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[摘 要]南通市中小企业在增加财政收入、扩大就业、推动自主创新等方面发挥着重要作用。但随着经济形势的发展，南通市中小企业融资难、用工难、生产成本上升快等问题越来越突出，企业转型升级刻不容缓，本文提出政府应该在财税政策优惠、金融扶持、推动中小企业入园发展等方面加以支持，帮助中小企业走出困境。
[关键词]中小企业；就业；收入
[中图分类号]F276. 3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）41-0054-02
1 南通市中小企业发展现状
1. 1 中小企业数增多，社会贡献巨大
目前南通各行业中小企业个数达11万，占全市企业总数的99. 9%，中小企业增加值占全市地区生产总值的75%以上，是推动全市经济健康发展的主体力量。据统计，全市中小企业达11万个，占全市企业总数的99. 9%，中小企业提供了60%以上的税收、90%以上的就业岗位，其增加值占全市地区生产总值的75%以上。
1. 2 中小企业效益总体水平较好，赢利能力不断增强
从2012年以来的运行情况看，南通市中小企业整体好于面上。1～10月，4875家中小企业实现总产值6492. 6亿元，占全市规模工业总产值的89. 8%，同比增长25. 86%，快于面上平均增速0. 74个百分点。其中中小工业用电量为162. 5亿度，同比增长13. 5%。有关部门通过对4875家中小企业行业发展情况的调查发现，各主要行业均呈现平稳增长态势，机械、电子、化工医药等行业增幅较大。据市经信委调查，今年1～9月，南通市纺织服装企业、机械企业、轻工食品企业、化工医药企业、电子信息企业、冶金企业、建材企业、船舶制造企業、电力企业等九大行业销售额同比增长幅度分别达到 18. 2%、32. 6%、14. 2%、32. 9%、27. 8%、21. 6%、30. 2%、20. 4%、21%。
1. 3 中小企业涉及行业较多，企业类型形式多样
南通中小企业素以活力强著称，形成了大中小并举，外资、国资、民资、股资齐头并进的良好格局。全市中小企业中，外资企业创造了 39. 9%的销售、46. 5%的利润，股份制企业创造了55. 5%的销售、 49. 4%的利润。今年以来，南通市新增5家上市公司，首次发行募集资金约46. 5亿元。目前，全市已累计拥有上市公司28家，首次发行募集资金总额达282亿元。其中，在深交所挂牌的中小板创业板企业数达14家，列全国各大城市第10位。
1. 4 中小企业创造了大量的就业机会，是解决就业的重要渠道
中小企业是扩大就业的主渠道和“蓄水池”，中小企业从业人员占全市企业从业人员的90%以上。国有企业下岗失业人员80%在中小企业中实现了再就业，农民工相当大一部分在中小企业务工，一些高校毕业生也将中小企业作为就业的重要渠道。
1. 5 中小企业产业集群快速扩张
在多年培育的基础上，南通形成了一大批以骨干龙头企业带动、广大中小企业支撑的特色产业板块，在国内外和行业内影响力不断提升。南通市海工船舶产业，用了10年时间走过先进地区百年历程，打造形成新型工业化特色产业基地，获得国家、省级示范基地称号，在国内外形成了一定的影响力。
2 南通市中小企业转型升级存在问题
受国际金融危机的影响，国际和国内市场需求明显减弱，同时存在着生产成本上升快、企业融资难、劳动用工紧缺等因素，有些中小企业出现了增长趋缓、效益下滑的现象。中小企业转型升级困难，还有以下几点较为重要的原因：
2. 1 中小企业转型升级的步伐不够快，面对新的经济形势，产业结构的调整、反映比较滞后，创新意识不强，抗风险能力较弱
