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摘 要：近年来，基层法庭的硬件建设有了较大改善，部分法庭工作人员却不愿留守法庭，或驻庭办公。作者结合多年的基层法庭工作经验，分析当前基层法庭的困境，并提出相应对策。
关键词：基层法庭；现状探因；思考对策
中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-12-00-01
人民法庭在我国人民司法的发展史上有着悠久的历史和优良的传统，以其深入群众，服务人民，充分体现了便利人民群众诉讼、便利人民法院审判案件的“两便原则”而深得民心。
一、法庭工作人员“不愿驻庭”现象析因
登封法院下辖17个乡（镇）区办事处，设7个基层法庭和一个交通法庭。7个法庭中，仅距县城较近的城郊法庭、告成法庭干警驻庭办公，其案件的受理和审判一般在法庭进行；其余5个法庭的主要办公地点在院机关，院内设有专门的法庭办公室，日常工作均在院机关的法庭办公室或审判庭进行。法庭工作人员不愿驻庭办公的主要原因有：
（一）思想方面的因素
1、司法为民理念淡薄。基层法庭多设在离城市较远的乡镇农村，其初衷是为了方便群众诉讼，减少当事人往返的困难，为当事人节约诉讼成本。从方便案件审理的角度看，由于硬件设施的限制，法庭审理案件从立案到审结，仅文书制作就有签发、打印、盖章等多个环节必须到院机关才能完成。对一些离院较远的法庭而言，时间、精力和金钱上的耗费使“方便群众诉讼”观念逐渐淡化，“方便案件审理”成了不愿驻庭办案的重要原因之一。
2、人员配置不尽合理。（1）审判任务与办案力量配备脱钩，驻庭办公势必加剧时间、经费上的开支，而在院机关办公相对能缓和这些矛盾。石道法庭距法院25公里，近三年来分别结案164件、209件、125件，年均结案166件，人均年办案83件，2.8天办结案1件；城郊法庭离院机关不到2公里，优越地理优势为其节约了大量的时间、人力及财力，人均年结案112件，平均2天结案1件。年度绩效考核时，仅以结案数量为准考核，而不考虑距离远近等因素，法庭工作人员难免滋生不平衡心理；（2）法庭干警能力有待提高，“老弱病小”现象严重。基层法院在人员配置上，存在着“重机关、轻基层”思想。7个法庭24名干警，“老弱病小”的比例达到了33%，法庭庭长既要照顾上年纪的人，又要带新人，客观上加剧了法庭干警与机关干警工作量上的反差；（3）法庭之间的人员交流频繁，业务骨干流失严重。相对于法院机关来说，法庭地处偏僻，交通通信设施落后，经费保障缺乏，对干警的升迁、培训关心不够。2008年以来，5名法庭工作人员外流，其中，1人考入上一级法院、2人调入其他法院、2人调往其他系统。流失人员多是资深法官和经验丰富的人员，严重影响了法庭工作的质量。
（二）制度方面的因素
一是驻庭工作制度缺失。“走庭”现象之所以得不到有效遏制，就在于驻庭制度不健全，没有明确的约束、惩罚措施，仅靠干警的自觉性是不行的。二是人员轮岗机制缺失。将那些在法庭工作多年、已产生厌倦心理的同志轮岗到法院工作，可以激发其工作潜能，也有利于人才的全面发展。事实上，法庭工作人员轮岗回院工作的机会相当少，怎能不意志消沉、精神涣散呢？
（三）其他因素的制约
1、办公条件落后与经费不足的矛盾。人民法庭的基础建设发展虽然较快，仍不能满足现代化的办公条件要求。比如：局域网未普及到法庭，报表、文书签发等都必须到院机关进行；各法庭未配备打印机，打印文书、加盖院章、收发传真等必须到院打印室、办公室等等。
2、高强度劳动与待遇偏低的矛盾。据不完全统计，70%的民事案件发生在基层，70%的民事案件由基层法庭审理。作为“塔基”的基层法庭，在待遇上却呈现出“倒三角”现象。此外，法庭配套娱乐设施不健全、业余生活单调枯燥、就餐问题难以解决、疏于照顾家庭等因素也在一定程度上助长了干警“走庭”现象。
