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摘要：市政公用设施建设存在包括多元管理以及管理维护等多种问题，而其原因则在于管理与执法主体剥离、多头管理以及资金缺乏等。而针对上述问题，笔者认为应当从管理机制的运作以及市政设施建设管理的精细化等多种措施。
关键词：市政建设；公用设施
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
一、市政公用设施建设管理中存在的问题
1.管理体制机制亟待理顺。
（1）市政基础设施多元管理弊端突显。
一些市政基础设施的资料缺失,设施老化、陈旧，临界交叉部位管理的难度更加突出。分级、分散管理所形成的多头管理、各自为政状态，造成了管理临界交叉部位问题的增多，处理问题此伏彼起的现象已形成积重难返的恶性循环状态。主要表现为：权属不清、责任不明而出现无人问津，问题原由掌握不准而相互扯皮，特别是城市排水问题往往是此地水患源于彼地排水堵塞，由于权属争议致使占用、挖掘屡禁不止，而发生问题时却又互相推诿。排水现有市政、房管小区、两大公司、污水处，以及其他物业公司和各类私有产权单位等，而市政工程管理处又没有行政执法权，在管理上难度很大。
（2）各级、各管理部门协同管理力度不够，造成了管理效率低下。
管理权限不到位，部门之间协调不同步，设施“管”“养”分离的状态，常使市政设施的管养工作陷于被动，使隐患的发现与排除的及时率受到影响。市政设施建设投资单一，市政公用设施的建设、管理，都是以政府投资为主，财政投入有限，城市市政公用设施的投资总量不足，人均享用的设施水平不高。⑴按照《城市道路养护维修技术规范》要求，城市主次干道沥青路面设计使用年限为十二至十五年，混凝土路面为二十年，但由于资金短缺，城市公用设施部分一直得不到及时改造，已远远超过使用年限。
2.在市政设施管理维护工作中出现的问题。
（1）市政基础设施建设缺乏远景规划。
基础设施配套滞后，地下管网规划滞后，重复建设现象依然存在，经常会出现今天填埋，明天又“开膛破肚”的怪圈，市民反映强烈。
（2）各类设施标准不统一。
如地下管线各类检查井盖规格不一、材质不同(有铁质、水泥制品、复合材料等)，杂乱的散布在大街小巷，既不美观，又不利于维护管理，而且增加管养成本。
（3）市政设施人为破坏，偷盗现象十分严重。
近年来，铁制井盖常有被盗现象，相关部门虽然也采取了部分措施，但诸如井盖被盗的情况还是屡次发生，从而导致大量的人力、物力和财力的浪费。加之城市地下管线多而杂，管线单位之间互相扯皮，导致丢失、缺损的井盖迟迟无法补齐，甚至造成人身安全事故。另外，依附于城市道路的电杆、路灯杆及行道树上随意搭设各类标语、杆线的现象日益突出。
二、导致市政公用设施建设管理中产生上述问题的原因
1.市政设施管理和执法主体剥离。
随着城市管理结构的调整，城市市政设施在管理上得以优化，但仍然存在 “管理权”和“处罚权”的相分离，出现了市政设施管理部门对违反市政设施的行为无权处理，综合执法部门查处违法行为能力不足的局面。
2.市政设施管理体制运行不畅。
市政设施长期存在多头管理的问题，多头管理在现实中实际上就是没有管理，其主要的原因在于管理责任不明确、管理流程存在问题，看似都在管理、实则无人管理。
3.资金短缺。
资金的短缺是制约市政公用设施在建设管理中存在问题的重要原因。随着改革开放的深入，国民经济得到了迅猛的发展，财政收入也得到了极大的增加。与之相对应的是，“用钱的地方”也在快速增多。在一些城市，为了存在着市政公用建设财政拨款不足，甚至于挪作他用的现象。“巧妇难为无米之炊”，自然，市政公用设施的建设管理中的问题解决的难度也相应增加。
