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城市电视台是计划经济和市场经济双重作用下的产物。1983年，国家制定了中央、省、地、县“四级办电视、四级混合覆盖”的建设方针，以行政推动的方式，直接催生了地级和县级电视台的迅猛发展。城市电视台的地位是尴尬而艰难的．不仅要在中央台和省级台的阴影下求生存，而且要在县级台的分割中求发展，尤其是上个世纪末开始由国家广电总局发起的“网台分离”和“网络整合”以及由此引发的对于“四级办台”的质疑。