二、对基层法庭建设的几点建议
（一）调整人员结构，合理配备审判资源。结合法庭管辖范围、收案数、工作量，调整法庭人员组成结构，至少能组成一个合议庭；对于新进人员，除特殊专业人员外，必须在人民法庭工作满2-3年后方可考虑回院工作；年度考核时，以法庭结案数为主要指标，合理评估各庭工作量，对案件多、任务重的法庭，在人员配备上予以倾斜，消除法庭之间闲忙不均等问题。
（二）健全规章制度，实现以制度管人用人。一是建立干警驻庭工作制度。比如：法庭驻庭办公上下班时间与机关同步，除调查取证、送达法律文书、巡回开庭外，干警必须在法庭办公或审判案件；设立法庭人员工作动态公示栏，注明工作人员去向、归期及联系方式等内容，方便当事人联系。二是实现内部轮岗规范化。至于轮岗的时间，笔者认为以1-2年为宜。如重庆某市法院规定，原则上院机关和法庭之间每年轮换2-3名人员，中层干部的提拔必须有法庭工作的经历，便于稳定法庭人员的思想。
（三）改善办公条件，缓和“两便”矛盾。驻庭办公解决的是方便当事人诉讼的问题，改善办公条件解决的则是方便审判案件的问题。一要普遍配置电脑、打印机等办公设备，解决好靠院打字员录入、经常排队等候的问题；二要强化局域网的功能，实行网上批文、电子签章，确保法律文书制作流程的顺畅进行。
（四）提高法官待遇，解决干警后顾之忧。对法庭干警的提拔任用，同等条件下，优先考虑。凡在人民法庭工作过三年以上的审判员、副庭长优先提拔为副庭长、庭长，优先解决正副科级待遇。在经济待遇上，适当提高法庭干警的下乡补助；对驻庭干警的家属就业、子女上学等予以帮助，做到既要用事业留人，又要用待遇留人，为法院的可持续发展储备丰厚的人力资源。
参考文献：
[1]苏力著.法治及其本土资源（修订版）[M].北京:中国政法大学出版社,2004.
[2]刘星著.中国法律思想导论[M].北京:法律出版社,2009.
关键词：基层法庭；现状探因；思考对策
中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-12-00-01
人民法庭在我国人民司法的发展史上有着悠久的历史和优良的传统，以其深入群众，服务人民，充分体现了便利人民群众诉讼、便利人民法院审判案件的“两便原则”而深得民心。
一、法庭工作人员“不愿驻庭”现象析因
登封法院下辖17个乡（镇）区办事处，设7个基层法庭和一个交通法庭。7个法庭中，仅距县城较近的城郊法庭、告成法庭干警驻庭办公，其案件的受理和审判一般在法庭进行；其余5个法庭的主要办公地点在院机关，院内设有专门的法庭办公室，日常工作均在院机关的法庭办公室或审判庭进行。法庭工作人员不愿驻庭办公的主要原因有：
（一）思想方面的因素
1、司法为民理念淡薄。基层法庭多设在离城市较远的乡镇农村，其初衷是为了方便群众诉讼，减少当事人往返的困难，为当事人节约诉讼成本。从方便案件审理的角度看，由于硬件设施的限制，法庭审理案件从立案到审结，仅文书制作就有签发、打印、盖章等多个环节必须到院机关才能完成。对一些离院较远的法庭而言，时间、精力和金钱上的耗费使“方便群众诉讼”观念逐渐淡化，“方便案件审理”成了不愿驻庭办案的重要原因之一。
