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[摘 要]对经评审的最低价评标法和综合评价法这两种评标方法进行分析比较，并谈谈对其优缺点及完善措施的一些认识。
[关键词]评标；经评审的最低价评标法；综合评价法；利弊分析。
中图分类号：G307 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0388-02
招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标是一种有序竞争采购方式。招标是为了以合理的价格选择一个信誉良好、完全有履行合同能力的承包单位或供货商或服务商，按期保质地完成建设施工或货物供应或服务，最终达到招标、投标双方获益的目的。因此，着重对投标人的综合实力、企业业绩、性价比进行综合评价，以确定中标人，即评标、定标显得尤为重要。评标、定标的主要依据就是评标办法的订立，评标办法的制定是编制招标文件中至关重要的环节。不同类型的项目，要求有相适应的评标办法，评标办法质量的高低直接影響招标活动能否评选出理想中标人。这是招标文件中的灵魂。2013年，大连石化公司新发布了《招标管理办法》，从制度上规范了招投标过程，本文以建安公司承办的三间改造招标为例，分析不同评标方法对评标结果的影响分析。
一、本次招标的基本情况：
本项目招标内容包括：一、二、三、四、五联合车间，消防支队，供电车间等三间改造项目。估算金额为320万元人民币，资金已落实。该项目已按要求履行了相关报批及备案等手续，并依据国家相关法律法规及集团公司相关规定组织开展招标活动。本项目于2013年 8月27日10：30时在建安公司办公楼六楼会议室进行开标，2013年 8月27日建安公司办公楼六楼会议室进行评标。本项目评标委员会共5人，由招标人代表1人和通过公司评标专家库随机抽取产生的专家4人组成。其中，技术专家3人，经济等方面专家1人。本次项目采用邀请招标，共邀请3家参加，3家均在投标截止时间前递交投标文件，投标及开标情况详见下表1。
二、采用不同评标方法的比较分析：
1、本项目若采用经评审的最低价评标法，按照本项目招标文件及相关补充文件规定，3家均通过了初步评审。按照3家单位的投标报价，报价最低者中标，大连九洲建设集团有限公司报价最低，评标委员会推荐其中标。
经评审的最低价评标法一般只要通过初步评审，在正式评标阶段对投标人的施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉就不再进行评分，只要对招标文件作出实质性响应者，即获通过。最低报价者得分最高，按照投标价得分由高到低的顺序，确定中标人，但经评审确认低于成本价的除外。
经评审的最低价评标法的主要优点：一是显著节省投资效果；二是反腐倡廉效果好；三是操作简便；四是加大对施工企业管理的促进作用。但是，其缺点也是显而易见的。在大多数情况下，为避免评标后未中标人的异议，除非其最低报价的投标单位的报价中有明显错误，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为其推荐的中标单位。这样就导致一些合同意识、企业社会信誉意识差的企业，通过有目的的低价中标，而在工程实施过程中，或通过偷工减料降低工程质量以获得非法利润，或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段要挟业主予以补偿，从而给业主带来巨大的损失。因此，我们公司在实际招标工作中很少选用此评标方法。
2、本项目若采用综合评估法，按照本项目招标文件及相关补充文件规定，3家均通过了初步评审。评标委员会对初评合格的3家投标文件进行详细评审，具体打分情况详见下表2。
大连九洲建设集团有限公司的综合得分最高，因此评标委员会推荐其中标。
由此可见，此次招标采用不同评标方法，对中标结果并无实质影响。但若更改招标文件，改变评分权重，可能会对中标结果产生实质影响。
若此次招标技术标权重更改为70%，商务得分为30%，具体打分情况详见表3：
大连明阳工程建筑公司的综合得分最高，因此评标委员会推荐其中标。
综合评价法一般分为技术标评价和商务标评价两个阶段评价，对商务标和技术标分别打分，总分最高者为第一中标候选人，充分体现了投标人施工管理、技术经济、社会信誉及经营业绩等方面的综合，是对投标人综合实力的评价。但是该评标方法也存在一定的弊端。由于每一个招标文件一般都对各项得分的细化作了规定，当投标报价的最高得分与最低得分的差值乘以其权重所得小于技术标和业主考察的最高得分与最低得分的差值乘以其权重所得时，一旦专家评委和业主对其投标单位投标报价得分有多高，中标的决定权都掌握在专家评委和业主手中。这就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐败。本次投标中，通过对商务标和技术标的权重的调整，中标单位的选择也就不同。可见，权重对中标结果的影响显而易见的。还有评委的偏爱也对中标结果又一定的影响。
我们在实际工作中，考虑到两周评标方法互有优缺点，不妨将他们合并起来看看。首先对资格预审，只要对招标文件作出实质性响应，即或通过。其次对其报价进行分析，剔除明显不合理的报价，再以最低价为基准，凡是在一定范围之内的报价都认定通过。最后再对投标人的施工组织设计能力、财务能力、技术能力、业绩及信誉等进行评分，得分最高者中标。如得分相同则报价低者中标。今年来，建安公司实施的施工项目需要通过招标确定施工单位的实例越来越多，我们在实际工作中，要认真细化大连石化公司的《招标管理办法》，选择合适的评标方法，既要避免因各指标所占权重不同导致的专家权利过大引发的一系列问题，又要在保证施工单位质量的前提下有效第节约施工成本，合理公正的选择施工单位。
参考文献
[1] 中华人民共和国招标投标法（中华人民共和国主席令第二十一号）.
