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[摘要] 目前,沿海城乡学校之间的办学条件已经日趋均衡,中小学的校舍建设、硬件配置以及经费等的差距也逐渐缩小。但是,教师资源在不同类别学校间的配置仍然存在广泛的不均衡,本文拟从编班的角度,为沿海地区义务教育阶段师资配置的进一步优化,寻找一条可供选择的路径。
[关键词] 教师资源 小班制 均衡配制
教师资源是教育资源的重要组成部分,教师资源的均衡配置,是实现义务教育均衡发展的重要前提。目前,在我国沿海地区义务教育的发展水平走在全国的前列,中小学的校舍建设、硬件配置以及经费等的差距也逐渐缩小。但是,教师资源在不同类别学校间的配置仍然存在广泛的不均衡,这个问题不解决,势必影响到该地区义务教育的进一步发展。
一、沿海地区义务教育教师资源配置存在的突出问题
目前,沿海地区的教师资源配置主要存在以下几个问题:
1.部分城区学校的班额偏大,教师工作压力普遍较大
教育部对于中小学班额的规定是“小学每班不超过45人,中学每班不超过50人。”但在沿海地区的许多地方,尤其是大中城市以及各镇街的城区中小学,班额普遍在50人以上,个别学校的班额甚至超过60人。
另一方面,因为人口流向中心城区,导致一些些偏远学校的班额日趋减少,个别农村小学的班额只有20人上下。而由于交通不便、政府财力有限等原因,这些学校一时不能撤销。为了维持正常的教学,这些学校还必须配备足额的教师。按国家规定的生师比来衡量,这些学校的教师大多已经超编,这无疑是对教师资源的浪费。
2.借读生的大量存在,对教师资源的配置带来很大的不确定性
由于外来务工人员子女随父母就读,沿海地区的中小学中,存在大量的借读生。据笔者抽样调查的情况,2009学年,在广东顺德区的初级中学中,借读生占比为21.9%,小学借读生占比更高,为44.7%。有些务工人员比较集中的镇街,借读生比本地户籍学生还多。在长三角地区的学校中,类似情况也广泛存在。
借读生由于其流动性较大,对各地教师资源的配置带来很大的不确定性。一个学校或一个地区,不同学年的借读生数量往往相差较大,这为教师的稳定配置造成一定的困难。这一趋势发展下去,将导致沿海地区中小学教师队伍总体超编。实际上,教师队伍总体超编的情况,已经在珠三角的若干区域开始出现。因此,各级教育行政部门必须未雨绸缪,早做准备。
3.在部分偏远或规模较小的学校,教师的学科结构失衡现象较为严重
中小学部分主要科目的教师超编,另一些科目则较为缺乏,其中小学的科学、计算机、音乐、体育、美术、思品教师以及初级中学的生物、地理、历史等科目教师相当缺乏。这种状况,既与现行的教学评价机制有关,也与学校的规模过小有一定的关系。由于学校规模过小,导致在教师配置上,一些科目教师出现“没有不行,一个太多”的情况。
二、小班制为优化教师资源配置创造了契机
以上问题,可供选择的解决方法有多种,比如,采取教师交流,推动联片发展,骨干教师支教等方式。但长远来看,这些方式都属权宜之计,要从根本上解决问题,一是要继续改善边远学校的办学条件,提高边远学校教师待遇;二是要推进集约办学,通过撤并学校,扩大学校规模,为教师资源的重新配置提供足够的空间;三是逐步推进小班制,为教师资源的重新配置创造适合的土壤。本文重点就小班制谈几点看法。
追溯西方发达国家的教育发展历程,小班制是教育发展的必然趋势。在新课改的背景下,实施小班制教学,使学生能有更多的锻炼机会,有利于提高教学质量,促进学生全面发展。除此之外,小班制对于教师资源的均衡配置也有诸多的好处:
一是缓解目前教师超编的压力,对部分班额较大、学生较多的学校,进行减员增班,同时将部分学校中超编的教师调整到这些学生较多的学校,对于平衡各校的生师比,缓解超编的压力,可以起到立竿见影的效果。
二是调整学校各科目教师的结构,使教师队伍的学科结构更趋合理。目前沿海地区的教师配备,很多地方是按照班师比来配置的。以佛山市顺德区为例,基本是按照小学每班2.2人、初级中学每班3.6人来配置教师。实施小班制后,教师的配置势必增加,可以将多出来的编制用来引进音乐、美术、体育、思品及初中的生物、地理、历史教师。
