论文部分内容阅读
【摘要】：由于电网企业的特殊身份，其项目的开展往往过分偏重于技术可行性，而对造价风险问题关心不够。在保电网安全的旗帜下，经常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响了项目投资的经济效益，降低了资金的使用效率，也反过来影响了电网建设进程。笔者从当前电网建设项目造价管理的薄弱环节出发，分析了建设过程中可能出现的风险对造价的影响，着重从全过程角度阐述了项目造价风险管理方法，并提出了改善造价风险管理水平的几点建议。
【关键词】：工程造价 风险 全过程 电网建设
席卷全球的金融危机给我国经济发展带来的持续影响，政府自去年年末起实施积极的财政政策和宽松的货币政策以刺激国内经济，历史欠账较多的电网建设正面临着难得的发展机遇，作为央企的电网企业纷纷紧密部署，启动了规模空前的电网建设项目。值此“扩内需、保增长”时期，有必要重视电网建设和技术改造的成本控制，提高建设效益。分析并做好电网建设项目的全过程造价风险管理，有利于合理使用有限的建设资金，对项目的决策、优化工程设计、有效控制各阶段工程造价都具有很强的参考意义。
一、电网建设项目造价管理现状
电力行业是关系国计民生的重要基础产业，作为电力工程项目的重要部分，电网建设项目特别是大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程具有投资额巨大、建设周期长、须和电源项目建设相匹配、技术含量高、设计难度大等特点，项目建设过程中则表现出造价管理的多主体性、阶段性、动态性、系统性等特征，项目决算造阶具有较多的不确定性。
(一)当前电网建设项目造价管理存在的不足
1、忽视建设前期的造价管理
长期以来，电网建设业主往往把主要精力集中在施工阶段，普遍忽视了项目前期的造价管理，造成项目实施过程中建设单位主观臆断，随意确定建设规模；工程咨询单位不能独立、公正、客观、科学地进行估算，主动迎合建设单位意图或为方便立项而躲避国家有关政策规定和审批权限，审批部门审查把关不严'对建设项目的可行性论证和工程造价重视不够。
2、投资决策阶段对造价的确定与控制薄弱
投资决策阶段成本支出一般仅占总投资额的0.5％—3％。但却是对电网建设项目进行合理选择、对经济资源进行优化配置最直接、最重要的阶段。目前广泛采用的投资估算是以定型化的典型工程为参考，利用预算，概算及其他方法分析编制而成，并以量价合一的形式表现出指标性数据，缺乏对确定具体造价方案的有效控制程序。
3、招、评标办法不完善
现行招标工作存在的问题主要反映在“办法”及“程序”较易受人为因素影响，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正，优选原则得不到有效执行。
4、工程竣工结算阶段高估冒算现象严重
一是工程计量不按规定，工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款；二是结算单价随意高套，不认真执行规定的定额单价，造成结算投资虚增；三是取费计算多加少扣，间接费和利润往往出现应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。
(二)电网建设项目造价风险分析
项目造价风险是指风险活动或事件引起的损失或减少的收益以及为防止风险活动或事件的发生而采取措施所支付的费用。根据风险对造价的影响及其确定性程度，可将造价分成以下两类：第一类为电网项目确定性造价，一般能够确定其发生及其数额大小，第二类是电网项目风险性造价，它是电网项目造价中的不确定性部分，根据掌握的信息程度又可以分为部分不确定性造价和完全不确定性造价。前者只知道它发生的概率或概率分布情况，对于后者则既不知道其是否发生也不知道其发生的概率分布情况。
