近年来，中央一再强调要把志愿服务与创新社会治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推进志愿服务制度化，探索建立中国特色的志愿服务制度。推进志愿服务制度化的根本目的就是要进一步弘扬雷锋精神，推动志愿服务活动常态化，在全社会营造我为人人、人人为我的良好风尚。
　　志愿服务常态化面临的困难和问题
　　近年来，银川市全面贯彻落实中央和自治区学雷锋志愿服务的总体部署，将每月20日定为全市的“全面公益日”，搭建志愿服务网络服务平臺，完善激励奖励机制，加大宣传引导，以党政机关为引领，以社区基层为依托，广泛开展各类学雷锋志愿服务活动。在推进学雷锋志愿服务工作制度化、规范化、常态化方面做出了许多有益探索，取得了明显成效。目前，银川市已实名注册志愿者22.67万人，团队957个，累计开展活动3.22万次，参与25.67万人次，累计奉献爱心77.68万小时。
　　银川市开展志愿服务活动虽然取得一定成效，但志愿服务工作距离制度化、常态化的要求还有不小的差距，存在着诸多不足。一是志愿服务的管理机制尚不健全。各个行业和社会各层面的志愿服务活动组织尚处于自我发展、各行其是的阶段，缺乏一个统一的协调管理部门。志愿者管理、培训经费没有固定的来源，许多志愿者都未经过专业化的培训，负责培训的机构、人员也缺乏相应的资质认证，评估、监督、激励机制不健全。二是志愿服务的社会化运作不充分。大多数志愿服务活动还是由文明办或其他行政部门发动和指导，围绕党政中心工作和行政推动的运作色彩比较浓厚，没有唤起和汇聚民间资源和社会力量，欠缺富有活力的民间志愿者组织。三是社会对于志愿服务的了解不深刻。主要表现在许多人对志愿服务的主体担当、精神实质、理念内涵等认识不清。没有认识到志愿服务的奉献本质，是对每一个有能力的公民的需求和要求。四是志愿者工作的宣传力度不够。群众关于志愿者工作的知晓率和参与率还有待于提高，特别是在社区，社区工作人员组织开展了多项志愿服务活动，经常参与的志愿者总是小部分人群，而大部分的居民则不知道志愿者们在干什么。五是志愿者的服务能力有待提高。志愿者对自身工作研究不深，在开展服务时，任务完成的效果不佳。志愿者看似数量很多，但是质量上还需要加强。开展环境整治、卫生清理的志愿者很多，但是一些心理辅导、法律解答的志愿者就很少，总体来说是缺乏具有专业技能与志愿精神的志愿者。
　　准确把握志愿服务工作的战略定位
　　志愿服务是党中央创新社会治理的战略举措，志愿服务已经由一般公益行为提升为社会行为、法律行为和政府行为，成为中国特色社会主义道路和制度建设的重要任务。志愿服务是践行社会主义核心价值观的生动社会实践，为构建富强、民主、文明、和谐的社会进步环境提供坚实的社会基础和群众基础。志愿服务是密切党和政府与人民群众关系的重要纽带，一方面，党员、干部参加志愿服务，以自身的行动把组织的温暖、社会的关怀和党员干部的好作风送到群众身边，增进群众对党和政府的信任感、向心力和凝聚力。另一方面，公民以志愿者身份参加社会公益活动，由旁观者、局外人转为当事人、主人翁，更有利于转变角色、理解政策，分担组织和社会压力，建立新型党群关系。志愿服务是精神文明建设创新的重要力量，庞大的志愿组织和志愿者队伍是一支不可替代的重要力量，对于提升城乡文明程度，提高公民素质，提升“大众创业、万众创新”能力，提高群众生活品质和幸福指数，提高经济社会发展软实力和综合发展能力具有重大意义。
　　多措并举推动志愿服务常态化
　　推进志愿服务工作常态化是一项系统工程，需要多管齐下，多措并举，协调推进。一是规范志愿服务管理工作。进一步理顺管理体制，落实志愿服务指导机构和编制，明确各级志愿服务组织之间的关系和定位，确保志愿服务工作组织有力、保障到位、制度完善。二是落实志愿服务工作经费。落实政府财政经费，争取志愿服务工作专项经费进入财政预算。加快建立志愿服务基金，参照外省市的做法，把由政法部门管理的见义勇为基金、慈善总会管理的慈善基金和民政部门管理的社会救助基金各划拨一部分组成“志愿服务工作基金”，用于资助立项的志愿服务活动，资助道德模范、优秀志愿者，助残、助学、助老、助孤、助病等；组织志愿者培训、志愿服务理论研究宣传；奖励为志愿服务做出突出贡献的团体和个人。三是大力扶持民间公益组织发展。紧密联系和吸纳各类志愿服务组织和各级志愿者协会，建立公益组织孵化基地，无偿提供场地设备、组织规划、项目管理、教育培训、能力评估等支持。探索在不同行业、系统、单位以及街道社区建立协会分支机构，引导社会资源向基层志愿服务组织倾斜，促进基层志愿者组织的发育和壮大，增强基层组织的活力。逐渐减少志愿服务活动对政府部门、官方团体的依赖，实现社会化的转型和社会资源的整合。四是建立志愿服务培训机构。考虑依托党校或其他民办教育机构建立志愿者学院，培训工作重点从两方面入手：一方面要严格培训制度。志愿者正式注册前必须进行系统培训，在实施具体服务项目前也必须进行专业培训，并建立专门档案。另一方面，要完善培训内容，包括志愿服务理念的培训、志愿者权利义务和纪律方面的培训以及志愿服务基本技能的培训等等。五是完善考核激励机制。充分发挥机关党员志愿者的先锋模范作用，将党政部门志愿服务工作情况纳入年度目标管理考核；将干部职工的志愿服务情况纳入评先选优、年度工作考核；加大政策制定力度，可由教育部门作出规定，把学生参与志愿服务的经历作为升学、评优等的重要参考依据。可由人事部门制订鼓励参与志愿服务的政策，在招工、招干和晋升方面，将志愿服务的经历作为重要参考。由党委相关部门出台政策，新党员入党前必须参加一定时间的志愿服务活动，使志愿激励真正落在实处。六是加大社会宣传力度。在媒体开设专题专栏，突出重点、精心策划，通过制作刊登公益广告、微电影等形式，宣传志愿服务活动。把志愿服务活动和公益活动的要求纳入市民公约、村规民约、职业规范和学生守则之中，形成强有力的舆论声势，推动形成志愿服务和公益活动热潮。七是提升志愿队伍服务能力和水平。在不同行业、系统、单位以及街道、社区建立各级各类志愿服务队伍，特别是要组建一些专业性较强的志愿服务队，如医疗、法律、消防、园林等。同时吸纳各类社会志愿服务组织和各级志愿者协会的力量，规范志愿服务队伍建设，建立志愿服务队伍数据库，促进基层志愿者服务队伍的培育和壮大。
　　（作者单位：银川市文明办）
　　责任编辑：谢 斌