有些中小企业主要集中在传统产业，企业技术和管理水平低、创新能力弱、缺乏品牌，在部分行业产能过剩，盲目投资、布局雷同现象突出；有的资源利用率低、环境污染重、安全隐患多。有些中小企业经营粗放，技术和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，转型升级的任务十分艰巨。有些中小企业创新活动水平低、研发投入水平低、创新层次低，部分中小企业选择模仿跟进型创新战略，以购买和引进专利、专有技术为主，不愿意冒创新风险，专利申请大部分是实用新型和外观设计，发明专利少；技术装备水平低，中小企业固定资产投资中，新建项目投资比重大，真正用于技术改造的投资很低，设备装备、技术老化问题突出；人才匮乏，中小企业招用科技人才难，留住人才更难，很多企业负担不起高级人才的聘用费用。
2. 2 政府经济发展理念不够科学，对中小企业的发展不够重视
不少地方仍把培养龙头骨干大企业作为经济工作的重中之重，反映在发展经济上存在追求短平快和重大轻小、重引资轻培育的短视思想。“一切为了大项目，为了大项目的一切”，不光是口号，也是当前经济工作的真实写照。相比之下，对于成长性好、个体规模较小，但总体上对就业、税收关系甚大的中小企业，重视程度、资源投入明显不够。在对待大项目推进与中小企业发展方面，存在“抓大放小”、“扶优扶强”的偏颇，制约了中小企业的发展。
2. 3 对中小企业尚未形成政策合力
近年来，政府利用资金补贴、税收减免、风险投资等手段，在创业孵化、技术研发、技术转让、产学研合作、新技术产业化等创新的各个环节对中小企业技术进步与转型升级给予大力扶持。有关部门在支持和引导中小企业加快调整结构、加强技术创新、实现集聚发展和开展节能减排、提高信息化应用水平等方面出台了一系列政策措施，实施了中小企业信息化推进工程和中小企业知识产权战略推进工程，为推动中小企业技术进步与转型升级做了大量工作，但工作力度和协调配合不够，有关政策还不完善，有些已有政策还没有完全落实。
3 促进南通市中小企业转型升级的对策
3. 1 对加强对中小企业发展的规划引导，推动企业入园发展 一是要把产业园作为促进中小企业聚集发展的重要载体，切实加大组织领导和政策扶持力度，实现企业由分散走向集中、产业由同质化竞争向差别化发展的良性循环。以规划为先导，重点抓好经济技术开发区和产业集聚区的建设，推动企业向园区集中，实现产业集聚发展。以国家产业政策为导向，立足不同地区资源禀赋和产业基础，实施科学合理的产业布局规划；二是要推动创新驱动，提升园区产业层次。聚焦创新、聚焦高端，推动入园企业不断加快技术创新，使园区成为推动技术创新和产品升级的强力引擎；三是加快建设园区公共技术平台，为中小企业提供研发、孵化、检测、信息咨询、知识产权保护等服务；四是抓优化布局，彰显园区发展特色。突出区域产业特色，实现错位发展，使高新技术产业、新兴产业、传统产业在不同园区按照产业链合理布局、协作配套，避免产业趋同和重复建设。
3. 2 加大对中小企业的财税支持
据调研发现中小企业普遍存在着资金短缺问题。金融危机使信用收紧，市场需求不足，产能过剩，导致企业经济效益大幅下降，亏损加大，资金短缺问题更为突出，因此要加大对中小企业的财税支持。一是对中小型企业进行结构性减税，结合国家就业政策、产业政策等统筹考虑中小型企业的税收政策，重点支持劳动密集型、高科技和现代服务业等国家鼓励发展的产业。鼓励创业投资，适当放宽创业投资企业享受有关企业所得税优惠政策的条件和范围；二是进一步扩大中小型企业所得税优惠范围，提高增值税、营业税起征点。有关部门应该对现行税收政策进行优化整合，并在税制改革方案中统筹考虑，形成系统完备的税收政策体系，促进中小型企业发展。
3. 3 加大对中小企业的金融支持
