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【摘要】：随着建筑改革工作的不断深入，建筑工程的预算工作在建筑施工中的地位越来越突出。本文结合工程实际从提出了工程预算管理缺乏专业意识，缺乏全过程综合管理的意识等几个问题，并，重点从加强对工程预算的认识，加强工程预算编制的准确性，对工程预算的动态管理和统筹管理等几个方面进行了分析和探讨。
【关键词】：工程预算管理模式 综合管理 策略
引言
随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转变，但在工程预算管理实践中仍暴露出一些常见的问题。本文试从建设单化的角度就如何加强工程预算管理进行简要的分析和探讨。
1．工程预算的概念
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的内容和国家规定的定额指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理、控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务
2．工程预算管理存在的问题。
2．1工程预算管理缺乏专业意识
目前有些企业还将经营计划与预算管理混为一谈，以为只要将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，其实这是误区。国内实行预算管理较好的企业以实践经验证明，经营计划与预算管理有着本质的区别。另外一些企也则把预算仅仅看作是财务部门的事，把预算仅作为是控制费用的一种手段。这些片面的认识不可避免导致预算管理功效的削落，甚至会流于形式。
预算管理意识薄弱，导致财政资金使用效率低下，预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。
2.2缺乏市场观念
改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额”。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高。但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。主要表现在：(1)编制工程预算的造价信息不健全，人、材、机等要素价格滞后于市场，建设单位在组织编制工程预算时进行市场调查的深度普遍不深；(2)工程招标投标过程中对投标报价的评审不够完善，偏离了工程价格的市场形成机制；(3)不同主体在编制工程预算时计价基本雷同，缺乏市场的竞争性。
2．3工程预算管理缺乏动态性
目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。但随着市场经济体制的逐步发展和完善，现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。
2．4缺乏全过程综合管理的意识
在市政工程项目中，建设单位、设计单位与施工单位之间缺乏统一的造价管理及相互沟通，而工程监理方也仅限于对施工阶段的进度与质量进行管理，却很少提出投资决策的管理方法。设计单位在设计的过程中虽然进行了基本的工程预算，但是由于对设计方案的造价缺乏控制约束，常造成设计单位的图纸投资过高。在市政工程的招投标阶段，如果对标底及标价的估值不准确，就会造成工程在实施的过程中，由于资金短缺、管理成本不严格等原因，投资管理失去控制。工程无法按时竣工、不断提高。
2.5工程预算“重编制，轻管理”
如何保证确立预算目标的合理性和确保预算的顺利执行，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前，很多企业由于缺少预算管理委员会，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效实现。对预算编制审核、执行、控制、调整、考核以及监督的责任大部分都落到了财务部门手中。而财务部门作为企业的一个职能部门。客观上不可能做到全面了解其他部门的工作情况，因而也就无法客观地对其他部门进行有效控制。预算管理缺乏有效的监督机制，对经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制，从目前整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未到顶，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。
3．针对建设工程预算管理存在问题的对策分析
3.1不断加强对工程预算“三性”的认识
工程预算是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。于是，建设单位对工程预算“三性”的认识将直接影响到其对建设项目所进行的管理工作。长期以来，人们普遍把工程预算的政策性放在首位，并强调其政策性，这极易造成前面提到的将工程预算与部门预算混为一体并等同管理。因此，必须首先转变以往对工程预算的陈旧认识。工程预算属于工程经济领域的范畴，工程预算作为一种技术文件，它的专业性、技术性是其内在的本质属性，必须加深对这两个方面的认识。只有这样，政府在进一步推进工程造价改革的进程中才能正确定位，各工程参与主体在加强预算管理过程中才能发挥各自的积极性和主动性。政府及各投资主体在工程预算编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程预算的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来。建设单位在组织编制工程预算时，应由专业人员或委托有资质的造价咨询机构进行编制，提高预算的技术含量。施工企业在投标报价时也应发挥各自的自主性，体现各自的优势和竞争力。
