而政府处于监管状态。央视在2016年“3 15”晚会的曝光，外卖平台上的“三无”商户，因监管难度大而像毒瘤一样疯狂生长。今年，2月8日，上海市食药监局官网发布第2轮网络餐饮服务监测信息结果，结果显示，入驻“饿了么”的19家餐饮店存在问题，入驻“美团外卖”的19家餐饮店存在问题，入驻“百度外卖”的2家餐饮店存在问题。监测发现的问题包括未取得食品经营许可证、现场无此店、平台APP公示许可证过期等。
（二）物流配送缺乏行政规制。物流配送是外卖送餐的关键环节，通过调查，目前市场上负责配送的主要有三种：商家自由物流、平台自建物流以及第三方物流。标准决定质量，由于外卖送餐一直没有统一的服务标准，各种模式参差不齐。没有统一标准，反映出外卖送餐作为一个新领域缺乏政策监管。外卖送餐在中国发展没有多长时间，在法律监管方面，虽然有食品安全等一系列相关法规，但具体谁来管依旧处于模糊不清的状态，给用户健康、交通安全带来了一系列问题。为追求最大化经济利益，快递外卖企业忽视交通安全，配送员闯红灯、逆行、超速等交通违法行为在街头较为普遍，这些行为扰乱了城市交通秩序，因此而导致的交通事故也时有发生。送餐配送，涉及到地域、人员分配和时间管理，整体运作复杂，企业很难规模化，盈利空间较小。
（三）塑料垃圾日益增多。网络外卖的快速发展方便了人们的生活，但也带来了許多垃圾。有环保组织研究分析，目前中国互联网订餐平台上，每天使用的塑料餐盒超过6000万个。
（四）小区安全增添隐患。外卖人员随意进出小区主要隐患有：一是可能因骑车速度过快给业主人身安全带来隐患，二是可能让一些社会闲散人员以送外卖名义混入小区，给业主财产安全带来隐患。与此同时，小区保安不愿管、管不好外卖人员的现象普遍。
（五）平台用户维权较难。曾有多家新闻媒体报道多起消费者在外卖平台订餐引发的维权难事情，负责处理平台投诉的人员都是内部员工，另一方面，用户法制意识淡薄、时间紧、举证难。
（六）、竞争方式阻碍发展。外卖点餐不仅节省时间，而且价格更加便宜，消费者逐渐被这种方便快捷的模式所吸引。在科学技术不断改变生活方式的同时，许多外卖平台如雨后春笋般纷纷出现在消费者眼前。为了占领市场，维护客源，外卖市场上演了空前的“烧钱”大战。据调查，当问到消费者平时如何选用外卖平台时，超过百分之八十五的答案是谁家补贴高就用谁家。这种送红包、做满减的模式初期为消费者及商户节约了成本，但当掌握一定客户占领市场后，其必然降低优惠力度，存在一定恶性竞争的嫌疑。由于平台的盈利性，后期也不会有较多投入为商家、消费者提供更多的特色服务。
三、对餐饮外卖服务平台的行政法规制建议
在线外卖市场的下一个阶段是应用成熟期，届时市场发展将趋于成熟，准入门槛将会提高，竞争也会更加激烈。为确保市场的正常发展，政府的调节作用至关重要。
（一）鼓励企业探索更完善的盈利模式，一方面要持续引入中高端餐饮商户，另一方面需要不断的提升服务能力。创业易守成难，当优惠大幅度降低甚至没有时，平台面临的情况就是用户流失，这也就要求未来的外卖平台必须另辟蹊径，不但要进一步完善商品质量和服务水平，而且要利用科技从其他方面获得盈利，冲抵用户减少带来的损失。创新是第一生产力，鼓励平台技术创新，通过技术的运用和更新尖端物流信息系统，如在集装配送的箱子或外卖员身上装发射器，实时发出信息，在每份餐品用条形码标注信息，将服务尽可能地做到标准化，方便用户可以随时查看外卖到哪里。当用户需要变更用餐方案时，可由定位系统结合退、订餐信息及两者的地理位置等信息，推算出最优方案，从而，这份套餐可以及时转送到另一位有需求的客户上，在时间上，节约了成本，避免了浪费。在商户端，可以发挥订餐系统帮助安排订单、商户统计，通过利润率、订单数、重复订餐率等系列指标为客户提出相应的就餐方案。 （二）深化管理理念，政府要不断加强企业、快递外卖行业管理理念，敦促其树立安全第一理念，切实履行社会责任，从严落实安全主体责任，强化快递外卖行业电动自行车交通管理，共同推动快递外卖行业规范、健康、可持续发展。