中小企业的蓬勃发展离不开风险投资、担保公司、中小银行、评级机构等其他市场主体的发展。一是加大对中小企业的信贷支持，按照國家有关促进中小企业健康发展的要求，引导商业银行加大对中小企业的信贷投放，努力做到“三个确保”：确保中小企业贷款增幅高于贷款总额增幅；确保中小企业贷款规模不被挪用、挤用、占用；确保表外业务和市外争取的贷款增量主要用于中小企业信贷。加强银行、担保公司与中小企业的对接，加大担保业发展的扶持力度，鼓励银行适度放大对担保公司承保中小企业贷款的担保倍数。二是清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本，禁止商业银行对中小企业贷款收取承诺费、资金管理费。严格限制商业银行向中小企业收取顾问费、咨询费的费用。三是拓宽中小型企业的融资渠道。逐步扩大中小型企业集合票据、集合债券、短期融资发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具，进一步推动交易所市场和场外市场建设，改善中小企业股权质押融资环境，积极发展中小企业贷款保证保险和信用保险。
3. 4 打造公共服务平台
一是打造共性技术服务平台。整合高等院校、科技院所、企业技术中心等科技资源，开展共性关键技术研究，为中小企业提供行业关键技术、核心技术支持。鼓励社会科技人才创办为中小企业提供产品开发、技术创新、质量检测等服务的共性技术服务平台。社会公共科技资源应当向中小企业开放，降低中小企业技术检测、产品鉴定等收费标准；二是打造市场拓展服务平台。定期组织开展大企业和中小企业之间、制造业企业和服务业企业之间的项目、技术、供需、营销等对接活动，为大企业和中小企业之间、生产企业和商家之间开展经济技术、产品、市场营销合作提供便利。支持和帮助中小企业参加国际国内各类大型产品、技术展览展会和合作交流活动。对组织参加境内外大型展览展销活动的中小企业和展会服务机构，给予一定的资金补助或税收减免，帮助中小企业开拓国内外市场；三是打造信息服务平台。行政管理部门以及司法机关、公用事业服务机构应当建立中小企业信用信息共享机制，依法提供相关信用信息查询服务。支持各类信息运营服务机构创新信息服务模式，积极与政府有关部门合作，为中小企业提供电子政务、电子商务、网上融资、市场营销等信息化服务，促进中小企业创业创新发展与信息化建设紧密融合。
[关键词]中小企业；就业；收入
[中图分类号]F276. 3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）41-0054-02
1 南通市中小企业发展现状
1. 1 中小企业数增多，社会贡献巨大
目前南通各行业中小企业个数达11万，占全市企业总数的99. 9%，中小企业增加值占全市地区生产总值的75%以上，是推动全市经济健康发展的主体力量。据统计，全市中小企业达11万个，占全市企业总数的99. 9%，中小企业提供了60%以上的税收、90%以上的就业岗位，其增加值占全市地区生产总值的75%以上。
1. 2 中小企业效益总体水平较好，赢利能力不断增强
从2012年以来的运行情况看，南通市中小企业整体好于面上。1～10月，4875家中小企业实现总产值6492. 6亿元，占全市规模工业总产值的89. 8%，同比增长25. 86%，快于面上平均增速0. 74个百分点。其中中小工业用电量为162. 5亿度，同比增长13. 5%。有关部门通过对4875家中小企业行业发展情况的调查发现，各主要行业均呈现平稳增长态势，机械、电子、化工医药等行业增幅较大。据市经信委调查，今年1～9月，南通市纺织服装企业、机械企业、轻工食品企业、化工医药企业、电子信息企业、冶金企业、建材企业、船舶制造企業、电力企业等九大行业销售额同比增长幅度分别达到 18. 2%、32. 6%、14. 2%、32. 9%、27. 8%、21. 6%、30. 2%、20. 4%、21%。
1. 3 中小企业涉及行业较多，企业类型形式多样
