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摘 要：高校作为国家科研事业发展的重要承载平台，随着财政对科研事业投入的增加，高校科研经费在来源多样化、项目细分化的背景下，其管理也面临着新的挑战和问题，针对医学类高校科研预算的特征，阐述经费预算管理的现状况，从实际工作角度出发，探析问题产生的根源，提出可行的加强预算管理的管理办法。
关键词：高校 科研经费 预算管理
随着科教兴国战略的推行，国家对科研事业的发展更加重视，就目前来看，高校科研经费主要以项目课题进行相应的管理。经费在划拨至学校后，由科技部门对申报的项目进行筛选，合格的科研项目由课题负责人提交预算，相关部门按预算对经费进行监管、结题、验收，由此看来科研经费的管理主要是科研预算的管理，只有不断提升预算管理水平才能更好地促进科研事业的发展。
一、医学类高校预算现状
科研事业的投入加大，经费的管理要求提升。自“十二五”规划以来，科技作为重点领域，财政不断加大投入力度，据《2015年全国科技经费投入统计公报》来看，2015年国家财政对科学技术投入7005.8亿元，相比上年增加551.3亿元。全国研究与试验发展（R&D）经费投入为14169.9亿元，相比上一年度增加了1154.3亿元，增长率为8.9%。由此可见，高校作为全国科研的重要部分，在规模和经费上都呈上升趋势。医学类科研作为国家科研的一个分支，随着人们对医疗、健康的要求越来越高，加之医学类科研项目对社会医疗卫生事业发展的促进作用，因此财政也在不断加大对医学类科研的投入。
二、医学类高校预算存在的问题
随着人们对医疗、健康的关注度不断提升，医学类科研作为科学研究的一部分，对于促进社会医疗卫生事业的发展起着较为重要的作用，就目前来看，医学类高校科研存在以下几种问题：
1.科研人员业务素质不强，预算编制随意性较大，经费配置不合理。医学类高校科研课题90%以上为医学相关研究，科研人员大都为医学类专业，财务预算知识相对欠缺。课题预算主要由课题负责人根据以往经验估算，过于重视项目的实际可操作性，对于经费的预算合理性关注较少，从而造成了科研经费预算编制的随意性较大。医学类科研课题的特殊性和对试剂使用的频繁性，大多医学类课题项目负责人在预算科研业务费时较为随意，对使用试剂、材料等预估不准，担心试剂材料不够，将绝大部分预算安排在材料、仪器设备的购买上，而对专家咨询费、劳务费之类的人员经费预算过少，从而导致购买了较多实用率较低的材料，而对作为科研主体付出劳动的科研人员补偿较少，从而导致发生了实际支出，却无法报销的局面。
2.经费分类理解不清，造成预算偏差。大多数项目负责人在预算经费时没有深入研究各经费使用的具体要求和范围，在预算时，将科研经费安排到一些不适合或用不到的费用上，造成经费的浪费。科研经费对会议费的定义为，项目负责人自行召开相关会议所产生的费用。在科研经费用在科研经费预算时，大多数项目负责人将会议费理解为自身参加相关会议所发生的费用，在预算相关费用后未与经费管理人员进行咨询沟通，造成使用时该费用无法报销。
3.科研预算管理模式落后，预算执行缺乏严格的约束力。高校作为一个庞大、复杂的教学机构，涉及的人员和科研项目较多，学校科研管理部门在项目预算的执行过程中，对其控制力和约束力不够，造成编制预算不够合理，导致资金使用效率的低下。
4.缺乏健全的预算调整机制，对经费预算重视不够。从国家层面来说，我国尚未颁布相应的科研经费预算管理的规章制度。就高校自身来说，一是没有可参考的的国家性政策制度，二是自身也没有一个较为全面的科研经费管理办法对校内的科研课题进行有效的约束。医学类高校作为高校科研的一个部分，大多小牧负责人只对项目总经费有了解，对各科研明细预算了解甚少，造成经费使用时的随意。
三、医学类高校预算管理对策思考
1.加强预算知识宣传，规范经费使用范围，树立预算管理意识。由于部分项目负责人对财务知识的欠缺，加之科研预算意识不强，在经费安排时，对项目支出无法做出合理预算。因此，学校科技部门可协同财务经费管理人员，定期对项目负责人开展财务知识的普及和指导，讲解科研经费的具体使用范围和使用方向。加强对预算编制、费用报销等新政策、新要求的讲解，宣传基本财务管理要求，协同审计监督部门不定期开展经费核查工作，公开经费核查结果，促使科研人员树立预算管理意识，推动科研经费在阳光下使用。