风险性造价包括三个方面；第一，有形风险损失，指项目全过程各阶段风险活动或事件造成的发生在风险活动或事件现场内外的财产或伤亡价值及造成的收益减少合计，第二，无形风险损失，指风险活动或事件发生前后使风险主体付出的代价，表现在减少的获利机会、阻碍了生产率提高、引起资源配置不合理、影响人的积极性等，第三，风险管理费用，包括风险识别、风险评估、风险预防和风险控制等过程发生的费用。其中，风险管理费用与前两者合计呈现出非零和的此消彼长关系，造价风险管理的目的正是在这层关系上寻找平衡点，使得项目的风险性造价总额最低。
二、电网建设项目全过程造价风险管理
全过程造价风险管理是指在对工程建设中的风险因素进行识别，分析与评价的基础上，结合电网建设项目的特点，提出相应有效的控制措施。
(一)投资决策和设计阶段造价风险管理
电网工程造价的风险控制重点在投资决策和设计阶段。在可行性研究中，变电站选址、送电线路路径选择、建设条件落实情况、工程的地质条件情况、出线走廊通道畅通与否、路径是否优化等对后续的征地、拆迁、施工等实际工作具有重要影响。因此，编写项目建议书和可行性研究报告的过程不仅要重视各级评估与审批工作，如规划意见书、土地预审意见书、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估、地震安全性评估、矿产压覆评估等以降低由地质灾害、土地征用困难、地下文物矿产影响、城镇居民阻挠等事件发生导致的风险损失；更应当；
1、坚持方案优选原则
设计方案的选择要本着功能不降，成本降低的优选原则；比如变电所应向智能化、小型化、紧凑型、免维护的方向发展，提高变电所的自动化水平，送电线路应利用先进技术向高电压、多回路、大容量方向发展，以降低单位输送电量的工程造价一根据工程地形地貌条件，精心规划工程需要的各种塔型，优化杆塔设计，降低杆塔耗钢指标，降低由塔材价格变动带来的造价风险。
2、推行限额设计
按照批准的投资估算控制初步设计，在保证满足产品功能的前提下，按分配的投资限额控制施工图纸设计，严控初步设计和施工图设计不合理变更，以达到控制投资的目的。从纵向角度来看，要将限额设计贯穿项目建议书、初步可行性研究、可行性研究、初步设计到施工图设计的各个设计阶段；从横向角度来看，要健全和加强设计单位与建设单位的责任制，做到权责分明，并建立限额设计的奖励机制，有效激励设计期间的造价控制。
限额设计有利于增强实事求是编制概预算的意识，克服与实际相脱节的现象，也有利于降低线路走廊困难、站址条件差、赔偿费用的标准过高、线路跨越难度增加等问题带来的造价风险损失。
3、推行设计招标及设计监理
设计招投不仅有利于加快设计进度，提高设计质量、降低设计费用，而且能将技术论证和经济论证结合起来对设计方案进行比较，达到优化设计方案、控制工程造价的目的。此外，如将监理职责延伸至设计阶段，在设计的全过程实施跟踪检查，亦能有效发挥第三方公正的协调与约束作用。
(二)招标阶段造价风险管理
项目招投标是由招标人和投标人经过要约、承诺，择优选定、最终 形成协议和合同关系的、平等主体之间的一种交易方式，有利于节约资金，提高采购质量。电网建设项目的招标应遵循“三公”和诚信的原则，从以下方面做好工程造价的风险控制：
1、推行监理、施工招标
监理招标有助于选择资质等级高、管理能力强、业务水平好、服务态度优的监理单位；施工招标有助于选择技术设备先进、管理水平高、施工力量强的施工队伍，为工程建设的顺利实施提供保障。在进行施工招标时，应会同监理、设计单位认真、细致研究招标文件，把好审查关，完善招标文件的技术规范和条件，制定严谨的商务条款，同时认真地编制工程标底，充分发挥其对工程造价的控制作用。
2、采取设备材料集中规模招标
设备和材料费用在电网工程造价中占比巨大，不论公开招标还是邀请招标，业主都应该严格执行中标价，层层把关，防止任何单位和个人调整中标价或加价。对设备、材料的采购采取集中规模招标模式，将采购行为透明化，以量压价，同时货比三家，选择技术成熟、安全可靠、价廉质优的产品，从而降低电网工程造价。