3．2提高预算的准确性
工程预算的准确性是合理确定工程造价的理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务，提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素的市场化程度，使工程预算价格更切合市场、切合实际，偏离了这点，工程预算的准确性无从谈起，只能是纸上谈兵、虚而不实。只有把握工程预算的价格市场化，才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行更全面、更具活力的竞争。
3.3加强工程预算的统筹管理
同一个工程项目，相对于建设单位和施工企业、设计单位等不同参与主体而言。对工程预算的理解和运用是有一定区别的，有时甚至是矛盾的。实践证明．在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。
3.4加强工程预算的动态管理
工程预算管理從 “意义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。考核与奖惩是预算管理的生命线，通过科学合理的考核，赏罚分明的奖惩，确保预算管理落到实处，从而提高企业对预算I：作的重视程度，使预算真正成为约束企业生产经营活动的法则。业绩考核要做到：～是长短期目标相结合，防止企业经营者的短期行为：二是过程与结果相结合，防止只注重结粜而不择手段；三是年度与日常考核相结合，实现业务均衡与企业平稳发展：四是执行与考核部门相分离，提高考核部门的独立性与权威性。
3．5加强业务培训和岗位锻炼，不断提高业务能力和素质
做好预算工作，需要每一个从事预算工作的人员了解企业的生产经营活动的全过程，熟悉企业的各项管理要求，掌握改革发展调整的有关政策，能够有比较开阔的思路对企业实现效益最大化献计献策，将日常预算工作的开展与提高业务素质一起抓，进而促进预算工作的到位，预算管理才真正落到实处。
3．6注重预算的执行效率
预算编制完成后，预算的分解和执行是预算管理的主题工作。在预算的执行过程中，企业一定要调动其所有的人力、物力和财力，认真、严肃地分解、监督和执行预算，注意在预算执行过程中维护预算的刚性，杜绝乱开口子、随意变更预算的现象，使预算工作沿着设定的轨道运行。
结语
工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用，在经济全球化的今天，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对建筑施工企业的要求也越来越高。因此，建筑施工企业必须高度重视抓好企业的全面预算管理工作。采取切实有效的措施，堵塞漏洞，规范制度，严格监管，从而提高建筑施工企业的经济效益。
参考文献：
【1】杜帅，于庆丰，周长顺．加强工程预算管理是建设单位工程造价的有效途径．黑龙江交通科技，2002，(10)．
【2】陆福春。陈俊．工程预算管理中存在的问题及对策分析【J】．建筑经济。2007，(3)．
【3】何速奎．工程预算管理中存在的问题及对策【J】．事业财会，2006
【关键词】：工程预算管理模式 综合管理 策略
引言
随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转变，但在工程预算管理实践中仍暴露出一些常见的问题。本文试从建设单化的角度就如何加强工程预算管理进行简要的分析和探讨。
1．工程预算的概念
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的内容和国家规定的定额指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理、控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务
2．工程预算管理存在的问题。
2．1工程预算管理缺乏专业意识
目前有些企业还将经营计划与预算管理混为一谈，以为只要将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，其实这是误区。国内实行预算管理较好的企业以实践经验证明，经营计划与预算管理有着本质的区别。另外一些企也则把预算仅仅看作是财务部门的事，把预算仅作为是控制费用的一种手段。这些片面的认识不可避免导致预算管理功效的削落，甚至会流于形式。
预算管理意识薄弱，导致财政资金使用效率低下，预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。
2.2缺乏市场观念
改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额”。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高。但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。主要表现在：(1)编制工程预算的造价信息不健全，人、材、机等要素价格滞后于市场，建设单位在组织编制工程预算时进行市场调查的深度普遍不深；(2)工程招标投标过程中对投标报价的评审不够完善，偏离了工程价格的市场形成机制；(3)不同主体在编制工程预算时计价基本雷同，缺乏市场的竞争性。
2．3工程预算管理缺乏动态性
目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。但随着市场经济体制的逐步发展和完善，现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。
2．4缺乏全过程综合管理的意识
