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陕北黄土高原地区，生态环境脆弱，人民生活贫困，症结是水土流失严重，关键是广种薄收，陡坡种植，要实现稳定的退耕还林还草，在退耕的步骤，要因地制宜，分类指导，坚持先试点，后普及；先修地，后退耕；先深山，后浅山；先陡坡，后缓坡；先间作，后全退的原则。在还林还草的方法上，要处理好“被子”与“票子”的关系，实行以草、灌为主，适度发展经济林，长、中、短相结合，在保障措施上，要建立稳定的投入机制，确立科学可行的