2.建立健全科研预算管理体制，加强预算管理。健全制度，加强规范化管理。 科研预算管理制度的健全与否直接影响学校科研项目的预算水平，高校作为承载国家科研的重要组成部分，应在国家政策规定下，结合自身实际情况，健全预算管理体制，创新科研管理模式，明确科技部门和财务部门的职责，使得科研预算有章可循、有人可询。逐步建立“学校统领、分级管理、责任到人”的管理模式。完善内部监督机制，建立学校、院系、科研项目组分级管理体系，强化学校主体责任，明确院系监管责任，落实项目负责人经费预算、使用的直接责任，确保经费预算的科学性、使用的合理性、监督的有力性。
3.强化科研绩效评价机制，完善经费预算考核体系。
3.1高校科研经费使用绩效评价是一个综合性、复杂性、全面性的评价，于企业绩效评价有着一定的区别，高校科研项目绩效评价机制，作为科研经费管理的重要部分，不仅有利于学校资源的優化配置，同时有利于学校能够多维度、全方位的对项目经费的使用情况进行分析和评价。医学类高校科研项目的进行有利于我国医疗卫生事业的发展与进步，因此在进行科研绩效评价时，应将科研项目的经济效益与社会效益相结合，在评价经济效益的同时，兼顾科研项目本身所带来的社会效益，促使科研人员开展更多更有益于社会发展的科研活动。
3.2为确保科研项目的顺利开展，科研经费需专款专用，加强对科研项目日常经费支出预算的核算管理，引进第三方监管考核体系，预防套取科研经费的情况产生。设置相对独立的科研经费管理岗，与项目负责人建立协同管理模式，对科研项目从预算到支出、再到结题审查进行全程管理，从而转变财务事后管理的模式。完善预算执行将惩机制，对项目各预算进行公正的评价考核，按预算执行率的高低进行相应的将惩，从而督促科研经费预算的合理性。
4.建立科研经费网络管理平台，加强预算调整审核力度。随着数据化步伐的加快，科研经费网络化管理的需求越来越大，创新科研经费管理方法，通过网络信息化管理模式，将科研项目经费预算与财务系统相对接，建立科研财务网络直通车，将科研课题分项目、分来源在财务系统中进行分项建账，分项管理，实现科研管理系统与财务管理系统的对接，有利于对科研项目的经费到账、预算编制、支出报销进行实时监管，加强各管理部门间的协同作用，有效解决目前科研项目管理与经费管理不对接的问题。对允许调整的项目按其实际需求进行调整，对不允许调整的项目一律不予调整，并对科研项目负责人进行相关政策依据的解读，从源头上提高科研经费的使用效益。
参考文献：
[1]国家统计局.2015年全国科技经费投入统计公报[R].2016-11.
[2]黄永林，李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J].教育与经济2013，（3）.
[3]张岚.关于完善高校科研经费预算管理体系的思考.中国科学基金.2014年第1期第40-45页.
关键词：高校 科研经费 预算管理
随着科教兴国战略的推行，国家对科研事业的发展更加重视，就目前来看，高校科研经费主要以项目课题进行相应的管理。经费在划拨至学校后，由科技部门对申报的项目进行筛选，合格的科研项目由课题负责人提交预算，相关部门按预算对经费进行监管、结题、验收，由此看来科研经费的管理主要是科研预算的管理，只有不断提升预算管理水平才能更好地促进科研事业的发展。
一、医学类高校预算现状
科研事业的投入加大，经费的管理要求提升。自“十二五”规划以来，科技作为重点领域，财政不断加大投入力度，据《2015年全国科技经费投入统计公报》来看，2015年国家财政对科学技术投入7005.8亿元，相比上年增加551.3亿元。全国研究与试验发展（R&D）经费投入为14169.9亿元，相比上一年度增加了1154.3亿元，增长率为8.9%。由此可见，高校作为全国科研的重要部分，在规模和经费上都呈上升趋势。医学类科研作为国家科研的一个分支，随着人们对医疗、健康的要求越来越高，加之医学类科研项目对社会医疗卫生事业发展的促进作用，因此财政也在不断加大对医学类科研的投入。
二、医学类高校预算存在的问题
随着人们对医疗、健康的关注度不断提升，医学类科研作为科学研究的一部分，对于促进社会医疗卫生事业的发展起着较为重要的作用，就目前来看，医学类高校科研存在以下几种问题：
1.科研人员业务素质不强，预算编制随意性较大，经费配置不合理。医学类高校科研课题90%以上为医学相关研究，科研人员大都为医学类专业，财务预算知识相对欠缺。课题预算主要由课题负责人根据以往经验估算，过于重视项目的实际可操作性，对于经费的预算合理性关注较少，从而造成了科研经费预算编制的随意性较大。医学类科研课题的特殊性和对试剂使用的频繁性，大多医学类课题项目负责人在预算科研业务费时较为随意，对使用试剂、材料等预估不准，担心试剂材料不够，将绝大部分预算安排在材料、仪器设备的购买上，而对专家咨询费、劳务费之类的人员经费预算过少，从而导致购买了较多实用率较低的材料，而对作为科研主体付出劳动的科研人员补偿较少，从而导致发生了实际支出，却无法报销的局面。