1.进一步推动企业落实交通安全主体责任，完善安全生产责任制，优化送餐考核制度，合理科学地发单，统一合理规定配送时间；开展自查，加大秩序整改力度，严查、管送餐员逆行、闯红灯、占用机动车道等交通违法行为，对负有交通事故责任、多次违反道路交通法的，纳入企业失信记录。
2.进一步加强快递外卖行业电动自行车交通管理，公安部交通管理局要同中国物流与采购联合会向快递外卖行业组织、企业发出联合倡议书，实现信用惩戒机制，共同做好快递外卖行业电动自行车管理工作。下级公安机关要按照《道路交通安全法》和《快递暂行条例》要求，积极会同快递外卖行业组织、企业完善协作工作机制，落实信用惩戒机制，一起做好快递外卖服务业电动自行车管理；督促企业落实清退和禁入措施，加强源头管理，对欲新增送餐电动自行车的企业，督促其使用符合国家标准的车辆；对现有超标电动自行车，要督促设置过渡期现，逐渐更换为符合标准的车辆。
3.制定配送员统一准入机制及其行为标准。健全完善网上餐饮业信用制度，对配送企业及配送人员进行信用管理，对交通安全主体考核不合格的企业进行曝光，纳入不良企业记录，严重者吊销营业执照；对有多次严重交通违法、负有交通事故责任的配送员，由监管部门通报全行业清退和禁入。
（三）政府营造良好营商环境，促进公平竞争。按照习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示要求，始终把企业、群众的需求作为我们工作的努力方向，坚持问题导向，深化改革创新，不断提升服务水平、提高服务效率，为实现高质量发展创造更好环境、提供更有力支撑。营商环境没有最好，只有更好，要进一步优化营商环境，提升群众和企业获得感。一是继续落实各项高新技术企业税收优惠政策，鼓励企业结合智能调配制度，如无人机、机器人等提高配送效率，减少配送人力成本，迎合持续增长的外卖需求。二是要改善物流业发展环境。加快餐饮物流信息平台搭建，推进跨平台、跨行业物流数据在商户、配送员、消费者间共享；积极促进餐饮服务业项目建设，从物流运输成本、运输车辆、运输区域等方面入手，制定整个城市运输方案，降低企业运行成本。三是促使外卖订餐更加精细化，产生只做外卖餐的餐厅或品牌，促使市场细分，从而在市场内，有专门做早餐的外卖，也有专门做晚餐的外卖，这是横向的细分市场。而在纵向环节上面又可以细分，比如说专门做饮料的、主食的、专门做配送的，更专业的社会分工会让餐饮外卖走上更完善的道路，形成差异化、特色化、个性化的竞争格局。
（四）加强小区安保意识，由社区居委会监督物业加强小区保安的安保意识，对保安进行责任意识教育，向其阐述外来人员随意进入小区可能发生的情况，对于外来人员务必要严格执行登记制度，以制定工作准则方式，要求保安登记姓名、身份证号、电话、进小区的原因等，全面推广小区门禁制度，经保安核实后，情况属实者，方可进入。我们应号召业主酝酿进入小区的公约，充分与业主说明小区管理规定，并与其签订《业主公约》，详细说明外来人员门禁登记制度，经审查无危险的才可送与业主本人，如果小区业主有外卖、快递本人无法接收的，可提前将这一情况打电话告知小区前台，前台代收。建立登记备案制度，由外卖人员向小区物业管理处申请，提交营业执照、卫生许可证、健康证，居委会负责监督核实，确保进入小区外面人员餐厅三证齐全。保安对一些经常来小区送外卖的商家进行登记，发放“通行证”，办理出入证由物业公司承担，餐厅、业主都不需要支付任何费用。同时在小区门口张贴致广大外卖配送员一封信，信中呼吁广大外卖行业配送员珍爱生命，在小区内自觉遵法守规、减速慢行，安全文明送餐。
