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摘 要：生育政策对我国城镇职工养老基金的影响主要是通过其引致的人口结构作用于养老保险基金，生育政策短期运行，人口结构无变化，人口老龄化趋势继续加深，城镇养老基金支出扩大，女性职工退出劳动力市场，城镇职工养老保险收入来源减少。从长期看，新生劳动人口出现，缓解了老龄化问题，扩大了城镇养老基金收入，减轻了养老基金支出压力。
关键词：生育政策;城镇职工养老保险基金;人口老龄化
中图分类号：C923 文獻标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）10-0059-02
引言
生育政策调整对我国城镇养老保险基金的影响，主要是通过人口数量和人口结构、劳动力供给量变化作用于养老保险而显现的。从短期来看，生育政策短时期内对人口结构影响甚微，养老基金支出随老龄化加剧而支出增加。此外，在生育政策短期运行中，对养老基金影响体现在女性劳动力供给上，女性因生育行为退出劳动力市场，导致养老基金收入减少（基数较小，可以忽略不计）。从长期看，生育政策主要通过引致的人口结构作用于城镇职工养老基金。本文主要是通过人口模型的建立预测二孩政策人口总量变化及其人口结构变化，分析其对养老保险基金的影响。
一、人口预测模型建立与分析
针对人口新常态状况提出全面二孩政策解决人口相关问题，本文通过相关参数的设定，运用CPPS人口预测软件，预测生育政策长期运行过程中人口数量与结构变化，从而分析对我国城镇职工养老保险基金的影响。
（一）模型建立
1.基本假设。CPPS（全国第六次人口普查）人口预测是基于特定的假设条件下进行的，其基本假设如下：一是社会状况，即社会环境整体情况不变;二是生育政策，即二孩政策长期运行（2015—2065年）无明显变动;三是经济状况，即经济发展平稳;四是未来人口生育模式、死亡模式不变。
2.基础数据及质量评价。首先，基础数据设。基础年龄组90组，预测区间为2010—2060年，通过全国第六次人口普查资料，整理全国分年龄和性别的人口数量和死亡率及育龄妇女生育率，运用相关资料进行预测。其次，数据质量评价指标。惠普尔指数，是CPPS进行人口数据质量评估方法之一，用于反映人口年龄分布情况。惠尔普指数计算方法：
WI=■×100
正常情形下，WI的取值是100—500，当WI>130时，表明数据质量不可接受，当110<WI<130时，说明存在年龄偏好，数据质量可以接受;当100<WI<110时，表明无明显年龄偏好，数据质量较好，当WI=100时，表明年龄分布均匀，没有堆积情形出现。
将基础数据导入CPPS进行数据质量评价，得出全国第三次人口普查基础数据的惠普尔指数（见下表），表中数据表明，人口普查全国分年龄和性别的人口数量和死亡率以及育龄妇女生育率数据资料质量较好，基本没有出现年龄堆积。
3.控制变量选定。对内部相关参数进行设定，预测过程中不仅要考虑生育的影响因素，即生育模式、预期寿命变化，还要考虑城市化进程，通过城市化率计算未来城镇人口数量。其中，预期寿命。2010年平均预期寿命男性为：72.38，女性为77.37。以第三次全国人口普查资料为基础，运用联合国预期寿命预测方法，2060年男性预期寿命78.34，女性预期寿命为83.93。
（二）方案选定
通过全面二孩政策对总和生育率变化进行设定，选定低、中、高生育方案进行预测。设定低、中、高方案总和生育率分别为1.6、1.9、2.1。方案详情如下：
1.低方案。一是妇女总和生育率，设定不实行二孩政策，生育率无变化，以2011—2015妇女总和生育率以统计年鉴数据为标准，妇女总和生育率为1.6。二是死亡参数，即人口预期寿命的计算，本文2017年《统计年鉴》中男女别人口预期寿命为基础，男73.64，女79.43，而2060人口预期寿命为男性78.34，女性83.93岁。三是出生性别比为，第六次人口普查资料为准：105.20。
2.中方案。一是妇女总和生育率。考虑二孩政策实施，生育率提高，结合国家卫计委对目标人群再生育意愿进行摸底，将预测基础年的育龄妇女总和生育调整为1.9。二是死亡参数。人口预期寿命与低方案一致，性别比与低方案一致。
3.高方案。妇女总和生育率，考虑全面政策，生育意愿大幅度提高，出生率大幅度提高。其妇女总和生育率设定按照联合国平均妇女总和生育率高方案总和生育率为2.1，死亡参数与性别比与低方案保持一致。
