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摘要:本文介绍了公路养护大中修的特点,重点探讨了设计思路改进及施工合同管理。
关键词:公路；养护；管理
中图分类号: TV71文献标识码：A文章编号：
随着我国经济社会蓬勃发展,公路交通量迅速增加,超重车辆日益增多,严重缩短了公路及公路桥梁的使用寿命,加固、改建、大修养护工程也给业主及设计人员提出了更高的要求,公路养护施工管理工作量大为增加。如何使养护大中修工程适应交通公路事业科学发展,又好又快发展,是摆在业主、监理单位、设计单位、施工单位面前的一道严峻课题。公路大中修工程是一项复杂的技术、经济活动。具有流动性强、协作性高、周期长、受外界干扰及自然因素影响大等特点,因此,要根据公路施工的特点,实现工程项目施工现场管理、将施工各要素进行科学、合理地安排,在一定的时间和空间内有组织、有计划、有秩序地开展施工。下面,笔者就以十多年来从事养护大中修工程体会,对公路养护大中修工程管理进行简单探讨。
1 公路养护大中修特点
1.1难以满足社会预期
一旦公路大中修施工,就有些人马上就想到“豆腐渣”工程,对政府在群众心目中的形象就有些负面影响。
1.2难以保证公路畅通
大中修工程,无论是半幅施工还是经过新闻媒介通告后全封闭施工,都会造成交通拥堵。京藏高速公路反复大拥堵发人深省、令人深思之后,还是因为110国道大修是个直接原因。
1.3易发生质量问题
多年来,重建设、轻养护的思想在很多人脑海里根深蒂固。新建路,业主剪裁、领导奠基;养护大中修,一般只有承包商的工程技术人员在现场,监理的身影很难见到。质量高低,可想而知。
1.4易发生“次生灾害”
公路桥梁在应该大中修前,已经是坏路、危桥,时有安全事故发生;公路桥梁大中修,应该加强安保措施; 事实上,领导来检查时,安保措施样样俱全,领导一走,安保措施就时有滑坡。安保措施不得力,安全事故發生是迟早的事,这就是“次生灾害”。
1.5易发生廉政问题。
公路养护大中修从业人员素质良莠不齐,有许多人在金钱的诱惑面前栽了跟头。可见,廉政警钟要天天敲!监督机制要真正落实到位才行。
2业主及设计人员思路改进探讨
2.1照原设计标准省时省力
人人都有惰性,可要是在公路桥梁大中修工程设计中,惰性继续“发扬光大”,要不得!事实上,原设计标准确实不能满足重车荷载的频繁破坏了,再用原设计标准,肯定还是会很快将路桥破坏掉了。
2.2 增强前瞻性,提高设计标准
现在及将来,交通运输超重车辆的增加,将以几何级数增加;增强前瞻性,将会产生长远的经济、社会效益。无论是为国家利益还是人民利益,都应该大幅度提高设计标准,长久的方便人民出行。这是符合科学发展观的第一要义的,这是真正贯彻落实科学发展观的体现。公路养护是保持路况完好,延长公路使用寿命,为经济建设提供良好服务的根本条件。通过对公路大中修养护机制的研究,提出了适合新的公路大中修养护机制。新体制将充分借鉴现代化的管理手段和最新养护技术,充分利用市场调节手段,改变现有公路大中修工程的管理方式,从而有效地使用养护资金、提高公路养护质量。
2.3改变设计思路,在不增加施工费用的基础上,选择更稳定、更能承受超重车辆荷载的结构模式。
原有设计模式已经不好使了,何不换个模式?原有的两层灰土模式很快就沉陷、翻浆,何不换换水泥稳定碎石的?原有预制梁板非永久性接缝很快导致单梁板受力,何不换成现浇梁?换个思路,换个设计模式,有时会取得很好的效果,社会效益的增长也是呈几何级数增加的,对党和国家事业发展,对政府的威信提升,是非常有益的。
3公路养护大中修合同管理
3.1招投标管理
公路养护大中修工程,不可避免的涉及招标投标。招投标的原则是:合法、平等、优胜劣汰、遵循价值规律和服务供求规律的原则。招投标的业主是唯一的,报价是秘密的,招投标的过程就是合同的形成过程。凡具有省级交通行政主管管理部门核发的公路养护工程从业资格证书，参加过养护工程施工，并取得较好信誉的公路养护施工单位，均可参加投标。公路养护大中修工程监理工程师的选择宜采用招标的方式确定。
3.2招标范围
