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摘 要：安全评价机构作为安全技术的核心力量肩负着为国家把关，为被评价单位和政府监管部门服务的使命，在过程控制中的风险分析显得尤为重要，这是全面保证评价报告质量的首要环节也是规避机构风险的有力措施保证。
关键词：安全评价 风险分析
In safety evaluation organization process control risk analysis
Wang Yanping
Abstract:The safety evaluation organization took the safety work the key forces are shouldering are the national check,for is appraised the mission which the unit and the government supervising and managing department serves,appears in the process control risk analysis especially importantly,this is the comprehensive guarantee appraisal report quality most important link also is dodges the organization risk the powerful measure guarantee.
Keywords:Safety evaluation Risk analysis
【中图分类号】F530.69【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)08-0046-02
安全评价机构，是指依法从事安全生产评价活动的中介组织。安全评价是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，从系统的角度出发对工程项目或工业生产中潜在危险进行预先的识别、分析和评价，为制定基本防灾措施和管理决策提供依据。安全评价作为搞好安全生产工作重要技术手段，在为企业安全管理提供科学依据的同时，也为政府部门安全生产监督管理提供了决策依据。安全评价质量如何，直接或间接地影响到企业安全生产。
《中华人民共和国安全生产法》第六十二条、第七十九条对评价机构有明确的规定。《安全评价机构管理规定》中第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条对评价机构的要求和处罚也有具体的规定；在《安全评价过程控制文件编写指南》明确指出安全评价机构必须编制含风险分析在内的过程控制文件。
而风险分析就是过程控制中的首要环节，也就是ISO9001标准中要求的与产品有关的要求的评审，或称为合同评审。这有利于安全评价机构运用科学的管理思想和方法，对安全评价实施系统化管理，规避从事安全评价活动风险；切记不能盲目承诺，该给被评价单位讲清楚的事项应讲明，说清楚。具体内容如下：
1.风险分析的时机
风险分析应在安全评价项目合同签订之前进行，也就是在安全评价机构向被评价单位承诺之前进行。这充分体现安全评价机构的诚信原则，有利于提高安全评价机构的市场信誉。
但在现实工作中，由于目前安全评价市场竞争激烈，只要有评价意向，安全评价机构就盲目地作出承诺，未认真分析项目存在的风险。为后续安全评价工作带来诸多问题，有些甚至是直接影响评价机构资质及信誉的严重问题。因此风险分析显得尤为重要。
2．风险分析的重点分为以下五个方面
2.1 被评价单位：基本概况、评价类别（预评价、验收评价、现状评价）和项目投资规模、地理位置、周边环境、行业风险特性等。通常以资质证照如企业法人营业执照是否清晰并年审，注册地址与生产经营场所是否一致等为依据。评价范围如果过于笼统，应加以明确。通常由于业务人员的求胜心切，导致评价人员进入现场后，才发现评价范围需要重新界定，使被评价机构误会重重。
2.2 评价机构：项目是否在资质业务范围之内，现有评价人员专业构成是否满足评价项目需要，是否聘请相关专业的技术专家，承担项目的风险（高、中、低），保证安全评价报告质量。这也是评价分析项目合同的重要内容，超资质评价会受到相关法规的处罚，甚至吊销资质，退出本行业；现有评价人员不能满足评价业务范围，将会导致报告书质量没用保证，也会对评价机构的长期发展留下隐患。
