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摘要：自十五大以来我国连续出台惠农政策，这些政策的制度基于一定的理论背景和实际经济形势，一方面，顺应了农民消费能力和需求升级的趋势，取得了一些成绩；另一方面也暴露了我国惠农政策的一些弊端，如政策实施和制度初表相违背，政策缺乏一个长效机制等。以“家电下乡”为例，试图探寻惠农政策持续有效发挥作用的实现机制。
关键词：家电下乡；惠农政策
中图分类号：F32
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(2009)09-0060-02
1 由“家电下乡”实施看我国惠农政策的弊端
1.1 惠农政策缺乏合理的梯度
国家在制定对贫困地区家电补贴标准时没有考虑到贫困地区的市场分级。而是一律给予13％的补贴。这样只能满足部分富裕农民的需求，而一些贫困地区的贫困农民仍然只能望洋兴叹。以冰箱为例，对于最低市场售价2500元的冰箱，农民只能享受到325元的补贴，而且买得起不代表消费得起，昂贵的电费和为数不多的冷藏食品使得国家的激活消费的政策经常是形同虚设，原本买不起的现在还是买不起。这与激活农村消费能力，发掘潜在消费能力这一政策制定的初衷是大相径庭。由此可见，我国大多数惠农政策的制定没有真正的针对农民群体进行实际的调研，对于受惠群体也没有一个很好的区分，惠农力度没有一个合理的梯度。而是将整个农村市场看做一个大窟窿，盲目依靠财政去填补，结果往往是收效甚微。
1.2 惠农政策的实施环节过于繁琐
对于“家电下乡”不少农民一开始都是拍手称快，直夸党的政策好，但是在真正实施的过程中却是苦恼又无奈，不少农民感叹“报销的程序太复杂了”。一些虽然人在城市打工，但户口却在省内其他农村地区。虽然按照政策规定可以在省内任一“家电下乡”销售门店购买下乡产品，但是，购买“家电下乡”产品之后，必须回户籍所在地去领取补贴款，有时他们回去申领补贴的车费还要高于他们所获得的补贴，常常导致他们不愿意购买“家电下乡”产品。上述情况也反应了我国惠农政策实施普遍存在的一个弊端。由于我国特殊的权利结构体系和传统的全力实现机制，导致我国政策实施的过程中成本激增。这些成本往往来源于我国政策实现机制过于繁冗。
1.3 惠农政策的实施缺乏与之相适应的基础设施和市场环境
家电产品使用离不开相应的消费环境和条件，目前，不少地区农村公共产品供应不足，基础设施落后，一定程度上制约了“家电下乡”效果。良好的电力设施是使用家电的基础，而在我国农村电力设施并不完善，这使得家电下乡政策的实施缺乏基础条件。社会保障体系的完善也并不可少，对于经济能力稍好、有购买力的农民，他们可能考虑到未来子女婚嫁和赡养老人的开支和自己防老的储蓄而放弃购买。这就是我国农村社会保障体系不够完善的体现。所以仅有“家电下乡”是不够的，还需要配套完善基础设施，不仅让农民买得起、用得起，更要舍得买。
同时下乡产品的售后服务也不能掉队。如，一些生活条件较好的农民家庭，彩电、洗衣机等家电需要更新换代，但他们需要的一些产品不在补贴范围。还有些农民宁愿在未指定“家电下乡”的商店购买电视机，而不愿享受政策在指定的商店购买，原因是同样的产品，未指定商店的价格仅仅比“享受政策”后高20元，但却是送货上门、带安装调试。相反，指定商店不送货、不安装调试。只有“售后服务”与“家电”齐“下乡”，“家电下乡”才能真正变成利国利民的惠农好政策。也就是说，好的惠农政策也需要一定的市场环境支持。
2 “家电下乡”实施对我国惠农政策的启示
2.1 惠农政策旨在对农村消费市场要理性鼓励，而不要盲目推动
家电下乡的初衷是为了方便农民、拉动农村消费，但照目前的情形来看的话，目前县域以下边远农村消费者市场还是“激而不活”。一是边远农村地区居收入偏低，消费信贷环境还未真正形成。虽然近几年国家先后出台了一系列惠农策，农民收入有所提高，但与城市居民相比，农村发展还相对落后，加上受经济大境影响，外出找工困难，边远农村居民伴着收入预期的下降，消费也呈下降趋势。二是由于经济发展缓慢，边远农村消费市场启动艰难，量入为出的消费观念消费习惯在边远农村就突出表现为生产简单化、消费的保守化或温饱有余的心态。依照上述情况来看，我国惠农政策的制度应当定位在对农村消费市场的理性鼓励的基础上而不是要盲目推动。有观点认为如果给农民13％的家电补贴，就可以带动上万亿元的农民消费，现在的问题是，这些带动起来的农民消费对于农民究竟意味着什么。从企业的角度看，农民购买家电的支出越多，企业的日子就越好过，但从农民的角度看，农民收入是有限的，他们用于购买家电等物品的支出越多，储蓄就越少、负债就越高，应对今后各种人生任务的压力也就越大。在农民储蓄有限、收入有限的情况下，如果补贴能够带动农民大幅度增加购买家电的支出，这个政策未必是好政策。