（1）投资在150万元以上的公路养护大中修工程，市公路开发公司将委托具有相应资质的招标代理机构进行公开招标。
（2）投资在150万元以下的公路大中修工程，市公路开发公司采用内部竞争机制，择优选择施工队伍。
（3）因突发事件、紧急抢修或战备需要进行的公路养护大中修工程可采取指定施工单位的形式。
3.3合同转包、分包。
事实上,中标单位却不一定是施工单位。这就不可避免的发生公路养护大中修工程转包、分包。合同转让强调无业主同意,承包人不得将合同工程转包给其他单位或个人,或者将本合同工程肢解之后以分包的名义分别转包给其他单位和个人。工程分包,必须经业主和监理工程师同意。期间,业主和监理工程师必须严格审查分包商的资质和履行合同能力,并执行严格的担保履约金。现将工程分包申报程序简介如下:
(1)首先由承包人选择分包人,制定工程分包合同,报监理工程师。
(2)承包人将选定的分包人的机械设备、技术力量、财务状况以及所承担过的工程情况等详细资料报监理工程师审查。
(3)监理工程师应对分包人的上述情况进行仔细审核,必要时到分包人的其他施工工地进行现场考察,然后给承包人批准或不批准的书面答复。
(4)经监理工程师书面批准后,承包人方可同分包人正式签订工程分包合同,并将工程分包合同的副本报送监理工程师一份,分包人方可进入工地施工。如上所述,公路养护大中修工程分包工程中,只要加强对分包人资历的审批与管理,让专业和技术力量雄厚的公司进行分包,那么在公路养护大中修工程中就有其地位和作用,有其对工程项目起促进作用的有利方面。因此,业主和监理要对分包工程进行严格管理,否则,将造成养护大中修工程质量不合格,后果是非常严重的。
3.4公路养护大中修工程施工的整个过程要严格按照合同管理的有关条款和程序进行，可参阅有关细则。
（1）开工前市公路开发公司负责组织技术交底，施工期间大型工程须组建现场办，并选派项目工程师负责项目协调管理等工作，及时解决施工中的有关问题。
（2）公路养护大中修工程管理实行工程协调会和工程进度月报制度。由项目工程师定期召开由驻地监理和施工负责人参加的会议，分析工程施工情况，研究制定下步施工安排，同时研究解决施工中出现的各种问题。每月由施工单位将工程进度情况汇总填写工程进度报表，经监理工程师和项目工程师审核签认后上报市公路管理处，以便及时反馈工程建设情况。
（3）公路养护大中修工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系，交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其它从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
（4）公路养护大中修工程要严格执行计量支付制度，施工单位应按合同文件的规定及时申报工程计量，做到数据真实，实事求是，不得虚报多计；驻地监理工程是在审核计量时必须认真负责，严格把关；如发现所报计量有漏报、瞒报、与实际情况不符的问题，将追究相关责任人的责任，并给予相应的处罚。
（5）合同价内的工程变更，按合同管理条款中规定的两类变更程序进行，超出合同价的工程变更，首先由市公路开发公司各管理处提出初步意见报送市公路开发公司总工办审核，再由总工办公会研究决定，原则上不允许有重大变更，确需重大变更的，上报市交通局审批。
（6）公路养护大中修工程一般不断交施工，必须断交的项目应按省交通行政主管部门有关规定办理手续并登报声明。
（7）施工单位应按交通部、省、市有关规定建立施工现场安全生产管理机构，制定落实安全生产制度。坚持安全生产、文明施工、规范化施工。做到施工人员无违章作业，施工工艺符合规范要求，现场文明、整齐有序。施工单位应严格按国家标准GB5768—1999《道路交通标志和标线》中有关规定在施工全路段设置规范的施工通告、禁超、改道等警示标志和限速标志、隔离设施等，做到标志规范、齐全、醒目，保障施工路段的安全畅通。
4结束语
