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近年来关于西方行政学发展历史研究的著述较多,但从实践轨迹考察其发展过程的却很少,学者甚至将行政学学科建构与政府实践轨迹混为一谈。虽然二者间存在着紧密联系,但毕竟是不同的两个范畴。本文依据不同时期的历史事实对行政改革提出的不同要求,将西方行政管理划分为三阶段、六种范式,并围绕事实与价值、理论与实践两对矛盾体,对实践范式的历史演进进行了探讨。