在市政工程项目中，建设单位、设计单位与施工单位之间缺乏统一的造价管理及相互沟通，而工程监理方也仅限于对施工阶段的进度与质量进行管理，却很少提出投资决策的管理方法。设计单位在设计的过程中虽然进行了基本的工程预算，但是由于对设计方案的造价缺乏控制约束，常造成设计单位的图纸投资过高。在市政工程的招投标阶段，如果对标底及标价的估值不准确，就会造成工程在实施的过程中，由于资金短缺、管理成本不严格等原因，投资管理失去控制。工程无法按时竣工、不断提高。
2.5工程预算“重编制，轻管理”
如何保证确立预算目标的合理性和确保预算的顺利执行，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前，很多企业由于缺少预算管理委员会，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效实现。对预算编制审核、执行、控制、调整、考核以及监督的责任大部分都落到了财务部门手中。而财务部门作为企业的一个职能部门。客观上不可能做到全面了解其他部门的工作情况，因而也就无法客观地对其他部门进行有效控制。预算管理缺乏有效的监督机制，对经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制，从目前整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未到顶，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。
3．针对建设工程预算管理存在问题的对策分析
3.1不断加强对工程预算“三性”的认识
工程预算是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。于是，建设单位对工程预算“三性”的认识将直接影响到其对建设项目所进行的管理工作。长期以来，人们普遍把工程预算的政策性放在首位，并强调其政策性，这极易造成前面提到的将工程预算与部门预算混为一体并等同管理。因此，必须首先转变以往对工程预算的陈旧认识。工程预算属于工程经济领域的范畴，工程预算作为一种技术文件，它的专业性、技术性是其内在的本质属性，必须加深对这两个方面的认识。只有这样，政府在进一步推进工程造价改革的进程中才能正确定位，各工程参与主体在加强预算管理过程中才能发挥各自的积极性和主动性。政府及各投资主体在工程预算编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程预算的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来。建设单位在组织编制工程预算时，应由专业人员或委托有资质的造价咨询机构进行编制，提高预算的技术含量。施工企业在投标报价时也应发挥各自的自主性，体现各自的优势和竞争力。
3．2提高预算的准确性
工程预算的准确性是合理确定工程造价的理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务，提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素的市场化程度，使工程预算价格更切合市场、切合实际，偏离了这点，工程预算的准确性无从谈起，只能是纸上谈兵、虚而不实。只有把握工程预算的价格市场化，才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行更全面、更具活力的竞争。
3.3加强工程预算的统筹管理
同一个工程项目，相对于建设单位和施工企业、设计单位等不同参与主体而言。对工程预算的理解和运用是有一定区别的，有时甚至是矛盾的。实践证明．在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。
3.4加强工程预算的动态管理
工程预算管理從 “意义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。考核与奖惩是预算管理的生命线，通过科学合理的考核，赏罚分明的奖惩，确保预算管理落到实处，从而提高企业对预算I：作的重视程度，使预算真正成为约束企业生产经营活动的法则。业绩考核要做到：～是长短期目标相结合，防止企业经营者的短期行为：二是过程与结果相结合，防止只注重结粜而不择手段；三是年度与日常考核相结合，实现业务均衡与企业平稳发展：四是执行与考核部门相分离，提高考核部门的独立性与权威性。
3．5加强业务培训和岗位锻炼，不断提高业务能力和素质
做好预算工作，需要每一个从事预算工作的人员了解企业的生产经营活动的全过程，熟悉企业的各项管理要求，掌握改革发展调整的有关政策，能够有比较开阔的思路对企业实现效益最大化献计献策，将日常预算工作的开展与提高业务素质一起抓，进而促进预算工作的到位，预算管理才真正落到实处。
3．6注重预算的执行效率
预算编制完成后，预算的分解和执行是预算管理的主题工作。在预算的执行过程中，企业一定要调动其所有的人力、物力和财力，认真、严肃地分解、监督和执行预算，注意在预算执行过程中维护预算的刚性，杜绝乱开口子、随意变更预算的现象，使预算工作沿着设定的轨道运行。
结语
工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用，在经济全球化的今天，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对建筑施工企业的要求也越来越高。因此，建筑施工企业必须高度重视抓好企业的全面预算管理工作。采取切实有效的措施，堵塞漏洞，规范制度，严格监管，从而提高建筑施工企业的经济效益。
参考文献：
【1】杜帅，于庆丰，周长顺．加强工程预算管理是建设单位工程造价的有效途径．黑龙江交通科技，2002，(10)．
【2】陆福春。陈俊．工程预算管理中存在的问题及对策分析【J】．建筑经济。2007，(3)．
【3】何速奎．工程预算管理中存在的问题及对策【J】．事业财会，2006