（五）加强用户法治意识、节约意识的教育，加强两大主力军—白领、学生的法制意识教育，在网上订购餐食时，首先应查看平台公示的食品经营许可证，选择具有合法资质的商户。发现网上商户存在许可资质等食品安全问题的，可以拨打食品安全投诉举报电话12331。通过培养国民素质，在源头上做好垃圾分类。
（六）行政理念创新。政府需从顶层设计层面出发，制定和规范外卖包装的标准和政策，加强监管，从源头上治理外卖产生的垃圾。同时，运用政策加以引导，推广绿色包装与餐具的利用，并对回收体系进行完善。一是监管部门对外卖包装材料减量化、资源化作出约束性规定，按照“谁污染谁治理”的原则，在外卖中加收垃圾处理费，让商家为外卖产生垃圾回收处理买单。也可建立外卖包装循环使用机制、奖励环保餐饮企业加大其进行环保投入的动力。二是坚定地实施强制源头分类政策，遵循污染者付费原则，实施生产者延伸责任制，激励污染者减少资源浪费，同时用资源回收弥补垃圾管理带来的社会成本。鼓励企业站在社会责任的角度，正视自身带来的环保问题，以行业统一管理的方式降低、造成的环境问题。也可以对相关企业研发可降解环保餐盒进行补贴，对其减免税收，在来源上减少“白色污染”，这样，餐饮行业、小微企业都能找到健康绿色的安全餐具。公众也可获得更加方便环保的替代产品。也可鼓励外卖配送员的环保宣传作用，为商户提供环保建议、宣传环保理念等。环境监管部门可以抓住外卖垃圾识别相对简单这一特点，将其作为推进垃圾分类管理的突破口。例如，在上班族和学生相对集中的区域，有目的性地开展外卖垃圾分类回收，在初步实现分类收集后，指定专业公司进行统一回收处理。当前，我国对于再生资源的回收还没有相应的补贴机制。政府可结合保护环境政策，对可再生资源的回收加工进行补贴；可以效仿国际大多采用的垃圾回收押金制度，在外卖平台创新回收方式。消费者在外卖平台点餐时，先支付部分押金，待结束用餐后，将外卖餐盒归还至回收点。在平台统一确认后，由平台将押金退还消费者，以此促进用户保持健康良好的消费理念和保护环境意识。动员外卖产业各环节的力量，多方合作，形成合力，才能更快、更好推进环保包装的创新，减少污染，从而全方位地解决外卖点餐产生的环保问题。
（七）完善责任追究体系，加大责任追究力度。食药监局和相关区市场监督管理局对监测发现问题的网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者要责令其立即整改，并就監测发现的问题依法查处，将相关情况记入网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者食品安全信用档案。
关键词： 餐饮外卖平台；行政；规制
【中图分类号】 F23 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）04-0219-02
一、我国餐饮外卖服务平台的发展现状
中国网上餐饮服务平台主要模式可以分为四大种类，一是团购类，以美团、百度糯米为代表，其主要是引进外国核心技术结合本地消费者需求，团购总体起步较早，是目前网上餐饮的主要模式；二是点评类，以大众点评为代表，其主要是通过长期的信息积累，掌握了众多餐厅和用户的需求，起到了市场培育的作用；三是订餐类，以订餐小秘书为代表，其主要是帮助客户通过互联网渠道预定就餐座位、餐品，提升用户就餐质量；四是外卖类，以饿了么、美团外卖为代表，其主要作为第三方，为用户提供服务，是餐饮领域近期最受青睐的模式，也是笔者的重点。
