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如何办人民满意的教育？如何有效消除“择校”现象？解决这些问题的核心需要扩大优质教育资源，实现教育的均衡发展。上世纪90年代以来，上海市和区县两级政府通过加大教育投入、大规模开展“薄弱学校更新工程”“中小学达标工程”“加强初中建设工程”等重要工程，使义务教育阶段学校的硬件条件基本实现均衡。但学校之间在“软件”上的显著差异还是客观存在，与群众渴望优质教育之间的强烈需求产生矛盾，由此也使得择校等现象客观存在。