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摘要：分析了大型工程建设管理工作的特点，指出了现有管理体制中存在的问题。建议对现有的管理体制进行改革，实行分类管理，完善监理制度，规范建设单位行为，增强质监机构力量，培养复合型人才，提高劳动者素质。
关键词：大型工程，管理体制，改革
进入新世纪以来，国家相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等政策措施，开工建设了一批重大工程项目。另外，加入世界贸易组织以来，国内企业获得了前所未有的发展机会，为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，纷纷上马新项目，扩大生产规模，或者进行重大技术改造。而且随着人民生活水平的提高，改善住房条件也成为百姓生活的重心所在，房地产业得到蓬勃发展。多种因素影响下，国内建筑市场空前繁荣。但由于受旧有体制的影响，监管不力、职能错位等弊端逐步显现出来。尤其是大型工程项目，建设周期长、管理机构多、资金周转慢、各种关系错综复杂，暴露的问题更为明显。如何改革原有管理体制，使之更好的为工程建设服务，关系到建筑行业的整体利益，也关系到国家长远发展。值得每个建设者尤其是建设主管部门深思。
作者曾参与了多个大型工程项目的质量监督工作，根据工作经验，提出以下几点粗浅的看法。
1招投标工作监督力度不够
自1984年，我国便开始实行建设工程招标制，《中华人民共和国招投标法》也早已颁布实施。但由于市场机制本身的弊端，腐败问题始终无法根除，招投标工作中暗箱操作、行贿受贿等现象时有发生，损害了诚实守信企业的利益，不利于整个行业的发展。尤其是大型工程项目，多属于国家投资，管理体制不完善问题更为突出。企业法人缺乏监管，奖惩不力，激励机制不健全，都助长了招投标工作中的腐败行为。因此，在国有企业改革仍处于探索阶段的今天，加强对招投标工作的政府监督力度，规范建设单位特别是建设单位法人行为，便成为完善工程招投标制、实现公平竞争的重要途径。
2监理单位独立性面临挑战
监理单位受建设单位委托，相关费用由建设单位支付，工作目标是实现“三大控制”。但现有管理体制中，监理单位不属于建设主管部门，主要为建设单位服务，在发布停工令、支付进度款、调节施工单位与建设单位争执等方面很难真正做到客观公正，工作权威性和独立性常受到侵犯，迫切需要改变当前的局面。只有监理单位拥有了完全的独立性，其调节和仲裁功能才能真正发挥，也才能更好的维护各方的共同利益。
3建设单位行为缺乏有效的约束
建设单位是投资主体，对工程质量负有最终责任。在买方市场情形下，即使是大型工程建设单位，管理不规范问题也是普遍存在的。部分建设单位在招标工作中弄虚作假，不遵守定额规定，随意压价；部分建设单位现场代表不懂建设程序，随意干涉施工单位和监理单位的工作；部分建设单位不按规定支付进度款，工程完工后故意拖延结算日期；部分建设单位为降低投资，甚至运用经济手段，强迫或暗示监理及施工单位放宽质量控制门槛，为日后埋下隐患。这些现象的存在，部分原因在于个别建设单位管理人员不熟悉建设程序，甚至存在“我投资当然一切由我说了算”的错误观念。另外，约束机制的不健全也是造成这种现象的重要因素。为了约束建设单位行为，理顺管理关系，减少不必要损失，建议制定建设单位行为规范，明确建设单位职责与权限，提高建设单位管理人员尤其是现场代表的资质要求。
4质监单位力量薄弱质监抽查力度不够
作为工程建设主管部门，目前质监机构设置
偏少，配备的人员也不足。另外，许多质监机构受经费限制，专业工具缺乏，甚至缺乏必要的交通工具，结果建设阶段质监抽查力度不够，验收工作也流于形式，失去了质监工作的本来意义。大型工程工艺复杂，分包单位多，质监抽查工作显的尤为重要，但目前质监部门力量薄弱，无法满足大型工程质量监督工作需要。建议针对大型工程特点，增设现场质监机构（可参考监理单位模式，实行注册制和招投标制）。与监理单位不同，现场质监机构费用来自于政府转移支付（开工前由建设单位交纳）。这样既加强了建设阶段的质量监督，有利于减少工程质量事故，同时也解决了监理单位仲裁能力不足的问题。
5职业培训力度不够劳动者素质有待提高
作为国民经济的支柱产业，我国建筑行业从业人员众多，但劳动者多为农村剩余劳动力，他们技术水平不高，只能从事简单劳动。随着社会发展，建筑技术标准和管理规范化要求越来越高，靠雇佣低素质劳动者来降低建设成本的做法已不符合时代的潮流。建立完善的职业培训机制，提高劳动者素质，便成为增强我国建筑行业的国际竞争力，改善廣大农村群众生活水平的必由之路。
6结论
上述情况表明，我国目前的工程建设管理体制并不完善，尤其是大型工程的建设管理，还存在不少弊端。为此，应加强以下几方面工作：
首先，进一步改革工程建设管理体制，提高管理水平。不仅学习国外的先进管理经验，也要敢于尝试，敢于创新，寻找一套符合中国国情的管理模式。
其次，根据工程特点，建议实行分类管理。对于大型工程，应相应增加管理机构和管理人员；而对于中小型工程，则可适当减少管理人员，甚至减少管理机构，从而提高管理效率。
另外，要加强政府监管，加大违规处罚力度，从而减少各种行贿受贿、偷工减料等现象的存在，维护各方正当利益，这也符合行业整体利益。