生产力决定物质水平，众所周知，互联网餐饮外卖市场现仍主要集中在一、二线城市，比如广州、上海、杭州等。面对中国这块巨大的市场，投资者对外卖平台越来越看好，许多互联网巨头和传统餐饮纷纷加入，在资本的支撑下，外卖平台所覆盖的范围开始快速扩张，不断扩展到中小城市。与此同时，外卖的生活方式深入不同人群中，越来越多的人加入到了外卖用户这个行列中。灵核网市场研究院整理发布《2017-2022年中国外卖市场行业分析与发展趋势投资分析调研报告》称，超过4成用户表示每周点外卖3次以上，超过3成用户周末仍然经常叫外卖，接近6成受访用户使用外卖软件订早餐、下午茶和宵夜。预计到2020年，市场规模可突破5万亿元。
二、餐饮外卖服务平台存在问题
（一）行政准入机制存在瑕疵。目前商户要入驻一家餐饮服务平台，主要是由平台员工负责审理，而政府处于监管状态。央视在2016年“3 15”晚会的曝光，外卖平台上的“三无”商户，因监管难度大而像毒瘤一样疯狂生长。今年，2月8日，上海市食药监局官网发布第2轮网络餐饮服务监测信息结果，结果显示，入驻“饿了么”的19家餐饮店存在问题，入驻“美团外卖”的19家餐饮店存在问题，入驻“百度外卖”的2家餐饮店存在问题。监测发现的问题包括未取得食品经营许可证、现场无此店、平台APP公示许可证过期等。
（二）物流配送缺乏行政规制。物流配送是外卖送餐的关键环节，通过调查，目前市场上负责配送的主要有三种：商家自由物流、平台自建物流以及第三方物流。标准决定质量，由于外卖送餐一直没有统一的服务标准，各种模式参差不齐。没有统一标准，反映出外卖送餐作为一个新领域缺乏政策监管。外卖送餐在中国发展没有多长时间，在法律监管方面，虽然有食品安全等一系列相关法规，但具体谁来管依旧处于模糊不清的状态，给用户健康、交通安全带来了一系列问题。为追求最大化经济利益，快递外卖企业忽视交通安全，配送员闯红灯、逆行、超速等交通违法行为在街头较为普遍，这些行为扰乱了城市交通秩序，因此而导致的交通事故也时有发生。送餐配送，涉及到地域、人员分配和时间管理，整体运作复杂，企业很难规模化，盈利空间较小。
（三）塑料垃圾日益增多。网络外卖的快速发展方便了人们的生活，但也带来了許多垃圾。有环保组织研究分析，目前中国互联网订餐平台上，每天使用的塑料餐盒超过6000万个。
（四）小区安全增添隐患。外卖人员随意进出小区主要隐患有：一是可能因骑车速度过快给业主人身安全带来隐患，二是可能让一些社会闲散人员以送外卖名义混入小区，给业主财产安全带来隐患。与此同时，小区保安不愿管、管不好外卖人员的现象普遍。
（五）平台用户维权较难。曾有多家新闻媒体报道多起消费者在外卖平台订餐引发的维权难事情，负责处理平台投诉的人员都是内部员工，另一方面，用户法制意识淡薄、时间紧、举证难。
（六）、竞争方式阻碍发展。外卖点餐不仅节省时间，而且价格更加便宜，消费者逐渐被这种方便快捷的模式所吸引。在科学技术不断改变生活方式的同时，许多外卖平台如雨后春笋般纷纷出现在消费者眼前。为了占领市场，维护客源，外卖市场上演了空前的“烧钱”大战。据调查，当问到消费者平时如何选用外卖平台时，超过百分之八十五的答案是谁家补贴高就用谁家。这种送红包、做满减的模式初期为消费者及商户节约了成本，但当掌握一定客户占领市场后，其必然降低优惠力度，存在一定恶性竞争的嫌疑。由于平台的盈利性，后期也不会有较多投入为商家、消费者提供更多的特色服务。
三、对餐饮外卖服务平台的行政法规制建议
在线外卖市场的下一个阶段是应用成熟期，届时市场发展将趋于成熟，准入门槛将会提高，竞争也会更加激烈。为确保市场的正常发展，政府的调节作用至关重要。
