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《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出到2020年,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。实现这一目标需要体制机制创新,普惠性幼儿园发展的核心在于学前教育成本的控制。文章在分析了"入园难,入园贵"的逻辑悖论的基础上,发现普惠园政策的关键在于成本控制与成本分担,提出体系完善是学前教育市场机制有效运行的根本。