公路养护大中修工程必须树立争先创优意识，大力开展创省优质工程活动，严格按照有关的质量指标进行质量控制，力争达到优良工程标准，争创省优质工程。以表彰优秀，鞭策后进，总结经验，改正不足。
关键词:公路；养护；管理
中图分类号: TV71文献标识码：A文章编号：
随着我国经济社会蓬勃发展,公路交通量迅速增加,超重车辆日益增多,严重缩短了公路及公路桥梁的使用寿命,加固、改建、大修养护工程也给业主及设计人员提出了更高的要求,公路养护施工管理工作量大为增加。如何使养护大中修工程适应交通公路事业科学发展,又好又快发展,是摆在业主、监理单位、设计单位、施工单位面前的一道严峻课题。公路大中修工程是一项复杂的技术、经济活动。具有流动性强、协作性高、周期长、受外界干扰及自然因素影响大等特点,因此,要根据公路施工的特点,实现工程项目施工现场管理、将施工各要素进行科学、合理地安排,在一定的时间和空间内有组织、有计划、有秩序地开展施工。下面,笔者就以十多年来从事养护大中修工程体会,对公路养护大中修工程管理进行简单探讨。
1 公路养护大中修特点
1.1难以满足社会预期
一旦公路大中修施工,就有些人马上就想到“豆腐渣”工程,对政府在群众心目中的形象就有些负面影响。
1.2难以保证公路畅通
大中修工程,无论是半幅施工还是经过新闻媒介通告后全封闭施工,都会造成交通拥堵。京藏高速公路反复大拥堵发人深省、令人深思之后,还是因为110国道大修是个直接原因。
1.3易发生质量问题
多年来,重建设、轻养护的思想在很多人脑海里根深蒂固。新建路,业主剪裁、领导奠基;养护大中修,一般只有承包商的工程技术人员在现场,监理的身影很难见到。质量高低,可想而知。
1.4易发生“次生灾害”
公路桥梁在应该大中修前,已经是坏路、危桥,时有安全事故发生;公路桥梁大中修,应该加强安保措施; 事实上,领导来检查时,安保措施样样俱全,领导一走,安保措施就时有滑坡。安保措施不得力,安全事故發生是迟早的事,这就是“次生灾害”。
1.5易发生廉政问题。
公路养护大中修从业人员素质良莠不齐,有许多人在金钱的诱惑面前栽了跟头。可见,廉政警钟要天天敲!监督机制要真正落实到位才行。
2业主及设计人员思路改进探讨
2.1照原设计标准省时省力
人人都有惰性,可要是在公路桥梁大中修工程设计中,惰性继续“发扬光大”,要不得!事实上,原设计标准确实不能满足重车荷载的频繁破坏了,再用原设计标准,肯定还是会很快将路桥破坏掉了。
2.2 增强前瞻性,提高设计标准
现在及将来,交通运输超重车辆的增加,将以几何级数增加;增强前瞻性,将会产生长远的经济、社会效益。无论是为国家利益还是人民利益,都应该大幅度提高设计标准,长久的方便人民出行。这是符合科学发展观的第一要义的,这是真正贯彻落实科学发展观的体现。公路养护是保持路况完好,延长公路使用寿命,为经济建设提供良好服务的根本条件。通过对公路大中修养护机制的研究,提出了适合新的公路大中修养护机制。新体制将充分借鉴现代化的管理手段和最新养护技术,充分利用市场调节手段,改变现有公路大中修工程的管理方式,从而有效地使用养护资金、提高公路养护质量。
2.3改变设计思路,在不增加施工费用的基础上,选择更稳定、更能承受超重车辆荷载的结构模式。
原有设计模式已经不好使了,何不换个模式?原有的两层灰土模式很快就沉陷、翻浆,何不换换水泥稳定碎石的?原有预制梁板非永久性接缝很快导致单梁板受力,何不换成现浇梁?换个思路,换个设计模式,有时会取得很好的效果,社会效益的增长也是呈几何级数增加的,对党和国家事业发展,对政府的威信提升,是非常有益的。
3公路养护大中修合同管理
3.1招投标管理
公路养护大中修工程,不可避免的涉及招标投标。招投标的原则是:合法、平等、优胜劣汰、遵循价值规律和服务供求规律的原则。招投标的业主是唯一的,报价是秘密的,招投标的过程就是合同的形成过程。凡具有省级交通行政主管管理部门核发的公路养护工程从业资格证书，参加过养护工程施工，并取得较好信誉的公路养护施工单位，均可参加投标。公路养护大中修工程监理工程师的选择宜采用招标的方式确定。
3.2招标范围
（1）投资在150万元以上的公路养护大中修工程，市公路开发公司将委托具有相应资质的招标代理机构进行公开招标。