（一）鼓励企业探索更完善的盈利模式，一方面要持续引入中高端餐饮商户，另一方面需要不断的提升服务能力。创业易守成难，当优惠大幅度降低甚至没有时，平台面临的情况就是用户流失，这也就要求未来的外卖平台必须另辟蹊径，不但要进一步完善商品质量和服务水平，而且要利用科技从其他方面获得盈利，冲抵用户减少带来的损失。创新是第一生产力，鼓励平台技术创新，通过技术的运用和更新尖端物流信息系统，如在集装配送的箱子或外卖员身上装发射器，实时发出信息，在每份餐品用条形码标注信息，将服务尽可能地做到标准化，方便用户可以随时查看外卖到哪里。当用户需要变更用餐方案时，可由定位系统结合退、订餐信息及两者的地理位置等信息，推算出最优方案，从而，这份套餐可以及时转送到另一位有需求的客户上，在时间上，节约了成本，避免了浪费。在商户端，可以发挥订餐系统帮助安排订单、商户统计，通过利润率、订单数、重复订餐率等系列指标为客户提出相应的就餐方案。 （二）深化管理理念，政府要不断加强企业、快递外卖行业管理理念，敦促其树立安全第一理念，切实履行社会责任，从严落实安全主体责任，强化快递外卖行业电动自行车交通管理，共同推动快递外卖行业规范、健康、可持续发展。
1.进一步推动企业落实交通安全主体责任，完善安全生产责任制，优化送餐考核制度，合理科学地发单，统一合理规定配送时间；开展自查，加大秩序整改力度，严查、管送餐员逆行、闯红灯、占用机动车道等交通违法行为，对负有交通事故责任、多次违反道路交通法的，纳入企业失信记录。
2.进一步加强快递外卖行业电动自行车交通管理，公安部交通管理局要同中国物流与采购联合会向快递外卖行业组织、企业发出联合倡议书，实现信用惩戒机制，共同做好快递外卖行业电动自行车管理工作。下级公安机关要按照《道路交通安全法》和《快递暂行条例》要求，积极会同快递外卖行业组织、企业完善协作工作机制，落实信用惩戒机制，一起做好快递外卖服务业电动自行车管理；督促企业落实清退和禁入措施，加强源头管理，对欲新增送餐电动自行车的企业，督促其使用符合国家标准的车辆；对现有超标电动自行车，要督促设置过渡期现，逐渐更换为符合标准的车辆。
3.制定配送员统一准入机制及其行为标准。健全完善网上餐饮业信用制度，对配送企业及配送人员进行信用管理，对交通安全主体考核不合格的企业进行曝光，纳入不良企业记录，严重者吊销营业执照；对有多次严重交通违法、负有交通事故责任的配送员，由监管部门通报全行业清退和禁入。
（三）政府营造良好营商环境，促进公平竞争。按照习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示要求，始终把企业、群众的需求作为我们工作的努力方向，坚持问题导向，深化改革创新，不断提升服务水平、提高服务效率，为实现高质量发展创造更好环境、提供更有力支撑。营商环境没有最好，只有更好，要进一步优化营商环境，提升群众和企业获得感。一是继续落实各项高新技术企业税收优惠政策，鼓励企业结合智能调配制度，如无人机、机器人等提高配送效率，减少配送人力成本，迎合持续增长的外卖需求。二是要改善物流业发展环境。加快餐饮物流信息平台搭建，推进跨平台、跨行业物流数据在商户、配送员、消费者间共享；积极促进餐饮服务业项目建设，从物流运输成本、运输车辆、运输区域等方面入手，制定整个城市运输方案，降低企业运行成本。三是促使外卖订餐更加精细化，产生只做外卖餐的餐厅或品牌，促使市场细分，从而在市场内，有专门做早餐的外卖，也有专门做晚餐的外卖，这是横向的细分市场。而在纵向环节上面又可以细分，比如说专门做饮料的、主食的、专门做配送的，更专业的社会分工会让餐饮外卖走上更完善的道路，形成差异化、特色化、个性化的竞争格局。