（三）人口规模与结构趋势变化预测及分析
2011—2060年人口结构分析如下：
1.城镇人口变化预测。在CPPS预测的城镇人口发展趋势中，我国城镇人口发展整体呈上升趋势，低方案情况下，2016—2048年城镇人口发展迅速，城镇人口规模逐年增加，在2048年后城镇人口增长趋势下降，中、高方案情况，前期与低方案情况下，呈快速上升，在后期城镇人口增长趋势较低方案趋势缓慢。根据预测，低方案情况下，2011—2060年城镇人口比重将由45%～78.2%;中方案情况下，2011—2060年人口比重由45%～79.8%;在高方案中，2016—2060年城镇人口比例由45%～78.9%。
2.适龄劳动人口发展趋势分析。PPS结果显示，15～64岁适龄劳动劳动人口在不同方案下的发展趋势，三种方案其适龄劳动人口总数都是呈下降趋势，2011—2029年左右属于平缓性下降，2030—2060年劳动适龄人口急剧下降。区别在于低方案适龄劳动人口下降曲线趋势较中、高方案陡，据CPPS预测结果，到2060年15～64岁人口数，在低方案中5.7亿人，在中方案中5.9亿人，在高方案中人口数为6.1亿人。低方案即不考虑二孩政策情况下，适龄劳动人口比实行二孩政策少。 3.老龄人口比重趋势分析。由CPPS计算预测的2010—2060年老年人口结果显示：三种方案下老年人口比例呈上升趋势，低方案情况下，2016—2060年老年人口比例0.9%上升到3.4%。中方案情况下，老年人口比例由0.9%上升到0.323%，当TRP=2.1时老年比例由0.9%上升到0.32%。預测结果显示，低方案情况下老龄人口所占比例大于中、高方案老年人口比例，表明人口老龄化趋势是一定的，二孩政策也不能阻止其老龄化趋势，但可以缓解老龄化趋势。
二、人口结构变化对我国城镇养老保险基金的影响
（一）基本城镇职工养老保险基金现状
根据《统计年鉴》可以发现，城镇养老保险基金收入、支出和累计结余都是呈上升趋势，城镇基本职工养老保险基金收入2012—2016年20 001万元上升到35 057.5万元，基金支出由15 561.8万元上升至31 853.8万元，基金支出占资金收入比例增加，2012—2016年支出比例为78%～91%，城镇职工基本养老基金支出压力增加，个别省份出现负增长。如，黑龙江省2016年出现收不抵支，累计结余呈负增长。
（二）人口结构变化对我国城镇基本养老保险基金的影响
1.劳动人口增加对我国城镇养老保险基金的影响。前文人口预测模型建立，预测了低、中、高方案。低方案情况下，适龄劳动人口数量下降趋势年限较中、高方案提前，即低方案情况下，养老保险基金收入提高期限较中、高方案时间短。因此，可以发现实行二孩政策的中、高生育方案人口结构变化可以增加提高劳动力供给，增加城镇职工人数，扩大收入来源，从而提高基金收入。
2.老龄人口变化趋势对我国城镇养老保险基金的影响。根据CPPS预测的老龄人口比重变化，低、中、高方案都显示老龄趋势是不可逆转的，但低方案情况下，老龄人口比重增长比例较其余方案快，在中高方案情况下，老龄化呈平缓式上升，养老基金支出增长缓慢上升，因此全面二孩缓解我国城镇养老保险基金支出压力。
结论
一是通过对生育政策短期与长期运行不同过程分析，在短期内二孩政策实行，新生劳动力尚未形成时，二孩政策直接影响女性劳动力供给。在短期运行中，女性由于生育行为和家庭原因选择退出劳动力市场或者女性由于二孩再就业困难退出劳动力市场，城镇职工养老基金收入主体减少，影响城镇养老保险基金收入。
二是在设定相关参数情况下，设定了三种方案，结果无论生育政策如何变动，老年化趋势不可逆转。但实行二孩政策可以缓解老龄化趋势，即在老年人口持续增加，养老基金支出随着老年人口的增加而支出也增加是一定的。在此种情况下，全面二孩政策可以缓解养老基金支出压力。
参考文献：
[1] 孙博.生育政策调整对基本养老金缺口的影响研究[J].人口与经济，2011，（2）：101-107.
[2] 于洪.退休年龄、生育政策与中国基本养老保险基金的可持续性[J].财经研究，2016，（4）：26-37.
[3] 刘晓峰.生育政策调整对我国社会养老保险基金运行的影响[J].北方经济，2017，（6）：77-80.
[4] 袁磊.“全面二孩”、生育率假设与城镇职工养老保险资金缺口[J].山东财经大学学报，2016，（2）：10-20.
[5] 张鹏飞.全面二孩政策对城镇职工基本养老保险收支的影响[J].人口与经济，2017，（1）：104-115.
