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摘要：国家发改委拟推行的居民生活用电阶梯电价引起了社会的广泛关注，这也对供电企业提出了新的要求。通过对政策的解读，初步分析了实行阶梯电价可能对供电企业在计量系统、抄表管理、核算管理、运行管理和经营管理等方面的影响，并提出一些管理和技术方面的应对措施，为实行居民生活用电阶梯电价的供电企业提供参考。
关键词：阶梯电价;计量装置;电费结算模式;营销管理;分时电价
引言
实施居民用电阶梯式递增电价，其目的是运用价格杠杆鼓励和引导全体人民合理用电、节约用电，促进构建资源节约型、环境友好型国家。“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把居民生活用电量设置为若干个阶梯，减少电量损失，提高节约用电，减少线损。
1 实行阶梯电价对供电企业提出新要求
1.1 对计量系统的影响
2003年9月1日，国务院颁布实施了《物业管理条例》，条例中规定由供电企业对新建居民小区实行“一户一表”管理工作，即由供电企业供电到户、抄表到户、收费到户、服务到户[6]。但由于历史原因，一些居民小区仍存在“转供电”现象，居民用电有的由物业公司提供和管理，有的由企事业单位转供，有的小区还存在合表用户。对于这些用户，供电企业必须先对其实施“一户一表”工程改造，方能满足实行阶梯电价的要求。
1.2 对抄表管理的影响
在目前的国家电网公司供电范围内，除预付费电能表和已经安装的智能电能表外，其余电能表以人工抄录方式为主，大都为按月或双月固定的抄表例日进行抄表，通常规定需在几日内抄表完毕。实行阶梯电价后，抄表日提前或延后，都可能由于人为因素造成用电量的“阶梯”界定不准，产生较大电费差额，这种“超差问题”可能会在居民缴纳电费时引发矛盾，给供电企业“优质服务”的目标带来负面影响。
1.3 对核算管理的影响
目前，各基层供电局的电费核算系统大都未考虑阶梯电价因素，因此电费核算软件也将面临改造升级问题。
执行单一电价时，居民购电是“实收对应收”，无论是在营业大厅集中收费、银行代收或是采用自助缴费终端办理，电费结算简单易行，发票出具快速便捷。实行阶梯电价后，居民购电时的实收款仅能用作预存款，待结算周期结束后方能进行实际消费的电量核算电费，结算流程较单一电价时更为复杂。另外，发票出具流程也需要相应调整。
1.4 对配网运行管理的影响
从更大范围和更长时间来看，居民用电阶梯电价制度对于抑制居民生活用电总量有一定效果，但在一些未实行峰谷电价的地区，阶梯电价的推行将导致某一时段的用电负荷较单一电价时更为集中，而其他时段的用电负荷又大大低于往常水平，将导致负荷需求波动较单一电价时加大。
1.5 对企业经营管理的影响
实行阶梯电价后居民生活用电量增长有可能放缓，这与供电企业“增供扩销”等经营目标存在一定矛盾[8]。实行阶梯式电价，供电企业将面临数量众多的用户计量装置改造、电费核算软件升级等一系列工作，相关政策规定开展此类工作不得向用户收费，也无财政补贴，供电企业需要投入巨大的改造费用。此外，实施阶梯电价后供电企业直管到戶，由于低压电网供电半径大损耗也大，实行阶梯电价也将会增大供电企业的经营成本。
2 供电企业的应对措施
各级供电企业应未雨绸缪，对于需实施“一户一表”改造工程的供电企业，应积极与当地政府部门沟通争取优惠政策，最大限度地减少企业的经营成本。
2.1 加快用电信息采集系统建设