（四）加强小区安保意识，由社区居委会监督物业加强小区保安的安保意识，对保安进行责任意识教育，向其阐述外来人员随意进入小区可能发生的情况，对于外来人员务必要严格执行登记制度，以制定工作准则方式，要求保安登记姓名、身份证号、电话、进小区的原因等，全面推广小区门禁制度，经保安核实后，情况属实者，方可进入。我们应号召业主酝酿进入小区的公约，充分与业主说明小区管理规定，并与其签订《业主公约》，详细说明外来人员门禁登记制度，经审查无危险的才可送与业主本人，如果小区业主有外卖、快递本人无法接收的，可提前将这一情况打电话告知小区前台，前台代收。建立登记备案制度，由外卖人员向小区物业管理处申请，提交营业执照、卫生许可证、健康证，居委会负责监督核实，确保进入小区外面人员餐厅三证齐全。保安对一些经常来小区送外卖的商家进行登记，发放“通行证”，办理出入证由物业公司承担，餐厅、业主都不需要支付任何费用。同时在小区门口张贴致广大外卖配送员一封信，信中呼吁广大外卖行业配送员珍爱生命，在小区内自觉遵法守规、减速慢行，安全文明送餐。
（五）加强用户法治意识、节约意识的教育，加强两大主力军—白领、学生的法制意识教育，在网上订购餐食时，首先应查看平台公示的食品经营许可证，选择具有合法资质的商户。发现网上商户存在许可资质等食品安全问题的，可以拨打食品安全投诉举报电话12331。通过培养国民素质，在源头上做好垃圾分类。
（六）行政理念创新。政府需从顶层设计层面出发，制定和规范外卖包装的标准和政策，加强监管，从源头上治理外卖产生的垃圾。同时，运用政策加以引导，推广绿色包装与餐具的利用，并对回收体系进行完善。一是监管部门对外卖包装材料减量化、资源化作出约束性规定，按照“谁污染谁治理”的原则，在外卖中加收垃圾处理费，让商家为外卖产生垃圾回收处理买单。也可建立外卖包装循环使用机制、奖励环保餐饮企业加大其进行环保投入的动力。二是坚定地实施强制源头分类政策，遵循污染者付费原则，实施生产者延伸责任制，激励污染者减少资源浪费，同时用资源回收弥补垃圾管理带来的社会成本。鼓励企业站在社会责任的角度，正视自身带来的环保问题，以行业统一管理的方式降低、造成的环境问题。也可以对相关企业研发可降解环保餐盒进行补贴，对其减免税收，在来源上减少“白色污染”，这样，餐饮行业、小微企业都能找到健康绿色的安全餐具。公众也可获得更加方便环保的替代产品。也可鼓励外卖配送员的环保宣传作用，为商户提供环保建议、宣传环保理念等。环境监管部门可以抓住外卖垃圾识别相对简单这一特点，将其作为推进垃圾分类管理的突破口。例如，在上班族和学生相对集中的区域，有目的性地开展外卖垃圾分类回收，在初步实现分类收集后，指定专业公司进行统一回收处理。当前，我国对于再生资源的回收还没有相应的补贴机制。政府可结合保护环境政策，对可再生资源的回收加工进行补贴；可以效仿国际大多采用的垃圾回收押金制度，在外卖平台创新回收方式。消费者在外卖平台点餐时，先支付部分押金，待结束用餐后，将外卖餐盒归还至回收点。在平台统一确认后，由平台将押金退还消费者，以此促进用户保持健康良好的消费理念和保护环境意识。动员外卖产业各环节的力量，多方合作，形成合力，才能更快、更好推进环保包装的创新，减少污染，从而全方位地解决外卖点餐产生的环保问题。
（七）完善责任追究体系，加大责任追究力度。食药监局和相关区市场监督管理局对监测发现问题的网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者要责令其立即整改，并就監测发现的问题依法查处，将相关情况记入网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者食品安全信用档案。