3、严格执行招标程序
应建立起相应的招标工作管理机制、监督机制和法律保障机制，对评标程序的合法性、合理性、评标专家行为的公正性进行监督，形成。一整套严格、规范、科学的招标基本程序，使招标工作制度化、科学化。在整个招标活动中，从招标、投标，评标、定标到合同的签订，每个环节都要严格遵循相关程序与规则。规范且执行有效的招标程序有助于选择优秀的设计、监理、施工和设备、材料供应商，对降低整个工程造价风险具有重要意义。
(三)施工阶段造价风险管理
施工阶段造价风险管理的目的是使实际投入资金不超过项目控制的目标值，表现为工程结算价低于合同价。工程结算是整个项目的经济反映，也是工程造价最后形成的主要环节。该阶段的主要风险控制工作有：
1、严格控制工程变更
施工阶段的工程变更往往是工程造价上升的重要因素。业主和相关单位都要严格按照工程变更管理制度的要求和程序操作，明确一般变更和重大变更的性质和额度，规范变更程序，保证签证的合理性，确保业主能够主动管理造价的变化。任何变更都要有设计单位的通知单，并且经过监理单位的确认并签发才能生效。现场的签证必须注明时间、地点、原因等，并由监理工程师确认，杜绝变更的随意性和主观性。
2、加强结算程序管理
承包商上报的工程量一般先交由监理审核，再交给业主复审。要督促监理审核承包商填写的进度款支付申请表，并加强审核工程量的准确性。在监理核对已完成的工程量的基础上进行确认之后，由技经人员计算工程进度款，再将审后的结算资料报至审计部进行审计，最终报至公司财务部支付工程款，整个结算过程须按照规范的结算审核流程进行。
3、 提升结算人员素质
一方面，应重视结算人员素质的培养，加大培训力度，组织技经人员参加工程造价专业人员的学习培训，除了对本专业的知识进行培训外，还应结合工作广泛培训有关的工程技术知识以及设计的内容；另一方面，投经人员要严格执行现行定额、预规和相应的取费标准，加大对结算的审查力度和深度，避免错套。漏套、重套、高套定额子目的现象，防止承包商巧立名目计取其它费用，提高结算精度。
(四) 竣工决算阶段造价风险管理
1、 加强对工程资料的管理
工程量的计算工作在整个决算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节，繁琐而又艰巨，直接影响决算审核的准确性和及时性。要做好工程预决算的审核工作，关键在工程管理及施工过程中工程量的资料收集及计算。
2、 严格执行决算程序
业主应按照国家规定的竣工决算验收的方式、范围、依据和相应的程序对遗留的问题进行处理，审核决算资料时应依据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
3、 加强竣工审计工作
竣工决算审计是项目后期造价风险控制的重要环节，通过审计加强电网建设的全过程管理，健全各项管理制度，控制固定资产投资规模，杜绝出现计划外项目、高套定额、重复多计工程价款、高标准取费等现象，有利于提高工程预结算的编制质量，准确反映工程实际造价，有效的降低造价风险。
4、 提出保修金付款建议
承包人未按施工质量验收规范、设计文件要求和施工合同约定组织施工而造成的质量缺陷所产生的工程质量，应当由承包人负责修理并承担经济责任；由供应商提供的设备材料不符合质量要求或应进行而没有进行试验或检验即进入现场使用而造成的质量问题，应由供应商负责修强并承担经济责任：由设计造成的质量或技术缺陷应由设计方承担相应经济责任。因此，须对各阶段各合同金额采用暂扣质保金的结算方式，以降低风险损失。
虽然整个工程造价风险管理效果是通过竣工决算的编制来实现的，但要做好电网建设项目的造价风险控制，就必须对各阶段风险因素有清晰的认识，树立全过程管理、全员参与的思想，规范造价控制相关的制度和程序，提高造价人员的技能和修养，加强各单位和部门的沟通与合作，依靠先进科技力量，争取政府支持，实施四个阶段造价的动态管理，才能有效降低造价风险，实现造价控制的目标。