国家电网公司正在全面推进电力用户用电信息采集系统建设工作，实现“全覆盖、全采集、全费控”建设目标。该系统所采用的智能电能表，应具有远程控制（远程抄表、远程断/送电）、分时计量、预付费及电量冻结等功能。智能电能表的电量冻结功能，可以存储特定时刻的电量数据，比如设定存储月末零点时刻的电量数据。此外智能电能表还支持2套及以上阶梯电价电费计算功能，依据事先设定的阶梯电量及对应电价，智能电能表可以自动计算阶梯电价电费。
用电信息采集系统的推广应用，将逐步解决实行居民用电阶梯电价所面临的抄表管理难题，包括居民用电的日冻结电量、月冻结电量甚至负荷曲线等均可被及时采集并上传至主站，保证并提高了抄表管理的准确性、及时性和同步性。因此，加快用电信息采集系统建设，将对全面实行阶梯电价起到良好的技术支撑作用，
2.2 实行分时阶梯电价
为了提高电力系统设备的利用效率和降低峰谷差，供电部门应采取措施积极引导居民在电力负荷高峰时段少用电，负荷低谷时段多用电，这样才能更好地利用电力资源，提高电力行业的节能减排效果：而在实行阶梯电价的同时再实行分时电价，可以引导居民错峰用电，是有效促进用电负荷避峰，减轻电网调峰压力的电力需求侧管理方式之一。
因此，实行居民生活用电“分时阶梯电价”，可以兼顾峰谷分时电价和阶梯电价的优点，既可引导居民节约用电，又可引导居民合理用电，同时分时阶梯电价还可以降低居民用电的综合电价，居民用户可因此受益。比如，浙江省部分地区实行的居民生活用电“分时阶梯电价”，就取得了良好的效果。
2.3 强化制度建设
要实行好阶梯电价，供电企业需要对当前的营销管理制度进行必要的完善，特别是对尚未进行表计更换、未能实施远程集中抄表的居民用户，在抄表、电费核算管理等方面制定适应（分时）阶梯电价的规章制度，因地制宜地完善营销管理制度。例如，对于人工抄表的居民用户，由于难以准确地确定其每月的用电量，这会给实行阶梯电价带来一定影响，但可以借鉴日本东京电力公司管理模式[10]。在该管理模式下，供电企业根据用户抄表电量并结合日历天数折算的日均用电量来确定月用电量作为用户的结算电量，并据此确定当月结算电费。该方法也适用于多月抄表方式以及由于节假日原因顺延等改变抄表日期等情况。 2.4 改进卡式预付费的结算方式
实行阶梯电价之前，装有卡式预付费电能表的用户执行单一电价政策，即电费“实收对应收”，卡表就可以实现其电费回收的管理功能。实行阶梯电价后，由于先前安装的卡表本身不具备阶梯电价电费结算功能，该类用户在实现远程抄表之前，可由供电企业对购电方法以及售电系统进行调整，作为一种过渡性办法。
装有卡式预付费电能表的这部分用户在实现远程自动抄表前，仍可以每月购电，每个月扣除基本用电部分后多出的电量按照预设的阶梯电价方案执行涨价。但同时也可以以年为周期购电，居民可在12个月内安排用电计划，电网公司按12个月为周期对居民用电进行结算也更易操作。比如，若按照第1档基本电价标准为150kW·h/月，居民可一次购买1年的总基本用电量1800kW·h，购买这1800kW·h支付的是基本电价。而如果居民是每个月都买电，有时候1个月购买的电量是低于150kW·h的，不用按高一阶梯的电价计算相应的电费，但在夏季炎热季节时用电量很大，多出的部分需要按高一阶梯的电价执行。相比而言，按年购买对于卡式预付费用户而言是更划算的[12]。
2.5 适当调整电力营销策略
