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【摘 要】 通过对吉图珲铁路客专停窝工索赔工作的总结，提出以下几点停窝工索赔注意事项，以供参考。
【关键词】 铁路工程；索赔；要点
近几年由于项目资金链断链、政策性调整等导致的停工现象时有发生，少则两三月，多则半年，停工窝工将直接影响到企业及职工的经济利益；就如何做到在停工阶段保证承包人的合法经济利益不受到损害以致流失，这是大多数工经人员所共同努力学习研究的问题，现就如何合理解决铁路项目停窝工期间的经濟损失，从承包人的角度提出以下几点注意事项。
1 熟悉铁路相关政策文件
由于铁路项目系统性较强，认真吃透铁路相关系统文件及合同条款成为项目经营的出发点；因此必须认真研究合同文件，熟练掌握合同条款，特别是对可能产生索赔的有关条款要反复学习和认真分析，从中寻找突破口，以论证索赔要求的合法性，以便及时发现索赔条件，抓住补偿的机会，做到索赔工作有理有据。例如：铁建设[2007]108号文《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》第3.0.10款“由于工程量和设计标准的变更，且实际发生了除本指南规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，经双方协商确认后，由发包人给予补偿。”及铁路建设工程施工合同通用合同条款第12.2款“由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。”这些都是有利于承包人保护自身利益的条款；这样的条款或内容在其他的政策文件中还有很多，需要我们全面掌握，认真学习；在索赔事件发生时，要与有关条款逐句逐字相对照，为索赔寻找充分的理由。
2 严格施工组织设计
施工组织设计是指导项目建设的纲领性文件，一经批准，即作为项目建设管理的重要依据。可见施工组织设计的重要性，在停窝工索赔工作中亦是计算索赔费用的重要依据之一；尤其是施工组织方法及资源配置方案。依据铁建设[2009]226号《铁路工程施工组织设计指南》第5.8.2款：当出现下列情况时，应对施工组织设计进行调整：方案发生重大变化；总工期、重要节点工期发生较大变化；实际工程进度与施工组织设计中的进度安排严重不符；机械设备、物资、劳动力供求发生较大变化；其他因素引起施工组织设计需要进行调整。故在发生停窝工事件时，我们必须依据该指南规定进行施工组织设计调整，组织技术人员编制调整后施工组织设计，并进行报批。
3 做好索赔策划及资料收集
因现行铁路项目均为大项目管理，做好索赔策划安排是贯穿整个索赔工作的核心内容；索赔事件发生后，需认真梳理索赔事件发生的全过程，整理思路，做好索赔工作策划安排；首先需共同确定索赔费用依据、索赔费用立项、索赔费用计算原则、索赔费用需提供的支撑性材料以及与业主进行初次的索赔费用接洽等，均需做好细致周密的安排。现就以吉图珲项目的停窝工索赔工作为例，做如下介绍。
3.1索赔费用依据
承包人与业主签订合同后，即按照合同约定的工期及业主批准的实施性施工组织设计组织施工。2011年3月接到业主通知，建设工程工期要进行调整，由此造成了工期的重大变更，而此变更必然导致施工单位在人力、材料、设备等方面做出重大调整，从而增大投入，造成额外损失。2011年9月下旬，正当承包人按照调整过的施工组织设计施工时，业主方受国家宏观经济政策影响，建设资金断链，工程材料无法购回，项目建设工期再次调整为四年，在此情况下做出的工期调整再次给承包人造成了实际损失。
上述两次停工，均是由于业主单位违反合同约定造成的。依据合同法第284条规定：“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”和双方签订的《铁路建设工程施工合同》通用合同条款第11.3发包人的工期延误（4）因发包人的原因导致的暂停施工，“承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理的利润”的规定，建设单位应对两次工期调整所造成的承包方损失予以补偿。因此，承包方可按照合同约定向发包人提出索赔。
3.2索赔费用的立项
针对吉图珲项目的停窝工索赔，我们就组织过多次的索赔立项专题会，确定索赔的费用项目；停窝工索赔常规的索赔方法为人员窝工费、设备窝工费、现场管理费、财务费用等项的费用索赔；因本项目停工时间长，经讨论后确定索赔项目为施工资源遣散费、已签约未进场资源的违约赔偿、废弃工程、停工损失等四大项，其中停工损失包含留守人工费、待岗人工费、设备闲置费及材料倒运费等。
3.3总承包风险费外赔付
根据《专用合同条款》15.4.2规定：“总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差和承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及专用条款15.4.1（4）以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。”根据以上条款约定，对于总工期13.5个月的施工合同，有数月没有施工应该属于重大工期调整；按照合同规定建设工期重大调整所造成的损失和增加的措施费不包括在总承包风险费之中。因此，该项停窝工造成的损失应由建设单位另行赔付。