三、提高电网建设项目造价风险管理水平的几点建议
(一)重视项目后评价体系建设
项目后评价是在工程竣工投产后。对投资产生的经济、技术方面的效益和影响进行客观、科学、公正的评估，综合分析投资项目实际运行情况与可行性分析预测状况的偏差，分析原因，总结经验。对电网建设项目的经济评估侧重于定量指标分析，着重对照可行性研究时提出的用电负荷、电量增长情况、节能降损、销售收入等效益情况与工程项目投产后实际情况的差距，对技术的评估应重点分析投产后电网的安全性、供电可靠性等定性指标与项目投产前的差异。对经济和技术的评价不能仅停留在表面，要分析引起这些因素变化的深层原因，组织专人收集整理有关基础性材料，编制后评价表，进行敏感性分析、财务指标评价、贷款质量评价、投入产出分析等，为以后工程建设项目提供参考。通过后评价，不断强化过程质量控制，加强造价管理，做好创优规划，倡导优秀设计，完善监理手段，规范施工行为，构建一流的电网工程，不断提高电网企业的核心竞争力，实现可持续发展。
(二)重视电网建设项目利息成本控制
由于电网企业的项目建设资金对银行贷款依赖较强，因此节约利息开支也是降低工程造价的有效途径之一。通过实施银行账户集中管理，可形成整体的资金优势，实现电网企业所属各单位资金的内部调剂，挖掘资金潜力，提高其流动效率，减少对银行贷款的依赖，二是充分利用电网企业现金流优势，拓宽融资渠道。降低融资成本；三是工程竣工后及时转增资产，对符合国家产业政策的固定资产加速计提折旧，提高企业的自有资金储备；四是把握扩大内需经济刺激政策契机，争取地方政府对电网建设项目的贴息支持。
(三)重视电网建设项目信息系统建设
在项目管理过程中，要注重创新工作手段。实践证明，网络计划技术、虚拟施工技术和计算机辅助管理的普遍推行，在一定程度上使各种现代化管理思想和管理手段逐渐融入工程项目的日常管理活动中，对建设管理水平的提高、成本的降低、效益的改善、项目质量的保证等到起到了积极的作用。利用先进的信息技术建立起一体化的工程项目管理平台，从立项、资金的拨人、业务发生、预付款的控制、往来单位业务的记录、费用结算、费用分摊、竣工决算等过程管理项目整个生命周期，在企业内部实现工程管理的优化配置，使建设项目各个环节、各个阶段及时沟通，实现动态管理。
【关键词】：工程造价 风险 全过程 电网建设
席卷全球的金融危机给我国经济发展带来的持续影响，政府自去年年末起实施积极的财政政策和宽松的货币政策以刺激国内经济，历史欠账较多的电网建设正面临着难得的发展机遇，作为央企的电网企业纷纷紧密部署，启动了规模空前的电网建设项目。值此“扩内需、保增长”时期，有必要重视电网建设和技术改造的成本控制，提高建设效益。分析并做好电网建设项目的全过程造价风险管理，有利于合理使用有限的建设资金，对项目的决策、优化工程设计、有效控制各阶段工程造价都具有很强的参考意义。
一、电网建设项目造价管理现状
电力行业是关系国计民生的重要基础产业，作为电力工程项目的重要部分，电网建设项目特别是大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程具有投资额巨大、建设周期长、须和电源项目建设相匹配、技术含量高、设计难度大等特点，项目建设过程中则表现出造价管理的多主体性、阶段性、动态性、系统性等特征，项目决算造阶具有较多的不确定性。
(一)当前电网建设项目造价管理存在的不足
1、忽视建设前期的造价管理
长期以来，电网建设业主往往把主要精力集中在施工阶段，普遍忽视了项目前期的造价管理，造成项目实施过程中建设单位主观臆断，随意确定建设规模；工程咨询单位不能独立、公正、客观、科学地进行估算，主动迎合建设单位意图或为方便立项而躲避国家有关政策规定和审批权限，审批部门审查把关不严'对建设项目的可行性论证和工程造价重视不够。
2、投资决策阶段对造价的确定与控制薄弱