2.2 如果没有配套的制度保证其实施，惠农政策只是治标之举
当前，受金融危机波及，农民工就业受到一定程度的冲击，对农民即期收入造成影响。但是应该看到，改革开放30年来，随着我国社会主义新农村建设的全面推进和中央各项惠农政策的实施，农村居民收入快速增长，农民对预期收入的增长还是持乐观态度的，金融危机对农村消费的影响不会太大。随着农民生活水平日益提高，农村消费结构向更高层次转变，“家电下乡”政策可以说脉准了这一消费趋势变化，有利于激发农民消费欲望，从而推动农村消费市场的进一步增长。但是，不可否认，一方面，由于我国社会保障制度不健全，农民养老保险制度、最低生活保障制度、合作医疗制度等不完善，农民收入增长有限，对待较大度的现金支出持审慎态度。另一方面，目前不少农村基础设施仍不完善，社会公共产品供给不足，如缺电缺水、电视信号不强、电网老化、电压不稳定、电价高；很多农村尚没有安装广播电视接收装置，电视信号微弱，甚至收不到电视节目；农村饮用自来水的比例还很低，部分用上自来水的村往往不能保证正常供水。以上种种原因阻碍了家电商品在农村的快速普及抑制了农民对相关家电商品的消费需求。从长远来说，刺激农村消费需要坚持可持续发展战略，加强农村基础设施建设如建立覆盖范围广的容量较大的供电网络改善农村水源不足，扩大自来水的引用范围。为家用电器提供广阔的市场需求空间；增加对农村交通通信、医疗卫生等基础施建设的投资，大力发展农村教育事业，加强对农村文化娱乐设施的建设与管理；加大“万村千乡工程”配售中心建设，健全以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店基础的农村流通网络，解决农民“买难”、“维修难”等问题；加强对假冒伪劣产品的打击力度，依法严惩制假售假活动，净化农村消费市场。逐步改善农村消费的软环境才是刺激农村消费的治本之策。如果脱离了基础设施和制度的支持，任何刺激消费的举动只能是治标之举，持续性有待继续观察。
关键词：家电下乡；惠农政策
中图分类号：F32
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(2009)09-0060-02
1 由“家电下乡”实施看我国惠农政策的弊端
1.1 惠农政策缺乏合理的梯度
国家在制定对贫困地区家电补贴标准时没有考虑到贫困地区的市场分级。而是一律给予13％的补贴。这样只能满足部分富裕农民的需求，而一些贫困地区的贫困农民仍然只能望洋兴叹。以冰箱为例，对于最低市场售价2500元的冰箱，农民只能享受到325元的补贴，而且买得起不代表消费得起，昂贵的电费和为数不多的冷藏食品使得国家的激活消费的政策经常是形同虚设，原本买不起的现在还是买不起。这与激活农村消费能力，发掘潜在消费能力这一政策制定的初衷是大相径庭。由此可见，我国大多数惠农政策的制定没有真正的针对农民群体进行实际的调研，对于受惠群体也没有一个很好的区分，惠农力度没有一个合理的梯度。而是将整个农村市场看做一个大窟窿，盲目依靠财政去填补，结果往往是收效甚微。
1.2 惠农政策的实施环节过于繁琐
对于“家电下乡”不少农民一开始都是拍手称快，直夸党的政策好，但是在真正实施的过程中却是苦恼又无奈，不少农民感叹“报销的程序太复杂了”。一些虽然人在城市打工，但户口却在省内其他农村地区。虽然按照政策规定可以在省内任一“家电下乡”销售门店购买下乡产品，但是，购买“家电下乡”产品之后，必须回户籍所在地去领取补贴款，有时他们回去申领补贴的车费还要高于他们所获得的补贴，常常导致他们不愿意购买“家电下乡”产品。上述情况也反应了我国惠农政策实施普遍存在的一个弊端。由于我国特殊的权利结构体系和传统的全力实现机制，导致我国政策实施的过程中成本激增。这些成本往往来源于我国政策实现机制过于繁冗。
1.3 惠农政策的实施缺乏与之相适应的基础设施和市场环境