三、对策及建议
1.在机制体制上要有新突破。
一是大力推进市政公用设施法制化管理。全面推进管理工作，创新管理机制，打造市政设施管理新亮点，提高法制化水平。在积极推行城市管理综合执法上 ,主要针对相对集中的市容环境卫生、市政管理、公用事业管理等方面加强行政处罚权,提高综合执法能力，重点对一些乱开挖和破坏公用设施现象加大处罚力度，为市政公用设施管护提供有力保障。
二是将市政基础设施管理纳入一个行政职能部门共同负责，协调处理。对权属不清、责任不明的由政府下拔经费，市政部门统一管理，减少推委扯皮。对多部门管理的临界交叉部位的道路、排水管线等市政基础设施，要加强沟通、明确责任、共同处理。
三是加强协同管理。为解决市政基础设施管理中存在的共同使用、多头管理、界限不明的弊端。首先明确一个行政职能部门统一领导，组织城管、交通、工商、公安、房管、通讯以及社区、居委会等市政基础设施管理工作密切相关的部门协同推进管理，定期召开城市市政设施协同工作会，形成长效机制。长抓违章开挖、乱停乱放、车辆超载、洗车、污水浸蚀道路，餐饮业排放油垢等违规、违章行为，合力管理市政公用事业，有力规范和推动市政工作的开展。
2.按照“预防为主、防治结合”的方针，抓好市政设施精细化管理
（1）在市政道路维护方面。
一是贯彻“预防为主、防治结合”的方针，坚持“养早、养好”的原则和巡查制度，并在工作中不断总结经验和完善相关制度，确保道路设施管养工作巡查到位、维修到位、管理到位、责任到位。二是抓好维修养护工作精细化，制订小修养护和大修的精细化，确定精细化管理的试点路段，从破损维修及时率、维修质量、设施完整、路容美观、巡查记录等方面制定道路维修等级标准；强化精品意识、创优质工程品牌，切实抓好工程的规范管理、规范施工，使维修施工作业现场管理工作更细化、施工技术更精化、工程质量更优化、实现工程优良率90%以上。
（2）路燈设施管理方面。
一是继续严格执行巡灯制度，狠抓及时维护，及时排除故障，确保亮灯率和设备完好率达标。二是科学调整开关灯时间，严格按季节的变化及时调整亮灭灯时间。三是利用科学技术切实抓好城市照明节能工作，对新建、改建的路灯要使用新型高效节能用电设施，安装节电器和电容补偿系统。四是追踪国内外先进节能技术和产品，继续做好节能测试，为今后的节能工作做好技术准备和经验积累。五是以节约能源，保护环境，促进健康为宗旨，积极寻求绿色照明途径，建立和谐城市定向，提高城市照明质量。六是将城市照明纳入“数字市政”管理系统，实施监控，对各路段分类记录、跟踪，并在实践中不断进行完善和升级改造，在路灯维护中推广使用电缆故障检测定位仪、环保灯具等高新技术产品，不断提高灯光环境管理的科技含量，大力推广使用各种防盗材料。
（3）排水设施管理方面。
切实加强城市道路井盖管理，偷盗市政井盖所形成的“马路陷阱”，引发伤人、毁物的事件，直接关系到广大群众的切身利益和人身安全，为加强管理，确保城市公共安全，必须采取以下管理措施：一是检查井权属单位、建设单位、产权单位、受委托的管理单位，应落实管理负责制、健立、健全和落实巡查养护制度，实行分片包干，定岗定责，做到及时发现、及时解决井盖的损坏、丢失问题。⑵二是落实属地管理的原则，市政设施管理单位以及管理公司要对本辖区内井盖权属单位的巡查养护情况进行监督、检查，对群众反映的井盖问题督促管理单位及时处理。对城市开发、拆迁改造范围的井盖，由所在管理单位或各井盖权属单位与建设单位签订保护协议，由建设单位依据协议负责保护工作。三是新建、改建城市道路，按标准装设井盖，各权属单位应安排资金，对容易被盗井盖进行改造更新，逐步进行更换标准井盖。
参考文献