投资决策阶段成本支出一般仅占总投资额的0.5％—3％。但却是对电网建设项目进行合理选择、对经济资源进行优化配置最直接、最重要的阶段。目前广泛采用的投资估算是以定型化的典型工程为参考，利用预算，概算及其他方法分析编制而成，并以量价合一的形式表现出指标性数据，缺乏对确定具体造价方案的有效控制程序。
3、招、评标办法不完善
现行招标工作存在的问题主要反映在“办法”及“程序”较易受人为因素影响，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正，优选原则得不到有效执行。
4、工程竣工结算阶段高估冒算现象严重
一是工程计量不按规定，工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款；二是结算单价随意高套，不认真执行规定的定额单价，造成结算投资虚增；三是取费计算多加少扣，间接费和利润往往出现应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。
(二)电网建设项目造价风险分析
项目造价风险是指风险活动或事件引起的损失或减少的收益以及为防止风险活动或事件的发生而采取措施所支付的费用。根据风险对造价的影响及其确定性程度，可将造价分成以下两类：第一类为电网项目确定性造价，一般能够确定其发生及其数额大小，第二类是电网项目风险性造价，它是电网项目造价中的不确定性部分，根据掌握的信息程度又可以分为部分不确定性造价和完全不确定性造价。前者只知道它发生的概率或概率分布情况，对于后者则既不知道其是否发生也不知道其发生的概率分布情况。
风险性造价包括三个方面；第一，有形风险损失，指项目全过程各阶段风险活动或事件造成的发生在风险活动或事件现场内外的财产或伤亡价值及造成的收益减少合计，第二，无形风险损失，指风险活动或事件发生前后使风险主体付出的代价，表现在减少的获利机会、阻碍了生产率提高、引起资源配置不合理、影响人的积极性等，第三，风险管理费用，包括风险识别、风险评估、风险预防和风险控制等过程发生的费用。其中，风险管理费用与前两者合计呈现出非零和的此消彼长关系，造价风险管理的目的正是在这层关系上寻找平衡点，使得项目的风险性造价总额最低。
二、电网建设项目全过程造价风险管理
全过程造价风险管理是指在对工程建设中的风险因素进行识别，分析与评价的基础上，结合电网建设项目的特点，提出相应有效的控制措施。
(一)投资决策和设计阶段造价风险管理
电网工程造价的风险控制重点在投资决策和设计阶段。在可行性研究中，变电站选址、送电线路路径选择、建设条件落实情况、工程的地质条件情况、出线走廊通道畅通与否、路径是否优化等对后续的征地、拆迁、施工等实际工作具有重要影响。因此，编写项目建议书和可行性研究报告的过程不仅要重视各级评估与审批工作，如规划意见书、土地预审意见书、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估、地震安全性评估、矿产压覆评估等以降低由地质灾害、土地征用困难、地下文物矿产影响、城镇居民阻挠等事件发生导致的风险损失；更应当；
1、坚持方案优选原则
设计方案的选择要本着功能不降，成本降低的优选原则；比如变电所应向智能化、小型化、紧凑型、免维护的方向发展，提高变电所的自动化水平，送电线路应利用先进技术向高电压、多回路、大容量方向发展，以降低单位输送电量的工程造价一根据工程地形地貌条件，精心规划工程需要的各种塔型，优化杆塔设计，降低杆塔耗钢指标，降低由塔材价格变动带来的造价风险。
2、推行限额设计
按照批准的投资估算控制初步设计，在保证满足产品功能的前提下，按分配的投资限额控制施工图纸设计，严控初步设计和施工图设计不合理变更，以达到控制投资的目的。从纵向角度来看，要将限额设计贯穿项目建议书、初步可行性研究、可行性研究、初步设计到施工图设计的各个设计阶段；从横向角度来看，要健全和加强设计单位与建设单位的责任制，做到权责分明，并建立限额设计的奖励机制，有效激励设计期间的造价控制。