最后，加强人才队伍建设，提高劳动者素质，培养复合型人才。建筑行业的竞争，是管理体制的竞争，更是人才的竞争。只有提高劳动者素质，才能在激烈的市场竞争中立于不败之
地。
关键词：大型工程，管理体制，改革
进入新世纪以来，国家相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等政策措施，开工建设了一批重大工程项目。另外，加入世界贸易组织以来，国内企业获得了前所未有的发展机会，为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，纷纷上马新项目，扩大生产规模，或者进行重大技术改造。而且随着人民生活水平的提高，改善住房条件也成为百姓生活的重心所在，房地产业得到蓬勃发展。多种因素影响下，国内建筑市场空前繁荣。但由于受旧有体制的影响，监管不力、职能错位等弊端逐步显现出来。尤其是大型工程项目，建设周期长、管理机构多、资金周转慢、各种关系错综复杂，暴露的问题更为明显。如何改革原有管理体制，使之更好的为工程建设服务，关系到建筑行业的整体利益，也关系到国家长远发展。值得每个建设者尤其是建设主管部门深思。
作者曾参与了多个大型工程项目的质量监督工作，根据工作经验，提出以下几点粗浅的看法。
1招投标工作监督力度不够
自1984年，我国便开始实行建设工程招标制，《中华人民共和国招投标法》也早已颁布实施。但由于市场机制本身的弊端，腐败问题始终无法根除，招投标工作中暗箱操作、行贿受贿等现象时有发生，损害了诚实守信企业的利益，不利于整个行业的发展。尤其是大型工程项目，多属于国家投资，管理体制不完善问题更为突出。企业法人缺乏监管，奖惩不力，激励机制不健全，都助长了招投标工作中的腐败行为。因此，在国有企业改革仍处于探索阶段的今天，加强对招投标工作的政府监督力度，规范建设单位特别是建设单位法人行为，便成为完善工程招投标制、实现公平竞争的重要途径。
2监理单位独立性面临挑战
监理单位受建设单位委托，相关费用由建设单位支付，工作目标是实现“三大控制”。但现有管理体制中，监理单位不属于建设主管部门，主要为建设单位服务，在发布停工令、支付进度款、调节施工单位与建设单位争执等方面很难真正做到客观公正，工作权威性和独立性常受到侵犯，迫切需要改变当前的局面。只有监理单位拥有了完全的独立性，其调节和仲裁功能才能真正发挥，也才能更好的维护各方的共同利益。
3建设单位行为缺乏有效的约束
建设单位是投资主体，对工程质量负有最终责任。在买方市场情形下，即使是大型工程建设单位，管理不规范问题也是普遍存在的。部分建设单位在招标工作中弄虚作假，不遵守定额规定，随意压价；部分建设单位现场代表不懂建设程序，随意干涉施工单位和监理单位的工作；部分建设单位不按规定支付进度款，工程完工后故意拖延结算日期；部分建设单位为降低投资，甚至运用经济手段，强迫或暗示监理及施工单位放宽质量控制门槛，为日后埋下隐患。这些现象的存在，部分原因在于个别建设单位管理人员不熟悉建设程序，甚至存在“我投资当然一切由我说了算”的错误观念。另外，约束机制的不健全也是造成这种现象的重要因素。为了约束建设单位行为，理顺管理关系，减少不必要损失，建议制定建设单位行为规范，明确建设单位职责与权限，提高建设单位管理人员尤其是现场代表的资质要求。
4质监单位力量薄弱质监抽查力度不够
作为工程建设主管部门，目前质监机构设置
偏少，配备的人员也不足。另外，许多质监机构受经费限制，专业工具缺乏，甚至缺乏必要的交通工具，结果建设阶段质监抽查力度不够，验收工作也流于形式，失去了质监工作的本来意义。大型工程工艺复杂，分包单位多，质监抽查工作显的尤为重要，但目前质监部门力量薄弱，无法满足大型工程质量监督工作需要。建议针对大型工程特点，增设现场质监机构（可参考监理单位模式，实行注册制和招投标制）。与监理单位不同，现场质监机构费用来自于政府转移支付（开工前由建设单位交纳）。这样既加强了建设阶段的质量监督，有利于减少工程质量事故，同时也解决了监理单位仲裁能力不足的问题。
5职业培训力度不够劳动者素质有待提高
作为国民经济的支柱产业，我国建筑行业从业人员众多，但劳动者多为农村剩余劳动力，他们技术水平不高，只能从事简单劳动。随着社会发展，建筑技术标准和管理规范化要求越来越高，靠雇佣低素质劳动者来降低建设成本的做法已不符合时代的潮流。建立完善的职业培训机制，提高劳动者素质，便成为增强我国建筑行业的国际竞争力，改善廣大农村群众生活水平的必由之路。
6结论
上述情况表明，我国目前的工程建设管理体制并不完善，尤其是大型工程的建设管理，还存在不少弊端。为此，应加强以下几方面工作：
首先，进一步改革工程建设管理体制，提高管理水平。不仅学习国外的先进管理经验，也要敢于尝试，敢于创新，寻找一套符合中国国情的管理模式。
其次，根据工程特点，建议实行分类管理。对于大型工程，应相应增加管理机构和管理人员；而对于中小型工程，则可适当减少管理人员，甚至减少管理机构，从而提高管理效率。
另外，要加强政府监管，加大违规处罚力度，从而减少各种行贿受贿、偷工减料等现象的存在，维护各方正当利益，这也符合行业整体利益。
最后，加强人才队伍建设，提高劳动者素质，培养复合型人才。建筑行业的竞争，是管理体制的竞争，更是人才的竞争。只有提高劳动者素质，才能在激烈的市场竞争中立于不败之
地。