2.经费分类理解不清，造成预算偏差。大多数项目负责人在预算经费时没有深入研究各经费使用的具体要求和范围，在预算时，将科研经费安排到一些不适合或用不到的费用上，造成经费的浪费。科研经费对会议费的定义为，项目负责人自行召开相关会议所产生的费用。在科研经费用在科研经费预算时，大多数项目负责人将会议费理解为自身参加相关会议所发生的费用，在预算相关费用后未与经费管理人员进行咨询沟通，造成使用时该费用无法报销。
3.科研预算管理模式落后，预算执行缺乏严格的约束力。高校作为一个庞大、复杂的教学机构，涉及的人员和科研项目较多，学校科研管理部门在项目预算的执行过程中，对其控制力和约束力不够，造成编制预算不够合理，导致资金使用效率的低下。
4.缺乏健全的预算调整机制，对经费预算重视不够。从国家层面来说，我国尚未颁布相应的科研经费预算管理的规章制度。就高校自身来说，一是没有可参考的的国家性政策制度，二是自身也没有一个较为全面的科研经费管理办法对校内的科研课题进行有效的约束。医学类高校作为高校科研的一个部分，大多小牧负责人只对项目总经费有了解，对各科研明细预算了解甚少，造成经费使用时的随意。
三、医学类高校预算管理对策思考
1.加强预算知识宣传，规范经费使用范围，树立预算管理意识。由于部分项目负责人对财务知识的欠缺，加之科研预算意识不强，在经费安排时，对项目支出无法做出合理预算。因此，学校科技部门可协同财务经费管理人员，定期对项目负责人开展财务知识的普及和指导，讲解科研经费的具体使用范围和使用方向。加强对预算编制、费用报销等新政策、新要求的讲解，宣传基本财务管理要求，协同审计监督部门不定期开展经费核查工作，公开经费核查结果，促使科研人员树立预算管理意识，推动科研经费在阳光下使用。
2.建立健全科研预算管理体制，加强预算管理。健全制度，加强规范化管理。 科研预算管理制度的健全与否直接影响学校科研项目的预算水平，高校作为承载国家科研的重要组成部分，应在国家政策规定下，结合自身实际情况，健全预算管理体制，创新科研管理模式，明确科技部门和财务部门的职责，使得科研预算有章可循、有人可询。逐步建立“学校统领、分级管理、责任到人”的管理模式。完善内部监督机制，建立学校、院系、科研项目组分级管理体系，强化学校主体责任，明确院系监管责任，落实项目负责人经费预算、使用的直接责任，确保经费预算的科学性、使用的合理性、监督的有力性。
3.强化科研绩效评价机制，完善经费预算考核体系。
3.1高校科研经费使用绩效评价是一个综合性、复杂性、全面性的评价，于企业绩效评价有着一定的区别，高校科研项目绩效评价机制，作为科研经费管理的重要部分，不仅有利于学校资源的優化配置，同时有利于学校能够多维度、全方位的对项目经费的使用情况进行分析和评价。医学类高校科研项目的进行有利于我国医疗卫生事业的发展与进步，因此在进行科研绩效评价时，应将科研项目的经济效益与社会效益相结合，在评价经济效益的同时，兼顾科研项目本身所带来的社会效益，促使科研人员开展更多更有益于社会发展的科研活动。
3.2为确保科研项目的顺利开展，科研经费需专款专用，加强对科研项目日常经费支出预算的核算管理，引进第三方监管考核体系，预防套取科研经费的情况产生。设置相对独立的科研经费管理岗，与项目负责人建立协同管理模式，对科研项目从预算到支出、再到结题审查进行全程管理，从而转变财务事后管理的模式。完善预算执行将惩机制，对项目各预算进行公正的评价考核，按预算执行率的高低进行相应的将惩，从而督促科研经费预算的合理性。
4.建立科研经费网络管理平台，加强预算调整审核力度。随着数据化步伐的加快，科研经费网络化管理的需求越来越大，创新科研经费管理方法，通过网络信息化管理模式，将科研项目经费预算与财务系统相对接，建立科研财务网络直通车，将科研课题分项目、分来源在财务系统中进行分项建账，分项管理，实现科研管理系统与财务管理系统的对接，有利于对科研项目的经费到账、预算编制、支出报销进行实时监管，加强各管理部门间的协同作用，有效解决目前科研项目管理与经费管理不对接的问题。对允许调整的项目按其实际需求进行调整，对不允许调整的项目一律不予调整，并对科研项目负责人进行相关政策依据的解读，从源头上提高科研经费的使用效益。
参考文献：
[1]国家统计局.2015年全国科技经费投入统计公报[R].2016-11.
[2]黄永林，李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J].教育与经济2013，（3）.
[3]张岚.关于完善高校科研经费预算管理体系的思考.中国科学基金.2014年第1期第40-45页.