对于供电企业来说，影响市场营销的因素主要是价格，尽管提高电能质量、供电可靠性和服务质量、减少停电时间、加快报装速度都可以实现促销，但这些作用有限，选定目标市场，运用合理价格，完全可以抢得市场。供电企业电力营销价格策略的制定要为不同的电力市场分别确定不同的定价目标，并综合考虑影响电价形成的各种因素[13]。除了考虑时间、季节因素的影响而实施峰谷电价、丰枯电价和分时电价外，还可以根据用户对电能需求的差异，如服务水平、电能供应的可靠性不同来确定不同的电价;针对当前电费回收较困难的现实，对及时缴费的用户给予电费优惠的政策以鼓励用户及时缴费;可将居民生活用电“节省”出来的电量供给电价水平更高的厂商业电力用户等措施。
阶梯电价的实施会降低居民生活用电的总用電量，虽然短时间内对供电企业的效益业绩会有所影响，但是，如果供电企业及时调整并采取合适的电力营销策略来引导或激励用户合理用电，再配以灵活有弹性的电价体系并主动营销，寻找新的电力用户，努力提高各项供电服务，不但可以弥补居民用电下降导致的电费“缺口”，而且还可以提高供电企业的经济效益和社会效益。
3 结语
由于阶梯电价在我国的试行仍然不是非常成熟，在阶梯电价具体实行过程中特别是执行初期，可能会遇到一些问题，如因抄表差错引起的加价电费差错如何处理，如何防止用电量较大的居民用户另装电表规避加价的行为，如何利用经济杠杆引导居民适应分时阶梯电价，卡式预付费居民电力用户如何采取最优购电策略等，都需要进一步探讨并不断完善其应对措施。
参考文献：
[1] 张粒子.我国居民阶梯式递增电价制度的探讨[J]. 价格理论与实践，2010，30（2）：9-10.
[2] 张粒子，黄海涛.我国居民阶梯电价水平制定方法研究[J]. 价格理论与实践，2010，30（4）：44-45.
[3] 张粒子，黄海涛.我国居民阶梯电价分段电量制定方法研究[J]. 价格理论与实践，2010，30（3）：26-27.
[4] 俞诗建.浙江居民生活用电阶梯式电价调研[J]. 大众用电，2008，24（6）：9-11.
[5] 朱成章.关于我国实行阶梯电价的建议和设想[J]. 中外能源2010，15（5）：13-17.
作者简介：
米志军（1969-），大学本科毕业，工程师，从事城农网维护、抄表20年。
关键词：阶梯电价;计量装置;电费结算模式;营销管理;分时电价
引言
实施居民用电阶梯式递增电价，其目的是运用价格杠杆鼓励和引导全体人民合理用电、节约用电，促进构建资源节约型、环境友好型国家。“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把居民生活用电量设置为若干个阶梯，减少电量损失，提高节约用电，减少线损。
1 实行阶梯电价对供电企业提出新要求
1.1 对计量系统的影响
2003年9月1日，国务院颁布实施了《物业管理条例》，条例中规定由供电企业对新建居民小区实行“一户一表”管理工作，即由供电企业供电到户、抄表到户、收费到户、服务到户[6]。但由于历史原因，一些居民小区仍存在“转供电”现象，居民用电有的由物业公司提供和管理，有的由企事业单位转供，有的小区还存在合表用户。对于这些用户，供电企业必须先对其实施“一户一表”工程改造，方能满足实行阶梯电价的要求。
1.2 对抄表管理的影响
在目前的国家电网公司供电范围内，除预付费电能表和已经安装的智能电能表外，其余电能表以人工抄录方式为主，大都为按月或双月固定的抄表例日进行抄表，通常规定需在几日内抄表完毕。实行阶梯电价后，抄表日提前或延后，都可能由于人为因素造成用电量的“阶梯”界定不准，产生较大电费差额，这种“超差问题”可能会在居民缴纳电费时引发矛盾，给供电企业“优质服务”的目标带来负面影响。
1.3 对核算管理的影响
目前，各基层供电局的电费核算系统大都未考虑阶梯电价因素，因此电费核算软件也将面临改造升级问题。