[6] 李菲.CPPS软件在人口预测中的应用[J].河南科学，2009，（1）：80-83.
[7] 王雅丽.中国生育政策调整及演变趋势研究[D].郑州：河南财经大学，2015.
关键词：生育政策;城镇职工养老保险基金;人口老龄化
中图分类号：C923 文獻标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）10-0059-02
引言
生育政策调整对我国城镇养老保险基金的影响，主要是通过人口数量和人口结构、劳动力供给量变化作用于养老保险而显现的。从短期来看，生育政策短时期内对人口结构影响甚微，养老基金支出随老龄化加剧而支出增加。此外，在生育政策短期运行中，对养老基金影响体现在女性劳动力供给上，女性因生育行为退出劳动力市场，导致养老基金收入减少（基数较小，可以忽略不计）。从长期看，生育政策主要通过引致的人口结构作用于城镇职工养老基金。本文主要是通过人口模型的建立预测二孩政策人口总量变化及其人口结构变化，分析其对养老保险基金的影响。
一、人口预测模型建立与分析
针对人口新常态状况提出全面二孩政策解决人口相关问题，本文通过相关参数的设定，运用CPPS人口预测软件，预测生育政策长期运行过程中人口数量与结构变化，从而分析对我国城镇职工养老保险基金的影响。
（一）模型建立
1.基本假设。CPPS（全国第六次人口普查）人口预测是基于特定的假设条件下进行的，其基本假设如下：一是社会状况，即社会环境整体情况不变;二是生育政策，即二孩政策长期运行（2015—2065年）无明显变动;三是经济状况，即经济发展平稳;四是未来人口生育模式、死亡模式不变。
2.基础数据及质量评价。首先，基础数据设。基础年龄组90组，预测区间为2010—2060年，通过全国第六次人口普查资料，整理全国分年龄和性别的人口数量和死亡率及育龄妇女生育率，运用相关资料进行预测。其次，数据质量评价指标。惠普尔指数，是CPPS进行人口数据质量评估方法之一，用于反映人口年龄分布情况。惠尔普指数计算方法：
WI=■×100
正常情形下，WI的取值是100—500，当WI>130时，表明数据质量不可接受，当110<WI<130时，说明存在年龄偏好，数据质量可以接受;当100<WI<110时，表明无明显年龄偏好，数据质量较好，当WI=100时，表明年龄分布均匀，没有堆积情形出现。
将基础数据导入CPPS进行数据质量评价，得出全国第三次人口普查基础数据的惠普尔指数（见下表），表中数据表明，人口普查全国分年龄和性别的人口数量和死亡率以及育龄妇女生育率数据资料质量较好，基本没有出现年龄堆积。
3.控制变量选定。对内部相关参数进行设定，预测过程中不仅要考虑生育的影响因素，即生育模式、预期寿命变化，还要考虑城市化进程，通过城市化率计算未来城镇人口数量。其中，预期寿命。2010年平均预期寿命男性为：72.38，女性为77.37。以第三次全国人口普查资料为基础，运用联合国预期寿命预测方法，2060年男性预期寿命78.34，女性预期寿命为83.93。
（二）方案选定
通过全面二孩政策对总和生育率变化进行设定，选定低、中、高生育方案进行预测。设定低、中、高方案总和生育率分别为1.6、1.9、2.1。方案详情如下：
1.低方案。一是妇女总和生育率，设定不实行二孩政策，生育率无变化，以2011—2015妇女总和生育率以统计年鉴数据为标准，妇女总和生育率为1.6。二是死亡参数，即人口预期寿命的计算，本文2017年《统计年鉴》中男女别人口预期寿命为基础，男73.64，女79.43，而2060人口预期寿命为男性78.34，女性83.93岁。三是出生性别比为，第六次人口普查资料为准：105.20。
2.中方案。一是妇女总和生育率。考虑二孩政策实施，生育率提高，结合国家卫计委对目标人群再生育意愿进行摸底，将预测基础年的育龄妇女总和生育调整为1.9。二是死亡参数。人口预期寿命与低方案一致，性别比与低方案一致。
3.高方案。妇女总和生育率，考虑全面政策，生育意愿大幅度提高，出生率大幅度提高。其妇女总和生育率设定按照联合国平均妇女总和生育率高方案总和生育率为2.1，死亡参数与性别比与低方案保持一致。
（三）人口规模与结构趋势变化预测及分析
2011—2060年人口结构分析如下：