家电产品使用离不开相应的消费环境和条件，目前，不少地区农村公共产品供应不足，基础设施落后，一定程度上制约了“家电下乡”效果。良好的电力设施是使用家电的基础，而在我国农村电力设施并不完善，这使得家电下乡政策的实施缺乏基础条件。社会保障体系的完善也并不可少，对于经济能力稍好、有购买力的农民，他们可能考虑到未来子女婚嫁和赡养老人的开支和自己防老的储蓄而放弃购买。这就是我国农村社会保障体系不够完善的体现。所以仅有“家电下乡”是不够的，还需要配套完善基础设施，不仅让农民买得起、用得起，更要舍得买。
同时下乡产品的售后服务也不能掉队。如，一些生活条件较好的农民家庭，彩电、洗衣机等家电需要更新换代，但他们需要的一些产品不在补贴范围。还有些农民宁愿在未指定“家电下乡”的商店购买电视机，而不愿享受政策在指定的商店购买，原因是同样的产品，未指定商店的价格仅仅比“享受政策”后高20元，但却是送货上门、带安装调试。相反，指定商店不送货、不安装调试。只有“售后服务”与“家电”齐“下乡”，“家电下乡”才能真正变成利国利民的惠农好政策。也就是说，好的惠农政策也需要一定的市场环境支持。
2 “家电下乡”实施对我国惠农政策的启示
2.1 惠农政策旨在对农村消费市场要理性鼓励，而不要盲目推动
家电下乡的初衷是为了方便农民、拉动农村消费，但照目前的情形来看的话，目前县域以下边远农村消费者市场还是“激而不活”。一是边远农村地区居收入偏低，消费信贷环境还未真正形成。虽然近几年国家先后出台了一系列惠农策，农民收入有所提高，但与城市居民相比，农村发展还相对落后，加上受经济大境影响，外出找工困难，边远农村居民伴着收入预期的下降，消费也呈下降趋势。二是由于经济发展缓慢，边远农村消费市场启动艰难，量入为出的消费观念消费习惯在边远农村就突出表现为生产简单化、消费的保守化或温饱有余的心态。依照上述情况来看，我国惠农政策的制度应当定位在对农村消费市场的理性鼓励的基础上而不是要盲目推动。有观点认为如果给农民13％的家电补贴，就可以带动上万亿元的农民消费，现在的问题是，这些带动起来的农民消费对于农民究竟意味着什么。从企业的角度看，农民购买家电的支出越多，企业的日子就越好过，但从农民的角度看，农民收入是有限的，他们用于购买家电等物品的支出越多，储蓄就越少、负债就越高，应对今后各种人生任务的压力也就越大。在农民储蓄有限、收入有限的情况下，如果补贴能够带动农民大幅度增加购买家电的支出，这个政策未必是好政策。
2.2 如果没有配套的制度保证其实施，惠农政策只是治标之举
当前，受金融危机波及，农民工就业受到一定程度的冲击，对农民即期收入造成影响。但是应该看到，改革开放30年来，随着我国社会主义新农村建设的全面推进和中央各项惠农政策的实施，农村居民收入快速增长，农民对预期收入的增长还是持乐观态度的，金融危机对农村消费的影响不会太大。随着农民生活水平日益提高，农村消费结构向更高层次转变，“家电下乡”政策可以说脉准了这一消费趋势变化，有利于激发农民消费欲望，从而推动农村消费市场的进一步增长。但是，不可否认，一方面，由于我国社会保障制度不健全，农民养老保险制度、最低生活保障制度、合作医疗制度等不完善，农民收入增长有限，对待较大度的现金支出持审慎态度。另一方面，目前不少农村基础设施仍不完善，社会公共产品供给不足，如缺电缺水、电视信号不强、电网老化、电压不稳定、电价高；很多农村尚没有安装广播电视接收装置，电视信号微弱，甚至收不到电视节目；农村饮用自来水的比例还很低，部分用上自来水的村往往不能保证正常供水。以上种种原因阻碍了家电商品在农村的快速普及抑制了农民对相关家电商品的消费需求。从长远来说，刺激农村消费需要坚持可持续发展战略，加强农村基础设施建设如建立覆盖范围广的容量较大的供电网络改善农村水源不足，扩大自来水的引用范围。为家用电器提供广阔的市场需求空间；增加对农村交通通信、医疗卫生等基础施建设的投资，大力发展农村教育事业，加强对农村文化娱乐设施的建设与管理；加大“万村千乡工程”配售中心建设，健全以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店基础的农村流通网络，解决农民“买难”、“维修难”等问题；加强对假冒伪劣产品的打击力度，依法严惩制假售假活动，净化农村消费市场。逐步改善农村消费的软环境才是刺激农村消费的治本之策。如果脱离了基础设施和制度的支持，任何刺激消费的举动只能是治标之举，持续性有待继续观察。