南通中小企业素以活力强著称，形成了大中小并举，外资、国资、民资、股资齐头并进的良好格局。全市中小企业中，外资企业创造了 39. 9%的销售、46. 5%的利润，股份制企业创造了55. 5%的销售、 49. 4%的利润。今年以来，南通市新增5家上市公司，首次发行募集资金约46. 5亿元。目前，全市已累计拥有上市公司28家，首次发行募集资金总额达282亿元。其中，在深交所挂牌的中小板创业板企业数达14家，列全国各大城市第10位。
1. 4 中小企业创造了大量的就业机会，是解决就业的重要渠道
中小企业是扩大就业的主渠道和“蓄水池”，中小企业从业人员占全市企业从业人员的90%以上。国有企业下岗失业人员80%在中小企业中实现了再就业，农民工相当大一部分在中小企业务工，一些高校毕业生也将中小企业作为就业的重要渠道。
1. 5 中小企业产业集群快速扩张
在多年培育的基础上，南通形成了一大批以骨干龙头企业带动、广大中小企业支撑的特色产业板块，在国内外和行业内影响力不断提升。南通市海工船舶产业，用了10年时间走过先进地区百年历程，打造形成新型工业化特色产业基地，获得国家、省级示范基地称号，在国内外形成了一定的影响力。
2 南通市中小企业转型升级存在问题
受国际金融危机的影响，国际和国内市场需求明显减弱，同时存在着生产成本上升快、企业融资难、劳动用工紧缺等因素，有些中小企业出现了增长趋缓、效益下滑的现象。中小企业转型升级困难，还有以下几点较为重要的原因：
2. 1 中小企业转型升级的步伐不够快，面对新的经济形势，产业结构的调整、反映比较滞后，创新意识不强，抗风险能力较弱
有些中小企业主要集中在传统产业，企业技术和管理水平低、创新能力弱、缺乏品牌，在部分行业产能过剩，盲目投资、布局雷同现象突出；有的资源利用率低、环境污染重、安全隐患多。有些中小企业经营粗放，技术和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，转型升级的任务十分艰巨。有些中小企业创新活动水平低、研发投入水平低、创新层次低，部分中小企业选择模仿跟进型创新战略，以购买和引进专利、专有技术为主，不愿意冒创新风险，专利申请大部分是实用新型和外观设计，发明专利少；技术装备水平低，中小企业固定资产投资中，新建项目投资比重大，真正用于技术改造的投资很低，设备装备、技术老化问题突出；人才匮乏，中小企业招用科技人才难，留住人才更难，很多企业负担不起高级人才的聘用费用。
2. 2 政府经济发展理念不够科学，对中小企业的发展不够重视
不少地方仍把培养龙头骨干大企业作为经济工作的重中之重，反映在发展经济上存在追求短平快和重大轻小、重引资轻培育的短视思想。“一切为了大项目，为了大项目的一切”，不光是口号，也是当前经济工作的真实写照。相比之下，对于成长性好、个体规模较小，但总体上对就业、税收关系甚大的中小企业，重视程度、资源投入明显不够。在对待大项目推进与中小企业发展方面，存在“抓大放小”、“扶优扶强”的偏颇，制约了中小企业的发展。
2. 3 对中小企业尚未形成政策合力
近年来，政府利用资金补贴、税收减免、风险投资等手段，在创业孵化、技术研发、技术转让、产学研合作、新技术产业化等创新的各个环节对中小企业技术进步与转型升级给予大力扶持。有关部门在支持和引导中小企业加快调整结构、加强技术创新、实现集聚发展和开展节能减排、提高信息化应用水平等方面出台了一系列政策措施，实施了中小企业信息化推进工程和中小企业知识产权战略推进工程，为推动中小企业技术进步与转型升级做了大量工作，但工作力度和协调配合不够，有关政策还不完善，有些已有政策还没有完全落实。
3 促进南通市中小企业转型升级的对策