（2）投资在150万元以下的公路大中修工程，市公路开发公司采用内部竞争机制，择优选择施工队伍。
（3）因突发事件、紧急抢修或战备需要进行的公路养护大中修工程可采取指定施工单位的形式。
3.3合同转包、分包。
事实上,中标单位却不一定是施工单位。这就不可避免的发生公路养护大中修工程转包、分包。合同转让强调无业主同意,承包人不得将合同工程转包给其他单位或个人,或者将本合同工程肢解之后以分包的名义分别转包给其他单位和个人。工程分包,必须经业主和监理工程师同意。期间,业主和监理工程师必须严格审查分包商的资质和履行合同能力,并执行严格的担保履约金。现将工程分包申报程序简介如下:
(1)首先由承包人选择分包人,制定工程分包合同,报监理工程师。
(2)承包人将选定的分包人的机械设备、技术力量、财务状况以及所承担过的工程情况等详细资料报监理工程师审查。
(3)监理工程师应对分包人的上述情况进行仔细审核,必要时到分包人的其他施工工地进行现场考察,然后给承包人批准或不批准的书面答复。
(4)经监理工程师书面批准后,承包人方可同分包人正式签订工程分包合同,并将工程分包合同的副本报送监理工程师一份,分包人方可进入工地施工。如上所述,公路养护大中修工程分包工程中,只要加强对分包人资历的审批与管理,让专业和技术力量雄厚的公司进行分包,那么在公路养护大中修工程中就有其地位和作用,有其对工程项目起促进作用的有利方面。因此,业主和监理要对分包工程进行严格管理,否则,将造成养护大中修工程质量不合格,后果是非常严重的。
3.4公路养护大中修工程施工的整个过程要严格按照合同管理的有关条款和程序进行，可参阅有关细则。
（1）开工前市公路开发公司负责组织技术交底，施工期间大型工程须组建现场办，并选派项目工程师负责项目协调管理等工作，及时解决施工中的有关问题。
（2）公路养护大中修工程管理实行工程协调会和工程进度月报制度。由项目工程师定期召开由驻地监理和施工负责人参加的会议，分析工程施工情况，研究制定下步施工安排，同时研究解决施工中出现的各种问题。每月由施工单位将工程进度情况汇总填写工程进度报表，经监理工程师和项目工程师审核签认后上报市公路管理处，以便及时反馈工程建设情况。
（3）公路养护大中修工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系，交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其它从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
（4）公路养护大中修工程要严格执行计量支付制度，施工单位应按合同文件的规定及时申报工程计量，做到数据真实，实事求是，不得虚报多计；驻地监理工程是在审核计量时必须认真负责，严格把关；如发现所报计量有漏报、瞒报、与实际情况不符的问题，将追究相关责任人的责任，并给予相应的处罚。
（5）合同价内的工程变更，按合同管理条款中规定的两类变更程序进行，超出合同价的工程变更，首先由市公路开发公司各管理处提出初步意见报送市公路开发公司总工办审核，再由总工办公会研究决定，原则上不允许有重大变更，确需重大变更的，上报市交通局审批。
（6）公路养护大中修工程一般不断交施工，必须断交的项目应按省交通行政主管部门有关规定办理手续并登报声明。
（7）施工单位应按交通部、省、市有关规定建立施工现场安全生产管理机构，制定落实安全生产制度。坚持安全生产、文明施工、规范化施工。做到施工人员无违章作业，施工工艺符合规范要求，现场文明、整齐有序。施工单位应严格按国家标准GB5768—1999《道路交通标志和标线》中有关规定在施工全路段设置规范的施工通告、禁超、改道等警示标志和限速标志、隔离设施等，做到标志规范、齐全、醒目，保障施工路段的安全畅通。
4结束语
公路养护大中修工程必须树立争先创优意识，大力开展创省优质工程活动，严格按照有关的质量指标进行质量控制，力争达到优良工程标准，争创省优质工程。以表彰优秀，鞭策后进，总结经验，改正不足。