[1]甸旬.论住宅小区市政公用工程管理[J].科技资讯2010，（06）
[2]闫东阳.市政公用设施建设管理现状思考[J].黑龙江科技信息2011，（02）
关键词：市政建设；公用设施
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
一、市政公用设施建设管理中存在的问题
1.管理体制机制亟待理顺。
（1）市政基础设施多元管理弊端突显。
一些市政基础设施的资料缺失,设施老化、陈旧，临界交叉部位管理的难度更加突出。分级、分散管理所形成的多头管理、各自为政状态，造成了管理临界交叉部位问题的增多，处理问题此伏彼起的现象已形成积重难返的恶性循环状态。主要表现为：权属不清、责任不明而出现无人问津，问题原由掌握不准而相互扯皮，特别是城市排水问题往往是此地水患源于彼地排水堵塞，由于权属争议致使占用、挖掘屡禁不止，而发生问题时却又互相推诿。排水现有市政、房管小区、两大公司、污水处，以及其他物业公司和各类私有产权单位等，而市政工程管理处又没有行政执法权，在管理上难度很大。
（2）各级、各管理部门协同管理力度不够，造成了管理效率低下。
管理权限不到位，部门之间协调不同步，设施“管”“养”分离的状态，常使市政设施的管养工作陷于被动，使隐患的发现与排除的及时率受到影响。市政设施建设投资单一，市政公用设施的建设、管理，都是以政府投资为主，财政投入有限，城市市政公用设施的投资总量不足，人均享用的设施水平不高。⑴按照《城市道路养护维修技术规范》要求，城市主次干道沥青路面设计使用年限为十二至十五年，混凝土路面为二十年，但由于资金短缺，城市公用设施部分一直得不到及时改造，已远远超过使用年限。
2.在市政设施管理维护工作中出现的问题。
（1）市政基础设施建设缺乏远景规划。
基础设施配套滞后，地下管网规划滞后，重复建设现象依然存在，经常会出现今天填埋，明天又“开膛破肚”的怪圈，市民反映强烈。
（2）各类设施标准不统一。
如地下管线各类检查井盖规格不一、材质不同(有铁质、水泥制品、复合材料等)，杂乱的散布在大街小巷，既不美观，又不利于维护管理，而且增加管养成本。
（3）市政设施人为破坏，偷盗现象十分严重。
近年来，铁制井盖常有被盗现象，相关部门虽然也采取了部分措施，但诸如井盖被盗的情况还是屡次发生，从而导致大量的人力、物力和财力的浪费。加之城市地下管线多而杂，管线单位之间互相扯皮，导致丢失、缺损的井盖迟迟无法补齐，甚至造成人身安全事故。另外，依附于城市道路的电杆、路灯杆及行道树上随意搭设各类标语、杆线的现象日益突出。
二、导致市政公用设施建设管理中产生上述问题的原因
1.市政设施管理和执法主体剥离。
随着城市管理结构的调整，城市市政设施在管理上得以优化，但仍然存在 “管理权”和“处罚权”的相分离，出现了市政设施管理部门对违反市政设施的行为无权处理，综合执法部门查处违法行为能力不足的局面。
2.市政设施管理体制运行不畅。
市政设施长期存在多头管理的问题，多头管理在现实中实际上就是没有管理，其主要的原因在于管理责任不明确、管理流程存在问题，看似都在管理、实则无人管理。
3.资金短缺。
资金的短缺是制约市政公用设施在建设管理中存在问题的重要原因。随着改革开放的深入，国民经济得到了迅猛的发展，财政收入也得到了极大的增加。与之相对应的是，“用钱的地方”也在快速增多。在一些城市，为了存在着市政公用建设财政拨款不足，甚至于挪作他用的现象。“巧妇难为无米之炊”，自然，市政公用设施的建设管理中的问题解决的难度也相应增加。
三、对策及建议
1.在机制体制上要有新突破。