3. 1 对加强对中小企业发展的规划引导，推动企业入园发展 一是要把产业园作为促进中小企业聚集发展的重要载体，切实加大组织领导和政策扶持力度，实现企业由分散走向集中、产业由同质化竞争向差别化发展的良性循环。以规划为先导，重点抓好经济技术开发区和产业集聚区的建设，推动企业向园区集中，实现产业集聚发展。以国家产业政策为导向，立足不同地区资源禀赋和产业基础，实施科学合理的产业布局规划；二是要推动创新驱动，提升园区产业层次。聚焦创新、聚焦高端，推动入园企业不断加快技术创新，使园区成为推动技术创新和产品升级的强力引擎；三是加快建设园区公共技术平台，为中小企业提供研发、孵化、检测、信息咨询、知识产权保护等服务；四是抓优化布局，彰显园区发展特色。突出区域产业特色，实现错位发展，使高新技术产业、新兴产业、传统产业在不同园区按照产业链合理布局、协作配套，避免产业趋同和重复建设。
3. 2 加大对中小企业的财税支持
据调研发现中小企业普遍存在着资金短缺问题。金融危机使信用收紧，市场需求不足，产能过剩，导致企业经济效益大幅下降，亏损加大，资金短缺问题更为突出，因此要加大对中小企业的财税支持。一是对中小型企业进行结构性减税，结合国家就业政策、产业政策等统筹考虑中小型企业的税收政策，重点支持劳动密集型、高科技和现代服务业等国家鼓励发展的产业。鼓励创业投资，适当放宽创业投资企业享受有关企业所得税优惠政策的条件和范围；二是进一步扩大中小型企业所得税优惠范围，提高增值税、营业税起征点。有关部门应该对现行税收政策进行优化整合，并在税制改革方案中统筹考虑，形成系统完备的税收政策体系，促进中小型企业发展。
3. 3 加大对中小企业的金融支持
中小企业的蓬勃发展离不开风险投资、担保公司、中小银行、评级机构等其他市场主体的发展。一是加大对中小企业的信贷支持，按照國家有关促进中小企业健康发展的要求，引导商业银行加大对中小企业的信贷投放，努力做到“三个确保”：确保中小企业贷款增幅高于贷款总额增幅；确保中小企业贷款规模不被挪用、挤用、占用；确保表外业务和市外争取的贷款增量主要用于中小企业信贷。加强银行、担保公司与中小企业的对接，加大担保业发展的扶持力度，鼓励银行适度放大对担保公司承保中小企业贷款的担保倍数。二是清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本，禁止商业银行对中小企业贷款收取承诺费、资金管理费。严格限制商业银行向中小企业收取顾问费、咨询费的费用。三是拓宽中小型企业的融资渠道。逐步扩大中小型企业集合票据、集合债券、短期融资发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具，进一步推动交易所市场和场外市场建设，改善中小企业股权质押融资环境，积极发展中小企业贷款保证保险和信用保险。
3. 4 打造公共服务平台
一是打造共性技术服务平台。整合高等院校、科技院所、企业技术中心等科技资源，开展共性关键技术研究，为中小企业提供行业关键技术、核心技术支持。鼓励社会科技人才创办为中小企业提供产品开发、技术创新、质量检测等服务的共性技术服务平台。社会公共科技资源应当向中小企业开放，降低中小企业技术检测、产品鉴定等收费标准；二是打造市场拓展服务平台。定期组织开展大企业和中小企业之间、制造业企业和服务业企业之间的项目、技术、供需、营销等对接活动，为大企业和中小企业之间、生产企业和商家之间开展经济技术、产品、市场营销合作提供便利。支持和帮助中小企业参加国际国内各类大型产品、技术展览展会和合作交流活动。对组织参加境内外大型展览展销活动的中小企业和展会服务机构，给予一定的资金补助或税收减免，帮助中小企业开拓国内外市场；三是打造信息服务平台。行政管理部门以及司法机关、公用事业服务机构应当建立中小企业信用信息共享机制，依法提供相关信用信息查询服务。支持各类信息运营服务机构创新信息服务模式，积极与政府有关部门合作，为中小企业提供电子政务、电子商务、网上融资、市场营销等信息化服务，促进中小企业创业创新发展与信息化建设紧密融合。