2、人员配置不尽合理。（1）审判任务与办案力量配备脱钩，驻庭办公势必加剧时间、经费上的开支，而在院机关办公相对能缓和这些矛盾。石道法庭距法院25公里，近三年来分别结案164件、209件、125件，年均结案166件，人均年办案83件，2.8天办结案1件；城郊法庭离院机关不到2公里，优越地理优势为其节约了大量的时间、人力及财力，人均年结案112件，平均2天结案1件。年度绩效考核时，仅以结案数量为准考核，而不考虑距离远近等因素，法庭工作人员难免滋生不平衡心理；（2）法庭干警能力有待提高，“老弱病小”现象严重。基层法院在人员配置上，存在着“重机关、轻基层”思想。7个法庭24名干警，“老弱病小”的比例达到了33%，法庭庭长既要照顾上年纪的人，又要带新人，客观上加剧了法庭干警与机关干警工作量上的反差；（3）法庭之间的人员交流频繁，业务骨干流失严重。相对于法院机关来说，法庭地处偏僻，交通通信设施落后，经费保障缺乏，对干警的升迁、培训关心不够。2008年以来，5名法庭工作人员外流，其中，1人考入上一级法院、2人调入其他法院、2人调往其他系统。流失人员多是资深法官和经验丰富的人员，严重影响了法庭工作的质量。
（二）制度方面的因素
一是驻庭工作制度缺失。“走庭”现象之所以得不到有效遏制，就在于驻庭制度不健全，没有明确的约束、惩罚措施，仅靠干警的自觉性是不行的。二是人员轮岗机制缺失。将那些在法庭工作多年、已产生厌倦心理的同志轮岗到法院工作，可以激发其工作潜能，也有利于人才的全面发展。事实上，法庭工作人员轮岗回院工作的机会相当少，怎能不意志消沉、精神涣散呢？
（三）其他因素的制约
1、办公条件落后与经费不足的矛盾。人民法庭的基础建设发展虽然较快，仍不能满足现代化的办公条件要求。比如：局域网未普及到法庭，报表、文书签发等都必须到院机关进行；各法庭未配备打印机，打印文书、加盖院章、收发传真等必须到院打印室、办公室等等。
2、高强度劳动与待遇偏低的矛盾。据不完全统计，70%的民事案件发生在基层，70%的民事案件由基层法庭审理。作为“塔基”的基层法庭，在待遇上却呈现出“倒三角”现象。此外，法庭配套娱乐设施不健全、业余生活单调枯燥、就餐问题难以解决、疏于照顾家庭等因素也在一定程度上助长了干警“走庭”现象。
二、对基层法庭建设的几点建议
（一）调整人员结构，合理配备审判资源。结合法庭管辖范围、收案数、工作量，调整法庭人员组成结构，至少能组成一个合议庭；对于新进人员，除特殊专业人员外，必须在人民法庭工作满2-3年后方可考虑回院工作；年度考核时，以法庭结案数为主要指标，合理评估各庭工作量，对案件多、任务重的法庭，在人员配备上予以倾斜，消除法庭之间闲忙不均等问题。
（二）健全规章制度，实现以制度管人用人。一是建立干警驻庭工作制度。比如：法庭驻庭办公上下班时间与机关同步，除调查取证、送达法律文书、巡回开庭外，干警必须在法庭办公或审判案件；设立法庭人员工作动态公示栏，注明工作人员去向、归期及联系方式等内容，方便当事人联系。二是实现内部轮岗规范化。至于轮岗的时间，笔者认为以1-2年为宜。如重庆某市法院规定，原则上院机关和法庭之间每年轮换2-3名人员，中层干部的提拔必须有法庭工作的经历，便于稳定法庭人员的思想。
（三）改善办公条件，缓和“两便”矛盾。驻庭办公解决的是方便当事人诉讼的问题，改善办公条件解决的则是方便审判案件的问题。一要普遍配置电脑、打印机等办公设备，解决好靠院打字员录入、经常排队等候的问题；二要强化局域网的功能，实行网上批文、电子签章，确保法律文书制作流程的顺畅进行。
（四）提高法官待遇，解决干警后顾之忧。对法庭干警的提拔任用，同等条件下，优先考虑。凡在人民法庭工作过三年以上的审判员、副庭长优先提拔为副庭长、庭长，优先解决正副科级待遇。在经济待遇上，适当提高法庭干警的下乡补助；对驻庭干警的家属就业、子女上学等予以帮助，做到既要用事业留人，又要用待遇留人，为法院的可持续发展储备丰厚的人力资源。
参考文献：
[1]苏力著.法治及其本土资源（修订版）[M].北京:中国政法大学出版社,2004.
[2]刘星著.中国法律思想导论[M].北京:法律出版社,2009.