限额设计有利于增强实事求是编制概预算的意识，克服与实际相脱节的现象，也有利于降低线路走廊困难、站址条件差、赔偿费用的标准过高、线路跨越难度增加等问题带来的造价风险损失。
3、推行设计招标及设计监理
设计招投不仅有利于加快设计进度，提高设计质量、降低设计费用，而且能将技术论证和经济论证结合起来对设计方案进行比较，达到优化设计方案、控制工程造价的目的。此外，如将监理职责延伸至设计阶段，在设计的全过程实施跟踪检查，亦能有效发挥第三方公正的协调与约束作用。
(二)招标阶段造价风险管理
项目招投标是由招标人和投标人经过要约、承诺，择优选定、最终 形成协议和合同关系的、平等主体之间的一种交易方式，有利于节约资金，提高采购质量。电网建设项目的招标应遵循“三公”和诚信的原则，从以下方面做好工程造价的风险控制：
1、推行监理、施工招标
监理招标有助于选择资质等级高、管理能力强、业务水平好、服务态度优的监理单位；施工招标有助于选择技术设备先进、管理水平高、施工力量强的施工队伍，为工程建设的顺利实施提供保障。在进行施工招标时，应会同监理、设计单位认真、细致研究招标文件，把好审查关，完善招标文件的技术规范和条件，制定严谨的商务条款，同时认真地编制工程标底，充分发挥其对工程造价的控制作用。
2、采取设备材料集中规模招标
设备和材料费用在电网工程造价中占比巨大，不论公开招标还是邀请招标，业主都应该严格执行中标价，层层把关，防止任何单位和个人调整中标价或加价。对设备、材料的采购采取集中规模招标模式，将采购行为透明化，以量压价，同时货比三家，选择技术成熟、安全可靠、价廉质优的产品，从而降低电网工程造价。
3、严格执行招标程序
应建立起相应的招标工作管理机制、监督机制和法律保障机制，对评标程序的合法性、合理性、评标专家行为的公正性进行监督，形成。一整套严格、规范、科学的招标基本程序，使招标工作制度化、科学化。在整个招标活动中，从招标、投标，评标、定标到合同的签订，每个环节都要严格遵循相关程序与规则。规范且执行有效的招标程序有助于选择优秀的设计、监理、施工和设备、材料供应商，对降低整个工程造价风险具有重要意义。
(三)施工阶段造价风险管理
施工阶段造价风险管理的目的是使实际投入资金不超过项目控制的目标值，表现为工程结算价低于合同价。工程结算是整个项目的经济反映，也是工程造价最后形成的主要环节。该阶段的主要风险控制工作有：
1、严格控制工程变更
施工阶段的工程变更往往是工程造价上升的重要因素。业主和相关单位都要严格按照工程变更管理制度的要求和程序操作，明确一般变更和重大变更的性质和额度，规范变更程序，保证签证的合理性，确保业主能够主动管理造价的变化。任何变更都要有设计单位的通知单，并且经过监理单位的确认并签发才能生效。现场的签证必须注明时间、地点、原因等，并由监理工程师确认，杜绝变更的随意性和主观性。
2、加强结算程序管理
承包商上报的工程量一般先交由监理审核，再交给业主复审。要督促监理审核承包商填写的进度款支付申请表，并加强审核工程量的准确性。在监理核对已完成的工程量的基础上进行确认之后，由技经人员计算工程进度款，再将审后的结算资料报至审计部进行审计，最终报至公司财务部支付工程款，整个结算过程须按照规范的结算审核流程进行。
3、 提升结算人员素质
一方面，应重视结算人员素质的培养，加大培训力度，组织技经人员参加工程造价专业人员的学习培训，除了对本专业的知识进行培训外，还应结合工作广泛培训有关的工程技术知识以及设计的内容；另一方面，投经人员要严格执行现行定额、预规和相应的取费标准，加大对结算的审查力度和深度，避免错套。漏套、重套、高套定额子目的现象，防止承包商巧立名目计取其它费用，提高结算精度。
(四) 竣工决算阶段造价风险管理
1、 加强对工程资料的管理