[2] 评标委员会和评标方法暂行规定（国家发展计划委令第29号）.
[关键词]评标；经评审的最低价评标法；综合评价法；利弊分析。
中图分类号：G307 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0388-02
招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标是一种有序竞争采购方式。招标是为了以合理的价格选择一个信誉良好、完全有履行合同能力的承包单位或供货商或服务商，按期保质地完成建设施工或货物供应或服务，最终达到招标、投标双方获益的目的。因此，着重对投标人的综合实力、企业业绩、性价比进行综合评价，以确定中标人，即评标、定标显得尤为重要。评标、定标的主要依据就是评标办法的订立，评标办法的制定是编制招标文件中至关重要的环节。不同类型的项目，要求有相适应的评标办法，评标办法质量的高低直接影響招标活动能否评选出理想中标人。这是招标文件中的灵魂。2013年，大连石化公司新发布了《招标管理办法》，从制度上规范了招投标过程，本文以建安公司承办的三间改造招标为例，分析不同评标方法对评标结果的影响分析。
一、本次招标的基本情况：
本项目招标内容包括：一、二、三、四、五联合车间，消防支队，供电车间等三间改造项目。估算金额为320万元人民币，资金已落实。该项目已按要求履行了相关报批及备案等手续，并依据国家相关法律法规及集团公司相关规定组织开展招标活动。本项目于2013年 8月27日10：30时在建安公司办公楼六楼会议室进行开标，2013年 8月27日建安公司办公楼六楼会议室进行评标。本项目评标委员会共5人，由招标人代表1人和通过公司评标专家库随机抽取产生的专家4人组成。其中，技术专家3人，经济等方面专家1人。本次项目采用邀请招标，共邀请3家参加，3家均在投标截止时间前递交投标文件，投标及开标情况详见下表1。
二、采用不同评标方法的比较分析：
1、本项目若采用经评审的最低价评标法，按照本项目招标文件及相关补充文件规定，3家均通过了初步评审。按照3家单位的投标报价，报价最低者中标，大连九洲建设集团有限公司报价最低，评标委员会推荐其中标。
经评审的最低价评标法一般只要通过初步评审，在正式评标阶段对投标人的施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉就不再进行评分，只要对招标文件作出实质性响应者，即获通过。最低报价者得分最高，按照投标价得分由高到低的顺序，确定中标人，但经评审确认低于成本价的除外。
经评审的最低价评标法的主要优点：一是显著节省投资效果；二是反腐倡廉效果好；三是操作简便；四是加大对施工企业管理的促进作用。但是，其缺点也是显而易见的。在大多数情况下，为避免评标后未中标人的异议，除非其最低报价的投标单位的报价中有明显错误，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为其推荐的中标单位。这样就导致一些合同意识、企业社会信誉意识差的企业，通过有目的的低价中标，而在工程实施过程中，或通过偷工减料降低工程质量以获得非法利润，或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段要挟业主予以补偿，从而给业主带来巨大的损失。因此，我们公司在实际招标工作中很少选用此评标方法。
2、本项目若采用综合评估法，按照本项目招标文件及相关补充文件规定，3家均通过了初步评审。评标委员会对初评合格的3家投标文件进行详细评审，具体打分情况详见下表2。
大连九洲建设集团有限公司的综合得分最高，因此评标委员会推荐其中标。
由此可见，此次招标采用不同评标方法，对中标结果并无实质影响。但若更改招标文件，改变评分权重，可能会对中标结果产生实质影响。
若此次招标技术标权重更改为70%，商务得分为30%，具体打分情况详见表3：
大连明阳工程建筑公司的综合得分最高，因此评标委员会推荐其中标。
综合评价法一般分为技术标评价和商务标评价两个阶段评价，对商务标和技术标分别打分，总分最高者为第一中标候选人，充分体现了投标人施工管理、技术经济、社会信誉及经营业绩等方面的综合，是对投标人综合实力的评价。但是该评标方法也存在一定的弊端。由于每一个招标文件一般都对各项得分的细化作了规定，当投标报价的最高得分与最低得分的差值乘以其权重所得小于技术标和业主考察的最高得分与最低得分的差值乘以其权重所得时，一旦专家评委和业主对其投标单位投标报价得分有多高，中标的决定权都掌握在专家评委和业主手中。这就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐败。本次投标中，通过对商务标和技术标的权重的调整，中标单位的选择也就不同。可见，权重对中标结果的影响显而易见的。还有评委的偏爱也对中标结果又一定的影响。
我们在实际工作中，考虑到两周评标方法互有优缺点，不妨将他们合并起来看看。首先对资格预审，只要对招标文件作出实质性响应，即或通过。其次对其报价进行分析，剔除明显不合理的报价，再以最低价为基准，凡是在一定范围之内的报价都认定通过。最后再对投标人的施工组织设计能力、财务能力、技术能力、业绩及信誉等进行评分，得分最高者中标。如得分相同则报价低者中标。今年来，建安公司实施的施工项目需要通过招标确定施工单位的实例越来越多，我们在实际工作中，要认真细化大连石化公司的《招标管理办法》，选择合适的评标方法，既要避免因各指标所占权重不同导致的专家权利过大引发的一系列问题，又要在保证施工单位质量的前提下有效第节约施工成本，合理公正的选择施工单位。
参考文献
[1] 中华人民共和国招标投标法（中华人民共和国主席令第二十一号）.
[2] 评标委员会和评标方法暂行规定（国家发展计划委令第29号）.