执行单一电价时，居民购电是“实收对应收”，无论是在营业大厅集中收费、银行代收或是采用自助缴费终端办理，电费结算简单易行，发票出具快速便捷。实行阶梯电价后，居民购电时的实收款仅能用作预存款，待结算周期结束后方能进行实际消费的电量核算电费，结算流程较单一电价时更为复杂。另外，发票出具流程也需要相应调整。
1.4 对配网运行管理的影响
从更大范围和更长时间来看，居民用电阶梯电价制度对于抑制居民生活用电总量有一定效果，但在一些未实行峰谷电价的地区，阶梯电价的推行将导致某一时段的用电负荷较单一电价时更为集中，而其他时段的用电负荷又大大低于往常水平，将导致负荷需求波动较单一电价时加大。
1.5 对企业经营管理的影响
实行阶梯电价后居民生活用电量增长有可能放缓，这与供电企业“增供扩销”等经营目标存在一定矛盾[8]。实行阶梯式电价，供电企业将面临数量众多的用户计量装置改造、电费核算软件升级等一系列工作，相关政策规定开展此类工作不得向用户收费，也无财政补贴，供电企业需要投入巨大的改造费用。此外，实施阶梯电价后供电企业直管到戶，由于低压电网供电半径大损耗也大，实行阶梯电价也将会增大供电企业的经营成本。
2 供电企业的应对措施
各级供电企业应未雨绸缪，对于需实施“一户一表”改造工程的供电企业，应积极与当地政府部门沟通争取优惠政策，最大限度地减少企业的经营成本。
2.1 加快用电信息采集系统建设
国家电网公司正在全面推进电力用户用电信息采集系统建设工作，实现“全覆盖、全采集、全费控”建设目标。该系统所采用的智能电能表，应具有远程控制（远程抄表、远程断/送电）、分时计量、预付费及电量冻结等功能。智能电能表的电量冻结功能，可以存储特定时刻的电量数据，比如设定存储月末零点时刻的电量数据。此外智能电能表还支持2套及以上阶梯电价电费计算功能，依据事先设定的阶梯电量及对应电价，智能电能表可以自动计算阶梯电价电费。
用电信息采集系统的推广应用，将逐步解决实行居民用电阶梯电价所面临的抄表管理难题，包括居民用电的日冻结电量、月冻结电量甚至负荷曲线等均可被及时采集并上传至主站，保证并提高了抄表管理的准确性、及时性和同步性。因此，加快用电信息采集系统建设，将对全面实行阶梯电价起到良好的技术支撑作用，
2.2 实行分时阶梯电价
为了提高电力系统设备的利用效率和降低峰谷差，供电部门应采取措施积极引导居民在电力负荷高峰时段少用电，负荷低谷时段多用电，这样才能更好地利用电力资源，提高电力行业的节能减排效果：而在实行阶梯电价的同时再实行分时电价，可以引导居民错峰用电，是有效促进用电负荷避峰，减轻电网调峰压力的电力需求侧管理方式之一。
因此，实行居民生活用电“分时阶梯电价”，可以兼顾峰谷分时电价和阶梯电价的优点，既可引导居民节约用电，又可引导居民合理用电，同时分时阶梯电价还可以降低居民用电的综合电价，居民用户可因此受益。比如，浙江省部分地区实行的居民生活用电“分时阶梯电价”，就取得了良好的效果。
2.3 强化制度建设
要实行好阶梯电价，供电企业需要对当前的营销管理制度进行必要的完善，特别是对尚未进行表计更换、未能实施远程集中抄表的居民用户，在抄表、电费核算管理等方面制定适应（分时）阶梯电价的规章制度，因地制宜地完善营销管理制度。例如，对于人工抄表的居民用户，由于难以准确地确定其每月的用电量，这会给实行阶梯电价带来一定影响，但可以借鉴日本东京电力公司管理模式[10]。在该管理模式下，供电企业根据用户抄表电量并结合日历天数折算的日均用电量来确定月用电量作为用户的结算电量，并据此确定当月结算电费。该方法也适用于多月抄表方式以及由于节假日原因顺延等改变抄表日期等情况。 2.4 改进卡式预付费的结算方式