2.3 项目的经济性。评价的成本问题应充分的考虑，目前低价中标，成为一大危害。由于评价的价格过低，评价机构要么亏本，要么粗制烂造，报告书的质量难以保证。
2.4 项目的可行性。对此要分析评价被评价项目单位是否存在先天不足之处，有些是难以整改或在短期内完善的事项。
2.5 工作计划。为保证下一阶段工作的有序进行，在工作计划中注明被评价单位名称及对接人姓名和联系方式，落实时间进度（初稿完成时间、正式稿完成时）、人员的安排（项目组组长、成员及分工、说明其资格和任务），评价范围，所需资源等。有些评价机构在工作计划编制时未充分地结合评价人员的专业及能力，还有所需时间等资源方面的要求，造成后续评价工作如在报告书的编制过程中质量难保证，兑现不了对被评价单位的承诺，也就谈不上质量、信誉保证。
3.如何才能保证风险分析的有效性，笔者认为应做到以下几个方面，具体要求如下
3.1 建立并不断改进风险分析程序文件（这是需要相关人员充分参与编制并试运行，不断进行修订完善的，是个动态过程，也是增值的过程。）
3.2 明确风险分析负责部门为市场部门和参与部门应有技术负责人、过程负责人、财务部门。只有人员充分落实，部门职责明确清晰方能保证风险分析的质量，不流于形式。
3.3 明确风险分析具体内容，确定判断准则。只有在风险分析的各项内容得到明确后，才能判断该项目能否签订，应明确批准人。
3.4 记录、保存风险分析结果。便于追溯，总结，为后续工作作好铺垫。
3.5 合同签订后应制订详细的工作计划，记录、保存计划实施过程。这样使安全评价工作得到有条不紊地开展进行。
3.6 结合实际，正确区分常规和非常规的项目合同的分析评价方式，不能一概而论，有利于安全评价机构工作效率提高，形成高效快捷的工作方式。
综上所述，风险分析是保证安全评价的基本原则实现的有力措施。包括：①科学性原则。系统安全评价的方法要能够反映客观实际，能够辨识出系统中存在的所有危险，评价的结论要与实际情况相符。②系统性原则。危险性存在于生产活动的各个方面，因此只有对系统进行详细解剖，研究系统与子系统间的相互关系，才能合理地识别评价对象的危险程度。③综合性原则。系统安全分析和评价的对象差别很大，涉及企业的人员、设备、物料、法规等各个方面，不可能用单一的方法就完成任务。所以在评价时，一般需要采用多种评价方法，取长补短。④适用性原则。系统分析和评价方法要适合企业的具体情况，即具有可操作性，方法简单，结论明确，效果显著。
关键词：安全评价 风险分析
In safety evaluation organization process control risk analysis
Wang Yanping
Abstract:The safety evaluation organization took the safety work the key forces are shouldering are the national check,for is appraised the mission which the unit and the government supervising and managing department serves,appears in the process control risk analysis especially importantly,this is the comprehensive guarantee appraisal report quality most important link also is dodges the organization risk the powerful measure guarantee.
Keywords:Safety evaluation Risk analysis
【中图分类号】F530.69【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)08-0046-02
安全评价机构，是指依法从事安全生产评价活动的中介组织。安全评价是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，从系统的角度出发对工程项目或工业生产中潜在危险进行预先的识别、分析和评价，为制定基本防灾措施和管理决策提供依据。安全评价作为搞好安全生产工作重要技术手段，在为企业安全管理提供科学依据的同时，也为政府部门安全生产监督管理提供了决策依据。安全评价质量如何，直接或间接地影响到企业安全生产。