工程量的计算工作在整个决算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节，繁琐而又艰巨，直接影响决算审核的准确性和及时性。要做好工程预决算的审核工作，关键在工程管理及施工过程中工程量的资料收集及计算。
2、 严格执行决算程序
业主应按照国家规定的竣工决算验收的方式、范围、依据和相应的程序对遗留的问题进行处理，审核决算资料时应依据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
3、 加强竣工审计工作
竣工决算审计是项目后期造价风险控制的重要环节，通过审计加强电网建设的全过程管理，健全各项管理制度，控制固定资产投资规模，杜绝出现计划外项目、高套定额、重复多计工程价款、高标准取费等现象，有利于提高工程预结算的编制质量，准确反映工程实际造价，有效的降低造价风险。
4、 提出保修金付款建议
承包人未按施工质量验收规范、设计文件要求和施工合同约定组织施工而造成的质量缺陷所产生的工程质量，应当由承包人负责修理并承担经济责任；由供应商提供的设备材料不符合质量要求或应进行而没有进行试验或检验即进入现场使用而造成的质量问题，应由供应商负责修强并承担经济责任：由设计造成的质量或技术缺陷应由设计方承担相应经济责任。因此，须对各阶段各合同金额采用暂扣质保金的结算方式，以降低风险损失。
虽然整个工程造价风险管理效果是通过竣工决算的编制来实现的，但要做好电网建设项目的造价风险控制，就必须对各阶段风险因素有清晰的认识，树立全过程管理、全员参与的思想，规范造价控制相关的制度和程序，提高造价人员的技能和修养，加强各单位和部门的沟通与合作，依靠先进科技力量，争取政府支持，实施四个阶段造价的动态管理，才能有效降低造价风险，实现造价控制的目标。
三、提高电网建设项目造价风险管理水平的几点建议
(一)重视项目后评价体系建设
项目后评价是在工程竣工投产后。对投资产生的经济、技术方面的效益和影响进行客观、科学、公正的评估，综合分析投资项目实际运行情况与可行性分析预测状况的偏差，分析原因，总结经验。对电网建设项目的经济评估侧重于定量指标分析，着重对照可行性研究时提出的用电负荷、电量增长情况、节能降损、销售收入等效益情况与工程项目投产后实际情况的差距，对技术的评估应重点分析投产后电网的安全性、供电可靠性等定性指标与项目投产前的差异。对经济和技术的评价不能仅停留在表面，要分析引起这些因素变化的深层原因，组织专人收集整理有关基础性材料，编制后评价表，进行敏感性分析、财务指标评价、贷款质量评价、投入产出分析等，为以后工程建设项目提供参考。通过后评价，不断强化过程质量控制，加强造价管理，做好创优规划，倡导优秀设计，完善监理手段，规范施工行为，构建一流的电网工程，不断提高电网企业的核心竞争力，实现可持续发展。
(二)重视电网建设项目利息成本控制
由于电网企业的项目建设资金对银行贷款依赖较强，因此节约利息开支也是降低工程造价的有效途径之一。通过实施银行账户集中管理，可形成整体的资金优势，实现电网企业所属各单位资金的内部调剂，挖掘资金潜力，提高其流动效率，减少对银行贷款的依赖，二是充分利用电网企业现金流优势，拓宽融资渠道。降低融资成本；三是工程竣工后及时转增资产，对符合国家产业政策的固定资产加速计提折旧，提高企业的自有资金储备；四是把握扩大内需经济刺激政策契机，争取地方政府对电网建设项目的贴息支持。
(三)重视电网建设项目信息系统建设
在项目管理过程中，要注重创新工作手段。实践证明，网络计划技术、虚拟施工技术和计算机辅助管理的普遍推行，在一定程度上使各种现代化管理思想和管理手段逐渐融入工程项目的日常管理活动中，对建设管理水平的提高、成本的降低、效益的改善、项目质量的保证等到起到了积极的作用。利用先进的信息技术建立起一体化的工程项目管理平台，从立项、资金的拨人、业务发生、预付款的控制、往来单位业务的记录、费用结算、费用分摊、竣工决算等过程管理项目整个生命周期，在企业内部实现工程管理的优化配置，使建设项目各个环节、各个阶段及时沟通，实现动态管理。