三是减轻教师的负担,使教师的岗位安排更趋合理,教师资源的效能得到更为充分的利用。实施小班制,班额少了,班数多了,教师的编制多了,也为重新安排教师的任课年级、任课时数创造了契机。目前,由于部分学校教师编制不足,导致不少教师身兼数科,如小学语文教师兼思想品德课,数学教师兼科学课等情况都较为普遍。另外,有些教师虽然只任教单一科目,但由于班数少,导致一些教师跨级上课,不少教师跨两级甚至跨三级上课,这使教师的工作压力相当沉重,精力分散,对于提高教学效率、促进教师专业化发展都极为不利。小班制的实施,可以使教师任教科目单一化,同时减少跨级上课的现象,使教师能够集中精力,专注于本科目的教学,这对于减轻教师负担,促进教师专业成长都极其有利。
三、实施小班制的若干建议
小班制的实施,需要财政、人事等多方面的配合,目前尚不能在各地大规模推广。但目前在珠三角、长三角的部分地区,已经初步具备了实施小班制的条件。经过多年的发展,这些地区的中小学办学条件日益均衡,交通条件日益改善,而且教师绩效工资实施后,使教师的收入差距进一步缩小,工资待遇已经不再成为教师流动的障碍。这些背景,都使小班制的实施有了较好的社会氛围。实际上,早在2003年,广州的荔湾区实验学校、天河区华康小学就开始推行小班制,而荔湾区沙面小学作为该区的首个实验点,早在1998年便在一、二年级实行小班制。
为使小班制能在更大范围内推行,各地政府尚需要进一步做好以下几个方面的工作:
1.推进教育资源的均衡配置,缩小各校办学条件的差距
2007年10月,中共十七大报告提出“教育公平是社会公平的重要基础”,要求“促进义务教育均衡发展”。在此背景下,地方政府尤其是县乡两级政府应该将注意力放在薄弱学校的改造上,在财政投入上对薄弱学校进行倾斜,努力改善这些学校的办学条件,为小班制的推行创造物质条件。
2.加大集约办学的力度,推进学校的撤并,进一步优化教育资源
小班制的实施,并非就地将现有班级进行分拆,而是要将学校做大做强。学校有了足够的规模,才能为教师的重新配置提供足够的空间。沿海地区近年来交通建设卓有成效,区域内的交通状况一般都较好,学校的撤并,一般不会影响到学生的上学放学。即便部分学生离家较远,也可以通过寄宿来解决交通问题。
3.小班制的推行,必然伴随着大量教师的流动
因此,在教师资源的配置上,应该加大教师流动的力度,不能仅仅依靠支教、帮扶等小范围流动的措施,应该考虑建立教师定期流动的措施,使每一位教师在2～3个聘期内至少流动一次。
参考文献:
[1]佛山市顺德区2009年中小学学年统计报表.
[2]汤南,周淑仪,周武斌.广州小学推行30人小班制.信息时报[N].2003-2-28.
[关键词] 教师资源 小班制 均衡配制
教师资源是教育资源的重要组成部分,教师资源的均衡配置,是实现义务教育均衡发展的重要前提。目前,在我国沿海地区义务教育的发展水平走在全国的前列,中小学的校舍建设、硬件配置以及经费等的差距也逐渐缩小。但是,教师资源在不同类别学校间的配置仍然存在广泛的不均衡,这个问题不解决,势必影响到该地区义务教育的进一步发展。
一、沿海地区义务教育教师资源配置存在的突出问题
目前,沿海地区的教师资源配置主要存在以下几个问题:
1.部分城区学校的班额偏大,教师工作压力普遍较大
教育部对于中小学班额的规定是“小学每班不超过45人,中学每班不超过50人。”但在沿海地区的许多地方,尤其是大中城市以及各镇街的城区中小学,班额普遍在50人以上,个别学校的班额甚至超过60人。
另一方面,因为人口流向中心城区,导致一些些偏远学校的班额日趋减少,个别农村小学的班额只有20人上下。而由于交通不便、政府财力有限等原因,这些学校一时不能撤销。为了维持正常的教学,这些学校还必须配备足额的教师。按国家规定的生师比来衡量,这些学校的教师大多已经超编,这无疑是对教师资源的浪费。
2.借读生的大量存在,对教师资源的配置带来很大的不确定性
由于外来务工人员子女随父母就读,沿海地区的中小学中,存在大量的借读生。据笔者抽样调查的情况,2009学年,在广东顺德区的初级中学中,借读生占比为21.9%,小学借读生占比更高,为44.7%。有些务工人员比较集中的镇街,借读生比本地户籍学生还多。在长三角地区的学校中,类似情况也广泛存在。
借读生由于其流动性较大,对各地教师资源的配置带来很大的不确定性。一个学校或一个地区,不同学年的借读生数量往往相差较大,这为教师的稳定配置造成一定的困难。这一趋势发展下去,将导致沿海地区中小学教师队伍总体超编。实际上,教师队伍总体超编的情况,已经在珠三角的若干区域开始出现。因此,各级教育行政部门必须未雨绸缪,早做准备。
