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随着高等教育规模的扩大和功能的日益完善，高等教育系统越来越复杂，揭示高等教育发展客观性的难度也越来越大。完善高等教育发展水平的指标体系，利用高等教育发展层次指数、高等教育发展平衡指数、高等教育开放指数、高等教育需求率、高等教育发展的实益率和高等教育结构指数等新概念对高等教育发展水平进行评价，可以较清晰地描述高等教育发展的水平状态。