3.4索赔资料的收集
索赔的证据是施工过程中的记录或对施工活动的认可。必须真实和全面地反映索赔事件发生时的实际情况，并经得起推敲。只有准确地计算出要求索赔的价款，并证明此款合理、合法，索赔才能有效。因此，在项目开工建设初期，就要建立完善严格的资料收集归档制度，做好施工日志、施工资料、调度报表、会议纪要、通知、指令、人员设备动态等资料的收集整理的基础工作，以便在出现索赔事件时可按需摘取，使索赔资料有序、清晰和准确。 4 费用计算原则
以批准后的施工组织设计及上报建设单位的调度报表为计算基础，并结合现场实际施工进展情况计算索赔费用。
4.1施工资源遣散
人员遣散：以批准后的施组资源结合调度报表确定遣散数量，费用标准可按照一个月工资+返程路费据实计算。（依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条：有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同）
设备遣散：以批准后的施组资源结合调度报表确定遣散数量，租赁设备按合同约定（违约金+退场费）计算；自有设备如有调离，按实际发生计，且必须资料齐全。
4.2停工損失
留守工人费用=∑留守工人人数×合同约定的工资标准
现场待岗工人费用=∑留守工人人数×待岗工资（按政府部门发布的最低工资标准计算）
自有大型机械设备闲置费=∑各机械闲置台班数量×闲置台班费，闲置台班数按机械停滞台班每天1班计，周六、周日及国家法定节假日不计算台班；闲置台班费：依据2001年全国统一《施工机械台班费用编制规则》6.0.1规定对机械停滞费的定义，闲置台班费计算台班折旧费、台班人工费、台班其他费三项费用。
4.3自有周转材料摊销费
依据财会[2003]27号《施工企业会计核算办法》，自有周转材料按分期摊销法计算摊销费用=（材料购进原值-材料报废后残值）÷材料预期使用时间×停工时间，主要包括钢轨、模板等。
5 结束语
铁路停窝工索赔工作是一个反复漫长的审核批准过程，所以在上报索赔费用后，一定要保存好第一手资料，以便及时补充完善。同时，通过工程项目索赔工作的成功案例，证明了只有认真扎实做好日常基础工作，注意收集证据资料，在索赔工作中做到有理、有据，就一定能从索赔中获得效益。
参考文献：
[1]铁建设[2007]108号.工程量清单计价指南[S].
[2]财会[2003]27号.施工企业会计核算办法[S].
[3]铁建设[2009]226号.铁路工程施工组织设计指南.
[4]张红荣.浅谈窝工、停工、赶工索赔方式方法探讨[J].青年文学家，2011.
[5]王秀贞，刘力军.工程变更索赔工作的探讨[J].青年文学家，2011.
作者简介：安青华，四川省安岳县人，吉图珲铁路客专一处指挥部合同负责人，助理工程师。
【关键词】 铁路工程；索赔；要点
近几年由于项目资金链断链、政策性调整等导致的停工现象时有发生，少则两三月，多则半年，停工窝工将直接影响到企业及职工的经济利益；就如何做到在停工阶段保证承包人的合法经济利益不受到损害以致流失，这是大多数工经人员所共同努力学习研究的问题，现就如何合理解决铁路项目停窝工期间的经濟损失，从承包人的角度提出以下几点注意事项。
1 熟悉铁路相关政策文件
由于铁路项目系统性较强，认真吃透铁路相关系统文件及合同条款成为项目经营的出发点；因此必须认真研究合同文件，熟练掌握合同条款，特别是对可能产生索赔的有关条款要反复学习和认真分析，从中寻找突破口，以论证索赔要求的合法性，以便及时发现索赔条件，抓住补偿的机会，做到索赔工作有理有据。例如：铁建设[2007]108号文《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》第3.0.10款“由于工程量和设计标准的变更，且实际发生了除本指南规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，经双方协商确认后，由发包人给予补偿。”及铁路建设工程施工合同通用合同条款第12.2款“由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。”这些都是有利于承包人保护自身利益的条款；这样的条款或内容在其他的政策文件中还有很多，需要我们全面掌握，认真学习；在索赔事件发生时，要与有关条款逐句逐字相对照，为索赔寻找充分的理由。
2 严格施工组织设计
施工组织设计是指导项目建设的纲领性文件，一经批准，即作为项目建设管理的重要依据。可见施工组织设计的重要性，在停窝工索赔工作中亦是计算索赔费用的重要依据之一；尤其是施工组织方法及资源配置方案。依据铁建设[2009]226号《铁路工程施工组织设计指南》第5.8.2款：当出现下列情况时，应对施工组织设计进行调整：方案发生重大变化；总工期、重要节点工期发生较大变化；实际工程进度与施工组织设计中的进度安排严重不符；机械设备、物资、劳动力供求发生较大变化；其他因素引起施工组织设计需要进行调整。故在发生停窝工事件时，我们必须依据该指南规定进行施工组织设计调整，组织技术人员编制调整后施工组织设计，并进行报批。
3 做好索赔策划及资料收集
