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对残疾人教育公平而言,其最有力的保障是法律政策中的制度性措施。“残疾人事业五年计划(规划)”作为残疾人事业发展的主要政策,截止到目前,从“八五”到“十三五”共出台了六份五年计划。文章运用N-vivo对上述六份政策文本中教育部分的规定进行分析发现:残疾人的教育目标从数量要求、体系的建立到之后质量和权利的强调;校内正式教育一直深受重视,残疾人教育外延的重要性削弱;通用措施涉及的范围增多,要求不断提高。其背后的残疾人教育的政策话语从个人能力走向社会融合,从形式公平过渡到实质公平。