实行阶梯电价之前，装有卡式预付费电能表的用户执行单一电价政策，即电费“实收对应收”，卡表就可以实现其电费回收的管理功能。实行阶梯电价后，由于先前安装的卡表本身不具备阶梯电价电费结算功能，该类用户在实现远程抄表之前，可由供电企业对购电方法以及售电系统进行调整，作为一种过渡性办法。
装有卡式预付费电能表的这部分用户在实现远程自动抄表前，仍可以每月购电，每个月扣除基本用电部分后多出的电量按照预设的阶梯电价方案执行涨价。但同时也可以以年为周期购电，居民可在12个月内安排用电计划，电网公司按12个月为周期对居民用电进行结算也更易操作。比如，若按照第1档基本电价标准为150kW·h/月，居民可一次购买1年的总基本用电量1800kW·h，购买这1800kW·h支付的是基本电价。而如果居民是每个月都买电，有时候1个月购买的电量是低于150kW·h的，不用按高一阶梯的电价计算相应的电费，但在夏季炎热季节时用电量很大，多出的部分需要按高一阶梯的电价执行。相比而言，按年购买对于卡式预付费用户而言是更划算的[12]。
2.5 适当调整电力营销策略
对于供电企业来说，影响市场营销的因素主要是价格，尽管提高电能质量、供电可靠性和服务质量、减少停电时间、加快报装速度都可以实现促销，但这些作用有限，选定目标市场，运用合理价格，完全可以抢得市场。供电企业电力营销价格策略的制定要为不同的电力市场分别确定不同的定价目标，并综合考虑影响电价形成的各种因素[13]。除了考虑时间、季节因素的影响而实施峰谷电价、丰枯电价和分时电价外，还可以根据用户对电能需求的差异，如服务水平、电能供应的可靠性不同来确定不同的电价;针对当前电费回收较困难的现实，对及时缴费的用户给予电费优惠的政策以鼓励用户及时缴费;可将居民生活用电“节省”出来的电量供给电价水平更高的厂商业电力用户等措施。
阶梯电价的实施会降低居民生活用电的总用電量，虽然短时间内对供电企业的效益业绩会有所影响，但是，如果供电企业及时调整并采取合适的电力营销策略来引导或激励用户合理用电，再配以灵活有弹性的电价体系并主动营销，寻找新的电力用户，努力提高各项供电服务，不但可以弥补居民用电下降导致的电费“缺口”，而且还可以提高供电企业的经济效益和社会效益。
3 结语
由于阶梯电价在我国的试行仍然不是非常成熟，在阶梯电价具体实行过程中特别是执行初期，可能会遇到一些问题，如因抄表差错引起的加价电费差错如何处理，如何防止用电量较大的居民用户另装电表规避加价的行为，如何利用经济杠杆引导居民适应分时阶梯电价，卡式预付费居民电力用户如何采取最优购电策略等，都需要进一步探讨并不断完善其应对措施。
参考文献：
[1] 张粒子.我国居民阶梯式递增电价制度的探讨[J]. 价格理论与实践，2010，30（2）：9-10.
[2] 张粒子，黄海涛.我国居民阶梯电价水平制定方法研究[J]. 价格理论与实践，2010，30（4）：44-45.
[3] 张粒子，黄海涛.我国居民阶梯电价分段电量制定方法研究[J]. 价格理论与实践，2010，30（3）：26-27.
[4] 俞诗建.浙江居民生活用电阶梯式电价调研[J]. 大众用电，2008，24（6）：9-11.
[5] 朱成章.关于我国实行阶梯电价的建议和设想[J]. 中外能源2010，15（5）：13-17.
作者简介：
米志军（1969-），大学本科毕业，工程师，从事城农网维护、抄表20年。