1.城镇人口变化预测。在CPPS预测的城镇人口发展趋势中，我国城镇人口发展整体呈上升趋势，低方案情况下，2016—2048年城镇人口发展迅速，城镇人口规模逐年增加，在2048年后城镇人口增长趋势下降，中、高方案情况，前期与低方案情况下，呈快速上升，在后期城镇人口增长趋势较低方案趋势缓慢。根据预测，低方案情况下，2011—2060年城镇人口比重将由45%～78.2%;中方案情况下，2011—2060年人口比重由45%～79.8%;在高方案中，2016—2060年城镇人口比例由45%～78.9%。
2.适龄劳动人口发展趋势分析。PPS结果显示，15～64岁适龄劳动劳动人口在不同方案下的发展趋势，三种方案其适龄劳动人口总数都是呈下降趋势，2011—2029年左右属于平缓性下降，2030—2060年劳动适龄人口急剧下降。区别在于低方案适龄劳动人口下降曲线趋势较中、高方案陡，据CPPS预测结果，到2060年15～64岁人口数，在低方案中5.7亿人，在中方案中5.9亿人，在高方案中人口数为6.1亿人。低方案即不考虑二孩政策情况下，适龄劳动人口比实行二孩政策少。 3.老龄人口比重趋势分析。由CPPS计算预测的2010—2060年老年人口结果显示：三种方案下老年人口比例呈上升趋势，低方案情况下，2016—2060年老年人口比例0.9%上升到3.4%。中方案情况下，老年人口比例由0.9%上升到0.323%，当TRP=2.1时老年比例由0.9%上升到0.32%。預测结果显示，低方案情况下老龄人口所占比例大于中、高方案老年人口比例，表明人口老龄化趋势是一定的，二孩政策也不能阻止其老龄化趋势，但可以缓解老龄化趋势。
二、人口结构变化对我国城镇养老保险基金的影响
（一）基本城镇职工养老保险基金现状
根据《统计年鉴》可以发现，城镇养老保险基金收入、支出和累计结余都是呈上升趋势，城镇基本职工养老保险基金收入2012—2016年20 001万元上升到35 057.5万元，基金支出由15 561.8万元上升至31 853.8万元，基金支出占资金收入比例增加，2012—2016年支出比例为78%～91%，城镇职工基本养老基金支出压力增加，个别省份出现负增长。如，黑龙江省2016年出现收不抵支，累计结余呈负增长。
（二）人口结构变化对我国城镇基本养老保险基金的影响
1.劳动人口增加对我国城镇养老保险基金的影响。前文人口预测模型建立，预测了低、中、高方案。低方案情况下，适龄劳动人口数量下降趋势年限较中、高方案提前，即低方案情况下，养老保险基金收入提高期限较中、高方案时间短。因此，可以发现实行二孩政策的中、高生育方案人口结构变化可以增加提高劳动力供给，增加城镇职工人数，扩大收入来源，从而提高基金收入。
2.老龄人口变化趋势对我国城镇养老保险基金的影响。根据CPPS预测的老龄人口比重变化，低、中、高方案都显示老龄趋势是不可逆转的，但低方案情况下，老龄人口比重增长比例较其余方案快，在中高方案情况下，老龄化呈平缓式上升，养老基金支出增长缓慢上升，因此全面二孩缓解我国城镇养老保险基金支出压力。
结论
一是通过对生育政策短期与长期运行不同过程分析，在短期内二孩政策实行，新生劳动力尚未形成时，二孩政策直接影响女性劳动力供给。在短期运行中，女性由于生育行为和家庭原因选择退出劳动力市场或者女性由于二孩再就业困难退出劳动力市场，城镇职工养老基金收入主体减少，影响城镇养老保险基金收入。
二是在设定相关参数情况下，设定了三种方案，结果无论生育政策如何变动，老年化趋势不可逆转。但实行二孩政策可以缓解老龄化趋势，即在老年人口持续增加，养老基金支出随着老年人口的增加而支出也增加是一定的。在此种情况下，全面二孩政策可以缓解养老基金支出压力。
参考文献：
[1] 孙博.生育政策调整对基本养老金缺口的影响研究[J].人口与经济，2011，（2）：101-107.
[2] 于洪.退休年龄、生育政策与中国基本养老保险基金的可持续性[J].财经研究，2016，（4）：26-37.
[3] 刘晓峰.生育政策调整对我国社会养老保险基金运行的影响[J].北方经济，2017，（6）：77-80.
[4] 袁磊.“全面二孩”、生育率假设与城镇职工养老保险资金缺口[J].山东财经大学学报，2016，（2）：10-20.
[5] 张鹏飞.全面二孩政策对城镇职工基本养老保险收支的影响[J].人口与经济，2017，（1）：104-115.
[6] 李菲.CPPS软件在人口预测中的应用[J].河南科学，2009，（1）：80-83.
[7] 王雅丽.中国生育政策调整及演变趋势研究[D].郑州：河南财经大学，2015.