因现行铁路项目均为大项目管理，做好索赔策划安排是贯穿整个索赔工作的核心内容；索赔事件发生后，需认真梳理索赔事件发生的全过程，整理思路，做好索赔工作策划安排；首先需共同确定索赔费用依据、索赔费用立项、索赔费用计算原则、索赔费用需提供的支撑性材料以及与业主进行初次的索赔费用接洽等，均需做好细致周密的安排。现就以吉图珲项目的停窝工索赔工作为例，做如下介绍。
3.1索赔费用依据
承包人与业主签订合同后，即按照合同约定的工期及业主批准的实施性施工组织设计组织施工。2011年3月接到业主通知，建设工程工期要进行调整，由此造成了工期的重大变更，而此变更必然导致施工单位在人力、材料、设备等方面做出重大调整，从而增大投入，造成额外损失。2011年9月下旬，正当承包人按照调整过的施工组织设计施工时，业主方受国家宏观经济政策影响，建设资金断链，工程材料无法购回，项目建设工期再次调整为四年，在此情况下做出的工期调整再次给承包人造成了实际损失。
上述两次停工，均是由于业主单位违反合同约定造成的。依据合同法第284条规定：“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”和双方签订的《铁路建设工程施工合同》通用合同条款第11.3发包人的工期延误（4）因发包人的原因导致的暂停施工，“承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理的利润”的规定，建设单位应对两次工期调整所造成的承包方损失予以补偿。因此，承包方可按照合同约定向发包人提出索赔。
3.2索赔费用的立项
针对吉图珲项目的停窝工索赔，我们就组织过多次的索赔立项专题会，确定索赔的费用项目；停窝工索赔常规的索赔方法为人员窝工费、设备窝工费、现场管理费、财务费用等项的费用索赔；因本项目停工时间长，经讨论后确定索赔项目为施工资源遣散费、已签约未进场资源的违约赔偿、废弃工程、停工损失等四大项，其中停工损失包含留守人工费、待岗人工费、设备闲置费及材料倒运费等。
3.3总承包风险费外赔付
根据《专用合同条款》15.4.2规定：“总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差和承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及专用条款15.4.1（4）以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。”根据以上条款约定，对于总工期13.5个月的施工合同，有数月没有施工应该属于重大工期调整；按照合同规定建设工期重大调整所造成的损失和增加的措施费不包括在总承包风险费之中。因此，该项停窝工造成的损失应由建设单位另行赔付。
3.4索赔资料的收集
索赔的证据是施工过程中的记录或对施工活动的认可。必须真实和全面地反映索赔事件发生时的实际情况，并经得起推敲。只有准确地计算出要求索赔的价款，并证明此款合理、合法，索赔才能有效。因此，在项目开工建设初期，就要建立完善严格的资料收集归档制度，做好施工日志、施工资料、调度报表、会议纪要、通知、指令、人员设备动态等资料的收集整理的基础工作，以便在出现索赔事件时可按需摘取，使索赔资料有序、清晰和准确。 4 费用计算原则
以批准后的施工组织设计及上报建设单位的调度报表为计算基础，并结合现场实际施工进展情况计算索赔费用。
4.1施工资源遣散
人员遣散：以批准后的施组资源结合调度报表确定遣散数量，费用标准可按照一个月工资+返程路费据实计算。（依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条：有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同）
设备遣散：以批准后的施组资源结合调度报表确定遣散数量，租赁设备按合同约定（违约金+退场费）计算；自有设备如有调离，按实际发生计，且必须资料齐全。
4.2停工損失
留守工人费用=∑留守工人人数×合同约定的工资标准
现场待岗工人费用=∑留守工人人数×待岗工资（按政府部门发布的最低工资标准计算）
自有大型机械设备闲置费=∑各机械闲置台班数量×闲置台班费，闲置台班数按机械停滞台班每天1班计，周六、周日及国家法定节假日不计算台班；闲置台班费：依据2001年全国统一《施工机械台班费用编制规则》6.0.1规定对机械停滞费的定义，闲置台班费计算台班折旧费、台班人工费、台班其他费三项费用。
4.3自有周转材料摊销费
依据财会[2003]27号《施工企业会计核算办法》，自有周转材料按分期摊销法计算摊销费用=（材料购进原值-材料报废后残值）÷材料预期使用时间×停工时间，主要包括钢轨、模板等。
5 结束语
铁路停窝工索赔工作是一个反复漫长的审核批准过程，所以在上报索赔费用后，一定要保存好第一手资料，以便及时补充完善。同时，通过工程项目索赔工作的成功案例，证明了只有认真扎实做好日常基础工作，注意收集证据资料，在索赔工作中做到有理、有据，就一定能从索赔中获得效益。
参考文献：
[1]铁建设[2007]108号.工程量清单计价指南[S].
[2]财会[2003]27号.施工企业会计核算办法[S].
[3]铁建设[2009]226号.铁路工程施工组织设计指南.
[4]张红荣.浅谈窝工、停工、赶工索赔方式方法探讨[J].青年文学家，2011.
[5]王秀贞，刘力军.工程变更索赔工作的探讨[J].青年文学家，2011.
作者简介：安青华，四川省安岳县人，吉图珲铁路客专一处指挥部合同负责人，助理工程师。