《中华人民共和国安全生产法》第六十二条、第七十九条对评价机构有明确的规定。《安全评价机构管理规定》中第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条对评价机构的要求和处罚也有具体的规定；在《安全评价过程控制文件编写指南》明确指出安全评价机构必须编制含风险分析在内的过程控制文件。
而风险分析就是过程控制中的首要环节，也就是ISO9001标准中要求的与产品有关的要求的评审，或称为合同评审。这有利于安全评价机构运用科学的管理思想和方法，对安全评价实施系统化管理，规避从事安全评价活动风险；切记不能盲目承诺，该给被评价单位讲清楚的事项应讲明，说清楚。具体内容如下：
1.风险分析的时机
风险分析应在安全评价项目合同签订之前进行，也就是在安全评价机构向被评价单位承诺之前进行。这充分体现安全评价机构的诚信原则，有利于提高安全评价机构的市场信誉。
但在现实工作中，由于目前安全评价市场竞争激烈，只要有评价意向，安全评价机构就盲目地作出承诺，未认真分析项目存在的风险。为后续安全评价工作带来诸多问题，有些甚至是直接影响评价机构资质及信誉的严重问题。因此风险分析显得尤为重要。
2．风险分析的重点分为以下五个方面
2.1 被评价单位：基本概况、评价类别（预评价、验收评价、现状评价）和项目投资规模、地理位置、周边环境、行业风险特性等。通常以资质证照如企业法人营业执照是否清晰并年审，注册地址与生产经营场所是否一致等为依据。评价范围如果过于笼统，应加以明确。通常由于业务人员的求胜心切，导致评价人员进入现场后，才发现评价范围需要重新界定，使被评价机构误会重重。
2.2 评价机构：项目是否在资质业务范围之内，现有评价人员专业构成是否满足评价项目需要，是否聘请相关专业的技术专家，承担项目的风险（高、中、低），保证安全评价报告质量。这也是评价分析项目合同的重要内容，超资质评价会受到相关法规的处罚，甚至吊销资质，退出本行业；现有评价人员不能满足评价业务范围，将会导致报告书质量没用保证，也会对评价机构的长期发展留下隐患。
2.3 项目的经济性。评价的成本问题应充分的考虑，目前低价中标，成为一大危害。由于评价的价格过低，评价机构要么亏本，要么粗制烂造，报告书的质量难以保证。
2.4 项目的可行性。对此要分析评价被评价项目单位是否存在先天不足之处，有些是难以整改或在短期内完善的事项。
2.5 工作计划。为保证下一阶段工作的有序进行，在工作计划中注明被评价单位名称及对接人姓名和联系方式，落实时间进度（初稿完成时间、正式稿完成时）、人员的安排（项目组组长、成员及分工、说明其资格和任务），评价范围，所需资源等。有些评价机构在工作计划编制时未充分地结合评价人员的专业及能力，还有所需时间等资源方面的要求，造成后续评价工作如在报告书的编制过程中质量难保证，兑现不了对被评价单位的承诺，也就谈不上质量、信誉保证。
3.如何才能保证风险分析的有效性，笔者认为应做到以下几个方面，具体要求如下
3.1 建立并不断改进风险分析程序文件（这是需要相关人员充分参与编制并试运行，不断进行修订完善的，是个动态过程，也是增值的过程。）
3.2 明确风险分析负责部门为市场部门和参与部门应有技术负责人、过程负责人、财务部门。只有人员充分落实，部门职责明确清晰方能保证风险分析的质量，不流于形式。
3.3 明确风险分析具体内容，确定判断准则。只有在风险分析的各项内容得到明确后，才能判断该项目能否签订，应明确批准人。
3.4 记录、保存风险分析结果。便于追溯，总结，为后续工作作好铺垫。
3.5 合同签订后应制订详细的工作计划，记录、保存计划实施过程。这样使安全评价工作得到有条不紊地开展进行。
3.6 结合实际，正确区分常规和非常规的项目合同的分析评价方式，不能一概而论，有利于安全评价机构工作效率提高，形成高效快捷的工作方式。
综上所述，风险分析是保证安全评价的基本原则实现的有力措施。包括：①科学性原则。系统安全评价的方法要能够反映客观实际，能够辨识出系统中存在的所有危险，评价的结论要与实际情况相符。②系统性原则。危险性存在于生产活动的各个方面，因此只有对系统进行详细解剖，研究系统与子系统间的相互关系，才能合理地识别评价对象的危险程度。③综合性原则。系统安全分析和评价的对象差别很大，涉及企业的人员、设备、物料、法规等各个方面，不可能用单一的方法就完成任务。所以在评价时，一般需要采用多种评价方法，取长补短。④适用性原则。系统分析和评价方法要适合企业的具体情况，即具有可操作性，方法简单，结论明确，效果显著。