3.在部分偏远或规模较小的学校,教师的学科结构失衡现象较为严重
中小学部分主要科目的教师超编,另一些科目则较为缺乏,其中小学的科学、计算机、音乐、体育、美术、思品教师以及初级中学的生物、地理、历史等科目教师相当缺乏。这种状况,既与现行的教学评价机制有关,也与学校的规模过小有一定的关系。由于学校规模过小,导致在教师配置上,一些科目教师出现“没有不行,一个太多”的情况。
二、小班制为优化教师资源配置创造了契机
以上问题,可供选择的解决方法有多种,比如,采取教师交流,推动联片发展,骨干教师支教等方式。但长远来看,这些方式都属权宜之计,要从根本上解决问题,一是要继续改善边远学校的办学条件,提高边远学校教师待遇;二是要推进集约办学,通过撤并学校,扩大学校规模,为教师资源的重新配置提供足够的空间;三是逐步推进小班制,为教师资源的重新配置创造适合的土壤。本文重点就小班制谈几点看法。
追溯西方发达国家的教育发展历程,小班制是教育发展的必然趋势。在新课改的背景下,实施小班制教学,使学生能有更多的锻炼机会,有利于提高教学质量,促进学生全面发展。除此之外,小班制对于教师资源的均衡配置也有诸多的好处:
一是缓解目前教师超编的压力,对部分班额较大、学生较多的学校,进行减员增班,同时将部分学校中超编的教师调整到这些学生较多的学校,对于平衡各校的生师比,缓解超编的压力,可以起到立竿见影的效果。
二是调整学校各科目教师的结构,使教师队伍的学科结构更趋合理。目前沿海地区的教师配备,很多地方是按照班师比来配置的。以佛山市顺德区为例,基本是按照小学每班2.2人、初级中学每班3.6人来配置教师。实施小班制后,教师的配置势必增加,可以将多出来的编制用来引进音乐、美术、体育、思品及初中的生物、地理、历史教师。
三是减轻教师的负担,使教师的岗位安排更趋合理,教师资源的效能得到更为充分的利用。实施小班制,班额少了,班数多了,教师的编制多了,也为重新安排教师的任课年级、任课时数创造了契机。目前,由于部分学校教师编制不足,导致不少教师身兼数科,如小学语文教师兼思想品德课,数学教师兼科学课等情况都较为普遍。另外,有些教师虽然只任教单一科目,但由于班数少,导致一些教师跨级上课,不少教师跨两级甚至跨三级上课,这使教师的工作压力相当沉重,精力分散,对于提高教学效率、促进教师专业化发展都极为不利。小班制的实施,可以使教师任教科目单一化,同时减少跨级上课的现象,使教师能够集中精力,专注于本科目的教学,这对于减轻教师负担,促进教师专业成长都极其有利。
三、实施小班制的若干建议
小班制的实施,需要财政、人事等多方面的配合,目前尚不能在各地大规模推广。但目前在珠三角、长三角的部分地区,已经初步具备了实施小班制的条件。经过多年的发展,这些地区的中小学办学条件日益均衡,交通条件日益改善,而且教师绩效工资实施后,使教师的收入差距进一步缩小,工资待遇已经不再成为教师流动的障碍。这些背景,都使小班制的实施有了较好的社会氛围。实际上,早在2003年,广州的荔湾区实验学校、天河区华康小学就开始推行小班制,而荔湾区沙面小学作为该区的首个实验点,早在1998年便在一、二年级实行小班制。
为使小班制能在更大范围内推行,各地政府尚需要进一步做好以下几个方面的工作:
1.推进教育资源的均衡配置,缩小各校办学条件的差距
2007年10月,中共十七大报告提出“教育公平是社会公平的重要基础”,要求“促进义务教育均衡发展”。在此背景下,地方政府尤其是县乡两级政府应该将注意力放在薄弱学校的改造上,在财政投入上对薄弱学校进行倾斜,努力改善这些学校的办学条件,为小班制的推行创造物质条件。
2.加大集约办学的力度,推进学校的撤并,进一步优化教育资源
小班制的实施,并非就地将现有班级进行分拆,而是要将学校做大做强。学校有了足够的规模,才能为教师的重新配置提供足够的空间。沿海地区近年来交通建设卓有成效,区域内的交通状况一般都较好,学校的撤并,一般不会影响到学生的上学放学。即便部分学生离家较远,也可以通过寄宿来解决交通问题。
3.小班制的推行,必然伴随着大量教师的流动
因此,在教师资源的配置上,应该加大教师流动的力度,不能仅仅依靠支教、帮扶等小范围流动的措施,应该考虑建立教师定期流动的措施,使每一位教师在2～3个聘期内至少流动一次。
参考文献:
[1]佛山市顺德区2009年中小学学年统计报表.
[2]汤南,周淑仪,周武斌.广州小学推行30人小班制.信息时报[N].2003-2-28.