一是大力推进市政公用设施法制化管理。全面推进管理工作，创新管理机制，打造市政设施管理新亮点，提高法制化水平。在积极推行城市管理综合执法上 ,主要针对相对集中的市容环境卫生、市政管理、公用事业管理等方面加强行政处罚权,提高综合执法能力，重点对一些乱开挖和破坏公用设施现象加大处罚力度，为市政公用设施管护提供有力保障。
二是将市政基础设施管理纳入一个行政职能部门共同负责，协调处理。对权属不清、责任不明的由政府下拔经费，市政部门统一管理，减少推委扯皮。对多部门管理的临界交叉部位的道路、排水管线等市政基础设施，要加强沟通、明确责任、共同处理。
三是加强协同管理。为解决市政基础设施管理中存在的共同使用、多头管理、界限不明的弊端。首先明确一个行政职能部门统一领导，组织城管、交通、工商、公安、房管、通讯以及社区、居委会等市政基础设施管理工作密切相关的部门协同推进管理，定期召开城市市政设施协同工作会，形成长效机制。长抓违章开挖、乱停乱放、车辆超载、洗车、污水浸蚀道路，餐饮业排放油垢等违规、违章行为，合力管理市政公用事业，有力规范和推动市政工作的开展。
2.按照“预防为主、防治结合”的方针，抓好市政设施精细化管理
（1）在市政道路维护方面。
一是贯彻“预防为主、防治结合”的方针，坚持“养早、养好”的原则和巡查制度，并在工作中不断总结经验和完善相关制度，确保道路设施管养工作巡查到位、维修到位、管理到位、责任到位。二是抓好维修养护工作精细化，制订小修养护和大修的精细化，确定精细化管理的试点路段，从破损维修及时率、维修质量、设施完整、路容美观、巡查记录等方面制定道路维修等级标准；强化精品意识、创优质工程品牌，切实抓好工程的规范管理、规范施工，使维修施工作业现场管理工作更细化、施工技术更精化、工程质量更优化、实现工程优良率90%以上。
（2）路燈设施管理方面。
一是继续严格执行巡灯制度，狠抓及时维护，及时排除故障，确保亮灯率和设备完好率达标。二是科学调整开关灯时间，严格按季节的变化及时调整亮灭灯时间。三是利用科学技术切实抓好城市照明节能工作，对新建、改建的路灯要使用新型高效节能用电设施，安装节电器和电容补偿系统。四是追踪国内外先进节能技术和产品，继续做好节能测试，为今后的节能工作做好技术准备和经验积累。五是以节约能源，保护环境，促进健康为宗旨，积极寻求绿色照明途径，建立和谐城市定向，提高城市照明质量。六是将城市照明纳入“数字市政”管理系统，实施监控，对各路段分类记录、跟踪，并在实践中不断进行完善和升级改造，在路灯维护中推广使用电缆故障检测定位仪、环保灯具等高新技术产品，不断提高灯光环境管理的科技含量，大力推广使用各种防盗材料。
（3）排水设施管理方面。
切实加强城市道路井盖管理，偷盗市政井盖所形成的“马路陷阱”，引发伤人、毁物的事件，直接关系到广大群众的切身利益和人身安全，为加强管理，确保城市公共安全，必须采取以下管理措施：一是检查井权属单位、建设单位、产权单位、受委托的管理单位，应落实管理负责制、健立、健全和落实巡查养护制度，实行分片包干，定岗定责，做到及时发现、及时解决井盖的损坏、丢失问题。⑵二是落实属地管理的原则，市政设施管理单位以及管理公司要对本辖区内井盖权属单位的巡查养护情况进行监督、检查，对群众反映的井盖问题督促管理单位及时处理。对城市开发、拆迁改造范围的井盖，由所在管理单位或各井盖权属单位与建设单位签订保护协议，由建设单位依据协议负责保护工作。三是新建、改建城市道路，按标准装设井盖，各权属单位应安排资金，对容易被盗井盖进行改造更新，逐步进行更换标准井盖。
参考文献
[1]甸旬.论住宅小区市政公用工程管理[J].科技资讯2010，（06）
[2]闫东阳.市政公用设施建设管理现状思考[J].黑龙江科技信息2011，（02）